F…RVALTNINGSR€TTEN I G…TEBORG KLAGANDE DOM 2014-01-13 Meddelad i Gšteborg MŒl nr 14079-13 E Avdelning 2 Enhet 21 Dok.Id 245168 Postadress Box 53197 400 15 Gšteborg Besšksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 SKOP-research AB, 556654-2923 Sturegatan 16 114 36 Stockholm MOTPART StadsdelsnŠmnden VŠstra Gšteborg Stadsdelsfšrvaltningen Box 334 421 23 VŠstra Fršlunda SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ DOMSLUT FšrvaltningsrŠtten bifaller ansškan pŒ sŒ sŠtt att rŠtten beslutar att upp- handlingen fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts genom en ny anbuds- utvŠrdering dŠr anbudet frŒn SKOP-research AB inte fŒr fšrkastas pŒ den grunden som anbudet fšrkastades i tilldelningsbeslutet den 20 december 2013. FšrvaltningsrŠttens interimistiska beslut den 20 december 2013 upphšr dŠrmed att gŠlla. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14079-13 E I G…TEBORG BAKGRUND StadsdelsnŠmnden VŠstra Gšteborg i Gšteborgs Stad (stadsdelsnŠmnden) genomfšr en fšrnyad konkurrensutsŠttning avseende telefonintervjuer (nr 1658) inom ramen fšr Gšteborgs Stads ramavtal IK 11244. Fšr upphandlingen gŠller inte nŒgon avtalsspŠrr enligt LOU. Av tilldelningsbeslut meddelat den 20 december 2013 framgŒr att stads- delsnŠmnden valt att teckna avtal med IMA marknadsutveckling AB. Anbudet frŒn SKOP-Research AB har fšrkastats eftersom anbudet ansetts innefatta ett tillŠggsvillkor avseende adressuppgifter. YRKANDEN M.M. SKOP-research AB (bolaget) yrkar att fšrvaltningsrŠtten ska fšrordna att upphandlingen fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse gjorts pŒ sŒ sŠtt att bolagets anbud beaktas vid en ny utvŠrdering. Bolaget anfšr i huvudsak fšljande. Bolagets anbud har uteslutits pŒ felaktig grund till fšljd av en fellŠsning av anbudet. Bolaget har i anbudet under rubriken Urval angett tvŒ alternativa urvalsmetoder. Det har av upphandlande myndighet tolkats som att det ena alternativet Šr ett tillŠggsvillkor avseende adresser. Det Šr emellertid frŒga om ett av tvŒ alternativ. Bolaget har dŠrtill tydligt angett att samtliga de villkor som nŠmns i anbudsfšrfrŒgan accepteras. StadsdelsnŠmnden anser att fšrvaltningsrŠtten ska avslŒ bolagets ansškan och anfšr bl.a. fšljande. Stadsdelsfšrvaltningen genomfšr en fšrnyad kon- kurrensutsŠttning avseende telefonintervjuer riktade till personer i Œldern 65-75 Œr. Av fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr att utfšraren av telefoninter- vjuerna ska ansvara fšr att vŠlja ut personer inom mŒlgruppen. I detta fall 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14079-13 E I G…TEBORG stŠlldes krav pŒ att antalet intervjuer ska vara 450 och fšrdelade inom de tre ÓdelomrŒdenÓ som stadsdelsfšrvaltningen presenterat i form av karta och uppgift om antal boende inom respektive mellanomrŒde. FšrfrŒg- ningsunderlaget Šr uppbyggt pŒ nŒgra fŒ skallkrav och en begŠran om pris fšr hela genomfšrandet av uppdraget som komplement till de allmŠnna avtalsvillor som finns i det aktuella ramsavtalet. Konstruktionen medfšr att bland de ramavtalsleverantšrer som bedšms uppfylla stŠllda krav vŠljs den som lŠmnat lŠgst pris. Bolaget har i sitt anbud under rubriken Urval bl.a. angett fšljande: Om Gšteborgs Stad kan tillhandahŒlla ett adressregister pŒ gatunummer- nivŒ šver adresserna inom de olika delomrŒdena kan urvalet stratifieras fšr att garanteras ungefŠr lika mŒnga svar i varje omrŒde, vilket fšrbŠttrar de statitiska analysmšjligheterna. Om Gšteborgs Stad inte kan tillhandahŒlla adressregister inleds intervju- erna med en frŒga om i vilken del av VŠstra Gšteborg som intervju- personen Šr bosatt. DŒ nŠmnden efter fšrfrŒgan sŠnt kartmaterial utvisande tre delomrŒden samt uppgifter om antal boende inom respektive mellanomrŒde till samt- liga mšjliga anbudsgivare menar nŠmnden att den metod som SKOP fšre- slŒr antingen vŠltrar šver kostnader utšver anbudssumman pŒ nŠmnden eller medfšr sŠmre urval Šn vad som Šr fallet om SKOP utifrŒn utsŠnt kartmaterial tar fram adresser och utifrŒn detta gšr urval fšr intervjuer. Bolaget har sŒlunda i sitt anbud stŠllt tillŠggskrav pŒ att fšrvaltningen ska ta fram adressuppgifter till lŠmpliga intervjupersoner. DŒ detta krav be- dšmdes ligga utšver de skallkrav som stadsdelsfšrvaltningen angett i fšr- frŒgningsunderlaget togs detta anbud bort frŒn utvŠrderingen. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14079-13 E I G…TEBORG FšrvaltningsrŠtten har i beslut den 20 december 2013 bifallit bolagets yrkande om att stadsdelsnŠmnden inte fŒr ingŒ avtal om upphandlingen innan nŒgot annat har bestŠmts. DOMSK€L TillŠmpliga bestŠmmelser m.m. Av 16 kap. 6 € LOU framgŒr att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU och detta medfšrt att leverantšren lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse gjorts. Enligt 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantš- rer pŒ ett likvŠrdigt sŠtt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingen ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. FšrvaltningsrŠttens bedšmning FšrvaltningsrŠttens pršvning utgšr en kontroll av om det finns skŠl att in- gripa mot upphandlingen pŒ grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot nŒgon av principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i lagen. En av huvudprinciperna enligt LOU Šr att anbud som inte uppfyller fšr- frŒgningsunderlagets obligatoriska krav, s.k. skallkrav, inte ska beaktas vid 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 14079-13 E I G…TEBORG utvŠrderingen. Skallkrav som anges i fšrfrŒgningsunderlaget mŒste sŒledes vara uppfyllda fšr att den upphandlande myndigheten ska pršva anbudet. StadsdelsnŠmnden har fšrkastat bolagets anbud eftersom nŠmnden bedšmt att det innefattat ett tillŠggskrav pŒ nŠmnden att tillhandahŒlla vissa adressuppgifter. NŒgot sŒdant krav framgŒr emellertid inte av bolagets an- bud. Bolaget har i den ifrŒgasatta skrivningen nŠmligen angett endast al- ternativa urvalsmetoder, allt beroende pŒ om nŠmnden kan tillhandahŒlla efterfrŒgade adressuppgifter eller inte. Anbudet stŒr dŠrfšr inte i strid med fšrfrŒgningsunderlagets skallkrav i denna del. NŒgon bedšmning av kvali- teten av bolagets urvalsmetod Šr inte mšjlig eftersom tilldelningsgrunden i upphandlingen Šr lŠgsta pris. StadsdelsnŠmnden har sŒlunda saknat skŠl fšr att fšrkasta bolagets anbud pŒ angiven grund och har dŠrmed agerat i strid med 1 kap. 9 € LOU. Upphandlingen fŒr dŠrfšr avslutas fšrst sedan rŠttelse gjorts pŒ sŒ sŠtt att bolagets anbud vid en ny anbudsutvŠrdering ska anses inte stŒ i strid med fšrfrŒgningsunderlagets skallkrav i ovan pršvad del. FšrvaltningsrŠttens interimistiska beslut upphšr hŠrmed att gŠlla. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 B LOU) Urban Karlsson RŒdman Fšredragande i mŒlet har varit fšredraganden Micha‘l Koch. 5