F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I KARLSTAD 2014-10-20 Meddelad i Karlstad S…KANDE TC Connect Sweden AB, 556906-4107 Mastgatan 2A 691 71 Kumla MOTPART Myndigheten fšr samhŠllsskydd och beredskap (MSB) 651 81 Karlstad SAKEN Offentlig upphandling ___________________ AVG…RANDE MŒl nr 3579-14 Dok.Id 119222 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besšksadress RŒdhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 FšrvaltningsrŠtten avslŒr TC Connect Sweden AB:s ansškan om šverpršv- ning. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3579-14 I KARLSTAD BAKGRUND Myndigheten fšr samhŠllsskydd och beredskap (MSB) har genomfšrt en upphandling benŠmnd ÓData Moden fšr RakelÓ. Enligt tilldelningsbesked har MSB beslutat att teckna avtal med Swedish Radio Supply AB. PARTERNAS TALAN TC Connect Sweden AB (TC Connect) ansšker om šverpršvning av upp- handlingen och anfšr bland annat fšljande. PŒstŒendet att skall-krav nr. 3 ej uppfyllts av TC Connect Šr inte relevant dŒ TC Connects modemkort anvŠnds i dag i samma utrustning som ska anvŠndas fšr denna leverans. Att utesluta en leverantšr eller att stŠlla krav pŒ fysisk storlek fšr att ute- sluta en leverantšr Šr orimligt. Det bšr noteras att i Hšrmanns utrustning, dŠr kortet ska installeras finns ej dessa krav och att det inte finns nŒgra fysiska hinder fšr att kortet kan anvŠndas. Dessa krav har inte tidigare varit med i fšrfrŒgningar pŒ liknande utrustning, dŠr Šven TC Connect har stŒtt fšr leveranserna. Vad gŠller skall-krav nr. 7 behšvs, fšr att programmera kortet, en kabel. Enligt TC Connects kŠnnedom om konkurrerande utrust- ning gŠller detta Šven fšr andra leverantšrer. Detta avser endast vid pro- grammering. Detta Šr inte relevant dŒ kortet Šr i operativ drift. MSB motsŠtter sig bifall till TC Connect ansškan och anfšr bland annat fšljande. MSB har uppstŠllt ett krav som innebŠr att modemet, nŠr det Šr monterat pŒ adapterkortet, inte fŒr ha en sammanlagd tjocklek som šversti- ger 4TE, dvs. 20,32 m.m. (skall-krav nr. 3). TC Connect har i sitt anbud angivit att modemet i sig sjŠlvt Šr 22 mm tjockt. Med anledning hŠrav har TC Connects anbud inte bedšmts uppfylla detta krav. MSB anser att det uppstŠllda kravet pŒ modemets tjocklek Šr relevant. Det i upphandlingen efterfrŒgade modemet ska inmonteras i befintliga styrskŒp av viss storlek som finns som en ingŒende del i ljudsŠndare fšr utomhusvarningssystemet 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3579-14 I KARLSTAD ÒHesa FredrikÓ lokaliserade pŒ olika givna platser runtom i Sverige. I de aktuella styrskŒpen finns Šven ett fšrstŠrkarkort inmonterat och det Šr vik- tigt att det skapas en viss luftspalt mellan modem och fšrstŠrkarkort fšr att inte Œstadkomma en šverhettning inne i skŒpet. Mot denna bakgrund har det varit av vikt att begrŠnsa modemets tjocklek sŒ att denna luftspalt kan tillskapas i praktiken. Dessutom Šr det viktigt att skapa ett visst utrymme mellan modern och fšrstŠrkarkort sŒ att det finns ett utrymme att i framti- den byta ut till fšrstŠrkarkort av annan tjocklek om sŒ krŠvs. Vad gŠller skall-krav nr. 7 har MSB uppstŠllt ett krav innebŠrande att det efterfrŒgade modemet inte fŒr krŠva mekaniska adapters eller specialkablar med in- byggda adapters. TC Connect har i sitt anbud angivit tvŒ kablar, DLR-3T respektive DAU9S, vilka bŒda utgšr sŒdana specialkablar med inbyggda adapters som inte fŒr fšrekomma till modemet. Med anledning hŠrav har TC Connects anbud inte bedšmts uppfylla detta krav. Kravet Šr relevant. Det Šr korrekt att kablar alltid krŠvs vid programmering men aldrig krŠvs vid operativ drift. Programmering ute pŒ plats som sker dŒ modemen Šr i drift krŠver dock kablar. I nu aktuell upphandling har det varit tydligt fšr anbudsgivarna att MSB vill kunna utfšra sŒdan programmering ute pŒ plats (efter att modemen driftsatts) vid ljudsŠndarna om sŒ krŠvs. Kravet som ifrŒgasŠtts anger inte att modemet inte fŒr krŠva kablar, utan att modemet inte fŒr krŠva specialkablar. Programmering ute pŒ plats vid olika ljudsŠn- dare kan utfšras av ett stort antal servicetekniker och det Šr dŠrfšr av bety- delse att det Šr lŠtt att fŒ med sig, eller att fŒ tag pŒ, rŠtt utrustning (i detta fall kablar) fšr att kunna genomfšra sŒdan service. Om modemet skulle krŠva en specialkabel istŠllet fšr en standardkabel vid programmering ute pŒ plats skulle servicen av ljudsŠndarna avsevŠrt kunna fšrsvŒras. Sam- manfattningsvis anses sŒledes MSB att det helt saknas fog fšr TC Connect AB:s ansškan om šverpršvning och MSB motsŠtter sig dŠrfšr bifall till densamma. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3579-14 I KARLSTAD SK€L F…R AVG…RANDET Om en upphandlande myndighet har brutit mot de grundlŠggande princi- perna i 1 kap. 9 € lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag, och detta har medfšrt att en leveran- tšr lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten enligt 16 kap. 6 € LOU besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse gjorts. Enligt nŠmnda bestŠmmelse i 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndig- heter behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Det Šr den upphandlande myndigheten som bestŠmmer vad som ska upp- handlas och dŠrmed ocksŒ har rŠtt att stŠlla de krav man anser befogade fšr att sŠkerstŠlla efterfrŒgad funktion, kvalitet m.m. pŒ det som upphandlas, sŒ lŠnge kraven inte Šr diskriminerande eller pŒ annat sŠtt strider mot grun- dernas fšr offentlig upphandling. De krav som nu Šr i frŒga fŒr mot bak- grund av vad MSB anfšrt anses befogade och strider inte mot LOU och dess principer. Eftersom anbudet inte uppfyller de aktuella skall-kraven har MSB haft fog fšr att inte beakta anbudet vid utvŠrderingen. TC Connects ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR Denna dom kan šverklagas. Hur man šverklagar, se bilaga (DV 3109/1B, LOU). Anders …sterlin Fšredragande: Lars …verstršm 4 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket