29. MAJ. 2012 13: 59
FÖRVALTNINGSRÄTIEN
NR. 3030
Mälnr 2221-12E Enhet 1:1
S. 2/7
 I GÖTEBORG
DOM
Sida 1 (5)
g
Avdelning l
2012-05-29 Meddelad i Göteborg
SÖKANDE
Edwards Lifesciences Nordic AB, 556593-3818
 Södra Långgatan 25
21144 Malmö
·,---.J r,
 MOTPART
Region Halland
Box 517
301 80 Halmstad
SAKEN
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan,
  Dok.td l39l72
.l?osta<lress
Besöksadress Sten Sturegatao. 14
Telefon
Telefax
Expeditionstid
 Box 53197
031-7327000
031-7117859
måndag - fredag
400 15 Göteborg
E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
09:00-15:00
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)

 2 9. M/i.J. 2012 14:00 NR. 3030
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
BAKGRUND
Region Halland (Regionen) har genomfört en upphandling av Injeki-
S. 3/7
Sida2
2221-12E
. ion/in:fösion/transfusion/punktion, dnr Ls100186. Upphandlingen har ge­ nomförts med öppet fö1färande. Tilldelningsbeslutet är daterat den 3 febru­ ari 2012.
YRKANDEN M.M.
Edwards Lifcsciences Nordic AB (Edwards), ansöker om överprövning av upphandlingen och an.för bl.a, följande, Edwru;ds anser sig felaktigt ute­ slutna. I position 45.2 anges att invasiva tryckset ska vara ett slutet system för artär provtagning. Edwards bar blivit uteslutna med motivering att an­ budet inte uppfyller detta krav. Detta ät felak'iigt eftersom samtliga av Edwards offererade produkter är slutna system för artärprovtagning,
Regionen bestrider bolagets yrkanden och anför sammanfattningsvis föl­ jande. Utvärderingen har gjorts i enlighet med principema om likabehand­ ling, ickediskriminering, transparens, ömsesidigt erkännande och proport­
ionalitet. Utdrag av Regionens sammanställning för utvärderingen 'Visar att Edwards anbudsp:rov för offererad produkt kan kopplas isär vid t.rycksen� som och vid flera andra ställen. Detta är ett riskmoment vid handhavande. Att ett slutet system� som efterfrågas i denlla upphandling avser ett syste� men som inte kan kopplas isär och är helt limmat framgår med alla tydlig­ het av förfrågningsunderlaget.
Edwards har härefter anför i huvudsak följande, Benämningen slutna tryckset är ett begrepp inom sjukvården som innefattar att det finns en re­ servoar på trycksetet som möjliggör att provtagning kan ske på patient utan att patienten förlorar något extra blod, Det blod som aspireras i reservoaren är inte lämpligt för blodanalys och returneras till patienten igen. Begreppet

 29. MAJ. 20i2 14:00
NR. 3030
�-
4/7
Sida3 2221-12 E
FÖRVALTNlNGSRÄTTEN
IGÖTEBORG
Avdelning 1
DOM
slutet ttyckset innefattar inte att samtliga eller valda delar av slangsetet är limmat i sammankopplingar. Detta är en applikatio11 som klart och tydligt ska anges som skakrav i lo:avspecifikationen. Regionen har med definition­ en "trycksetet ska vara slutet" inte med tydlighet beskrivit vad som efter­ frågas som krav i position 45.2.
DOMSKÅL
Tillämpliga bestämmelser
Förvaltningsrätten har enligt 16 kap. 5 § första stycket LOU att pröva om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap; 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfört att leverantöten lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'åt avslutas fÖI'st sedan rättelse gjorts,
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt, Vid upphandlingar ska vidare principeroa om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Högsta Förvaltningsdomstolen har i RÅ 2002 ref. 50 uttalat att de skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet kan göra att även förfrågrringsunderlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utfor­ made måste godtas under förutsättning att de principer som bär upp lagen om offentlig upphandling och unionsrätten mte träds för när.
Utredningen
I forfrågningsWiderlagets Upphandlingsföreskrifter anges bl.a, följande.

 29. MAJ. 2012 1�:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
MR. 3030 S. 5/7
Sida 4
DOM 2221-12E
I GÖTEBORG Avdelning 1
2.5, K·valificering av anbudsgivare och anbud Förfrågningsunderlaget med bilagor innehåller ett antal obligato­ riska krav som benämns som skall.
För att ett anbud skall vara kvalificerat fo:r att pxövas, utvärderas och antas måste samtliga dessa skallk.rav vara uppfyllda. Kraven avser såväl krav på anbudsgivare och på anbudet som på efterfrå­ gad vara och/eller tjänst.
Kvalificering sker i bilagan HAnbudsformulär" med ti1lhörande bi­
lagor.
I förfrågningsunderlagets Kravspecifikation anges bl.a. följande
45 Set för invasi'v tryckmätning artär
45.2 Skall vara slutet system för artärprovtagning.
Fön,altningsrätrens bedömning
En förutsättning för att förvaltningsrätten ska b esluta om åtgärder enligt LOU är att den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestäm­ melse i lagstiftningen och att en leverantör till följ d av detta lidit eller kan komma att lida skada.
En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller för­ frågningsunderlngets krav inte ska beaktas vid utvärderingen.
Kravet på att offererad produkt ska vara ett slutet system för artärprovtag­ ning ål' ovillkorligt for att anbud ska kwma komma ifråga för vidare utvär­ dering. Av Regionens utvärdering framgår att Edwards produkt kan kopp­ las isär vid ett flertal ställen. Även om vad som avses med 1'slutet system" inte defmieras vidare i förfrågningsunderlaget och förfrågningsunderlaget i detta hänseende skulle kunna ha fätt en mer tydlig utformning, får Region­ en anses ha haft fog för bedömningen att ett system som kan kopplas isär inte uppfyller angivet krav. Regionen kan däl'för inte anses ha b1tttit mot

 29. MAJ. 2012 14:01
FÖRVAL'l'NINGSRÄITEN
NR. 3030
S. 6/7
Sida 5
2221�12 E
I GÖTEBORG
Avdelning 1
DOl\f
h�stämmelsema i LOU eller d0 principer 90m bfu' upp lagen på. ett så<lMt sätt att Edwards har lidit eller riskerar att lida skada, nät Regionen förkas" tat bolagets anbud. Begäran om överprövning bör därför avslås,
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3 1 09/18 LOU)
Lars Dahlström Rådman
Föredragande i målet har varit Josefine Nilsson.
 
  29. MAJ. 2012 14:01
NR. 3030
S. i/7
'Il���­ �:f{t��
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTlLLSTÅND
SVERIGES DOMSTOLAR
Den som ,,m övetltlaga föi.-valcningsrättens beslut ska skrhra till Kammarrätten i Götebotg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
överklagandet ska ha komm.i.t in till fö,.-våltoiogsi:ätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för övetklagandet föt offentligpa1.t räknas emdlextid från den dag beslutet meddelades.
O.tn sista dagen föt överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgckg, r.nidsomma.rafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kurtrta tas upp i ka11unarrätten fordras att p.tövni.ngstillstånd 1neddelas. Ka.nuuau'ätten lämnar p:rövningstillstand om det är av vikt föt ledning av rättstillämpningen att överklagandet p:tövas, anledning förekotntner till ändrbg i det slut vaJ:till ffövaltnmgsriitten kommir eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet
Om prövningstillstand inte meddelas står fö1,:raltnings1:iittens beslut fast. Det är därför 'riktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kaintnmätten v-a.rför man anser att prövningsti.llstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
2. det beslut som överkbga.s tned uppgift
3. om förvaltnings.rättens namn. tnålnunune.t sarot dagen för beslutet,
4, de skfil som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillståod,
5. den ändring av :fö,:v';l}tn.ingsrättens beslut som klaganden vill fä till stand,
6. de bevis som klaganden vill åbe,:opa och vad han/hon vill sty:t:ka med varje sätskilt bevis.
Ski:ivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltnings,:ätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska. denoe sända in fulltnakt i original sani.t uppge sitt namn, adress och telefonnummer.
Om oågon pe.tson- eller adressuppgift ändras, ska. Ni utan dtöjsmål anm.ila ändringen till kam.maträtten.
I tnål om öveq,rövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller
lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transpo1tet och posttjiinsteJ: fär avtal slutas innan tiden för öve.i:klagaode av rättens do;m eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas nä.t tio dagar hat gåt� frän det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistlsh.-t beslut. I vissa fall f.'-u avtal slutas otnedelbåi"t, Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal hru: slutirs. Fullständig infot1nation finns i 1 6 kapitlet i de ovan a.ngiYna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningat' otn hu,: man överklagat kan Ni vända Er till ffö:valtningsrätten.
DV 3109/1B LOU
1 ,
den ldagandes namn, personoum.to,e,:, yrke, postadress och telefonnwnmer. Dessutom ska adress och telefonnummer iill arbetsplatsen och eventuell annan pl.ats där klaganden kan näs för delgivning lär.o.nas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i n1ålet, Om nigon person- eller adressuppgift ändras är det vfä:cigt att arunähn snarast görs till kamrnauätten,

 I2 0
I • IkY'.IA ' 'L101"L 14:08
FöRVALTNINGSRÄTTEN I GöTEBO:RG
NR. 3034 1/6-
 SVERlaE5 OOIAS"TO'..AR
Datum
FAXMEDDELANDE
Till: ......_1(pf.'.�.V.-�:?,Y,��.. 0% - 2 L1 $ S L( �
Från: Catarina Bryfors
Telefon: 031-732 71 42
Detta fax innehåller sidor inklusive detta blad
Meddelande ................................................_..
...................,. , ................................... .........., , ...........
..........................................................................
....................., .........................................................
..., , ...................................................................
......................................................................., ..........
• • I • • I I I I I I I a I I I • I Il • I • I • a a I I a • • Il I • ♦ ♦ • t I t, • • ■ .. ■ Il .. 6 • Il I Il f I • • ♦ t • ♦ • • ♦ 1 'f' ,1, Il a Il
llox 5)197, -400 15 Göt<?l::org . 5esoksadft!$$:Sten Stufegatan 14 , Tet!.'fon: 031-732 7000 , Fax: 031-711 78 59 • forvaltninssrattenlgoteb0tg@dom.1e , ,w.w.for.-..ltnlns�ratten !!Cteborg.dam5tol.s.:
   ...............................................................................,....
.......................................................................................