LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN KLAGANDE DOM 2009-11-13 Meddelad i Östersund Mål nr 745-09 E Rotel 4 Sida 1 (5) Korpbergets Behandlingscenter AB, 556284-2012 Korpberget 870 40 Lunde Ombud: Advokat Claes Egnell Advokatfirman Glimstedt Norrköping KB Box 1234 600 42 Norrköping MOTPART Kommunförbundet Jämtlands län Förlandsgränd 3 831 03 Östersund SAKEN ,�, 2009 -11- 1 6 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Korpbergets Behandllingscenter AB, nedan kallat bolaget, har i en fram­ ställning till länsrätten begärt överprövning av den upphandling av HVB­ hem för vuxna (2009-211) som Kommunförbundet Jämtlands län, nedan kallat Kommunförbundet, avser genomföra. Härvid yrkas i första hand att rättelse vidtas så att bolagets anbud blir föremål för utvärdering och i andra hand att upphandlingen görs om. Som grund för talan anförs att bolaget felaktigt uteslutits från utvärdering. Länsrätten den 16 oktober 2009 beslutat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas innan något annat förordnas. Kommunförbundet har härefter förelagts att svara på framställningen och har anfört att under punkt 5 i anbudsformuläret framgår att i anbud ska lämnas ett dygnspris som exkluderar pris för läkare och psykolog. Där an­ ges bl.a. följande: "I dygnspriset för samtliga kostnader ingå, såsom: alla de kostnader som är att hänföra till behandlingen exklusive kostnad för Dok.Id 19222 Postadress Box490 831 26 Östersund Besöksadress Storgatan 6 Telefon 063-15 06 00 E-post: Telefax 063-15 07 07 Expeditionstid måndag - fredag 09:00 - 12:00 13:00 - 15:00 LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida 2 745-09 behandling av läkare och psykolog/psykoterapeut....". - Vidare framgår att leverantören ska specificera samtliga priser, däribland timpriser för läkare och psykolog. - Under punkt 6 i förfrågningsunderlaget framgår att Kom­ munförbundet kommer att anta de leverantörer som erbjuder de lägsta pri­ serna. Härvid anges följande: "Med lägst pris menas kostnaden för 15 veckors behandling, fem veckors utslussning, fem konsultationstimmar läkarbesök och psykolog, psykoterapeut vardera." Därutöver har Kom­ munförbundet anfört att syftet med denna uppdelning är att samtliga leve­ rantörers priser ska vara jämförbara med varandra. Vissa leverantörer in­ kluderar samtliga kostnader för läkare och psykolog i dygnspriset, medan andra inkluderar ett antal timmar per konsultationstid med läkare och psy­ kolog i dygnspriset. - Utvärderingsmodellen tar följaktligen hänsyn till att olika leverantörer inkluderar olika mängder av tjänsterna konsultation hos läkare och psykolog i sina dygnspriser. Kommunförbundet anser därmed att modellen för prissättning är transparent och att den aktuella utvärde­ ringsmodellen uppfyller kravet på likabehandling. - Bolaget har enligt Kommunförbundet medgett att ett timpris 0 kr lämnats för både läkare och psykolog och därmed inte exkluderat kostnaden för behandling av läkare och psykolog/psykoterapeut. Bolagets anbud uppfyller således inte de krav avseende pris som Kommunförbundet fastställt i sitt förfrågningsunderlag. Mot bakgrund av det anförda föreslår Kommunförbundet att länsrätten ska lämna bolagets ansökan om överprövning utan bifall. DOMSKÄL I 1 kap. 9 § LOU finns de grundläggande principerna intagna som gäller för offentlig upphandling. Där anges att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § framgår att om en upphandlande myndighet brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap 9 § eller någon annan bestämmelse i LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida 3 745-09 denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Av handlingarna i målet framgår att Kommunförbundet har, för i förbundet ingående kommuners räkning, påbörjat gemensam upphandling av dels HVB-hem för barn och ungdomar upp till 21 år (ref.nr. 2009-210), dels HVR-hem för vuxna över 21 år (ref.nr. 2009-211). Syftet är att ingå ram­ avtal för successiva avrop av upphandlade �jänster under avtalstiden. I ramavtalet fastställs samtliga villkor för avrop. Ramavtalen ska kunna nytt­ jas av beställarnas samtliga enheter. Upphandlingen av HVB-hem för unga (ref.nr. 2009-210) omfattar tjänster med följande inriktningar: alkohol och/eller dragrelaterad problematik - kriminalitet - brister i omsorgen - psykosociala problem Upphandlingen av HVB-hem för vuxna (ref.nr. 2009-211) omfattar tjänster med följande inriktningar: - alkohol och/eller dragrelaterad problematik - anhörigbehandling - kriminalitet samsjuklighet - neuropsykiatrisk problematik Vad gäller kvalificering och utvärdering framgår av förfrågningsunderla­ gen att prövning av anbud sker i två steg. Först prövas att anbuden fyller de krav som ställts på leverantören (kvalificeringskrav). Samtliga ställda krav och kommersiella villkor ska härvid vara uppfyllda. De anbud som visat Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 745-09 JÄMTLANDS LÄN sig uppfylla dessa krav går vidare till utvärdering enligt tilldelningskriterier som angetts i kravspecifikation. Vid utvärdering antas härefter de anbud som erbjuder de lägsta priserna. Med lägst pris menas kostnaden för 15 veckors behandling, fem veckors utslussning, fem konsultationstimmar läkarbesök och psykolog/psykoterapeut vardera. De specificerade kraven som uppställs framgår av anbudsformulär som anbudsgivarna ska ifylla och där utförliga instruktioner finns angivna. Efter anbudstidens utgång har inlämnade anbud prövats. Av upprättade beslutsprotokoll, daterade 2009-10-09, framgår vilka anbudsgivare som uppfyllt samtliga villkor och därmed kvalificerat sig för utvärdering. Av beslutsprotokollet avseende HVB-hem för unga framgår att sammanlagt 53 leverantörer lämnat anbud inom fastställd tid. Av dessa har vissa inte kvali­ ficerat sig på grund av att tillräcklig erfarenhet saknats och andra inte upp­ fyllt kraven för kvalitet ur ett brukarperspektiv. Några anbudsgivare har inte uppfyllt kraven på tjänsten eftersom timpriser för läkare och/eller psy­ kolog inte angetts, medan två anbudsgivare inte uppfyllt krav på tillgång till handledare. Av dessa anledningar har dessa anbudsgivare inte utvärde­ rats vidare. - Vad gäller anbud avseende HVB-hem för vuxna framgår att sammanlagt 41 leverantörer lämnat anbud inom fastställd tid. Av dessa har en leverantör inte kvalificerat sig på grund av att tillräcklig erfarenhet sak­ nas, några uppfyller inte kraven på kvalitetssystem och en leverantör upp­ fyller inte kravet på kvalitet ur ett brukarperspektiv. En leverantör har inte kvalificerat sig då det inte är ett HVB-hem. Ytterligare några leverantörer uppfyller inte kraven på tjänsten eftersom de inte angett efterfrågade tim­ priser för läkare och/eller psykolog. Till följd härav har dessa leverantörer inte utvärderats vidare. Länsrätten finner av vad som förekommit i målet att den av Kommunför­ bundet tillämpade modellen för prissättning såsom den angetts i förfråg­ ningsunderlaget uppfyller kravet på öppenhet och förutsebarhet och att den LÄNSRÄTTEN I JÄMTLANDS LÄN DOM Sida 5 745-09 därmed tillgodoser lagens krav på likabehandling. Vid sådant förhållande och då de av bolaget anförda omständigheterna inte är av sådant slag att det finns skäl för annan bedömning ska bolagets framställning lämnas utan bifall. DOMSLUT Länsrätten avslår med upphävande av det interimistiska beslutet bolagets framställning om överprövning. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3 109/lc) Ingvfr Modig a,<--1,J_j