FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖP ING SÖKANDE DOM 2013-05-08 Meddelad i Linköping Mål nr 2578-13 Enhet 2 Sida 1 (5) Tyrelsviks Entreprenad AB, 556124-2867 Hasselbacken 590 90 Ankarsrum MOTPART Valdemarsviks kommun 615 80 Valdemarsvik SAKEN KONKURRENSVERKET 2013 -os- 1 0 Avd Dnr KSnr Aktbll ( ( Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig'upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENSAV GÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. ( Dok.Id 120371 Postadress Box 406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefax 013-25 11 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Telefon 013-25 11 00 E-post: ( BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Valdemarsviks kommun (kommunen) genomför en förenklad upphandling enligt 15 kap. LOU avseende Grusplan Valdemarsviks kommun (upphand­ lingen). I tilldelningsbeslut meddelat den 3 april 2013 redovisas att fyra anbud har inkommit och att Nybergs Entreprenad AB har tilldelats uppdra­ get. Tyrelsviks Entreprenad AB (bolaget) gick inte vidare till utvärderings­ fasen då bolagets anbud inte bedömdes uppfylla samtliga skall-krav. Bolaget ansöker nu om överprövning och yrkar att dess anbud inte ska för­ kastas. Kommunen motsätter sig bifall till ansökan. VAD PARTERNA ANFÖRT Bolaget Bolagets anbud hade det lägsta priset i upphandlingen. På grund av slarv skickades dock inte "styrkta kvalifikationer som byggarbetsmiljösamord­ nare" med, vilket var en av sex punkter som skulle ingå i anbudet. Kom­ munen borde ha meddelat att nämnda uppgifter saknades och bolaget borde ha beretts möjlighet att komplettera anbudet med dessa i enlighet med 9 kap. 8 § LOU. En komplettering hade på intet sätt förändrat vare sig bo­ lagets eller övriga anbudsgivares anbud. Kommunen skulle inte heller bryta mot likabehandlingsprincipen genom att ge bolaget möjlighet att komplettera sitt anbud. Denna komplettering skulle kunnat ske utan risk för särbehandling. Likaväl som att någon entreprenör glömt att skicka med en kopia av sin F-skattsedel eller försäkringsbevis så bör inte heller detta leda till att entreprenörens anbud förkastas. En sådan miss borde kunna ha hanterats på ett mer förnuftigt sätt från kommunens sida. ( Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2578-13 I LINKÖPING Enhet 2 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2578-13 I LINKÖPING Enhet 2 Kommunen Samtliga anbudsgivare har haft möjlighet att ställa frågor under anbudsti­ den. Frågorna har besvarats och samtliga anbudslämnare har fått del av frågorna och svaren. Bolaget har inte ställt någon fråga om bortseende av skall-kravet BAS U. Kommunen är angelägen om beaktande av likabe­ handlingsprincipen och har således följt ordningen att endast de anbud som klarat skall-kraven i första skedet utvärderas efter bästa pris i andra skedet. UTREDNINGEN I MÅLET I punkt AFB.31 Anbudsform och innehåll i förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. Anbud ska innehålla ifylld mängdförteckning med beskriv­ ning med totalkostnaden för entreprenaden (anbudssumma), preliminär tidplan, anbudsgivarens referenser, styrkta kvalifikationer som byggar­ betsmiljösamordnare (BAS U), kopia av F-skattesedel samt försäkringsbe­ vis enligt AFC.54. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Upphandlingen har genomförts som en förenklad upphandling enligt 15 kap. 3 § LOU. Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndighet ska behandla le­ verantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Det framgår vidare att principerna om öm­ sesidigt erkännande och proportionalitet ska iakttas vid upphandlingar. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2578-13 I LINKÖPING Enhet 2 ( enligt 16 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Det är ostridigt att bolaget inte har bifogat uppgift om styrkta kvalifikat­ ioner som byggarbetsmiljösamordnare (BAS U) till anbudet och att bola­ gets anbud på grund av detta inte gått vidare till utvärderingsskedet i upp­ handlingen. Bolaget har invänt att kommunen borde ha meddelat att nämnda uppgifter saknades och berett bolaget möjlighet att komplettera anbudet med uppgiften i enlighet med 9 kap. 8 § LOU. Den bestämmelse som bolaget åberopar är inte tillämplig i fråga om upp­ handlingar som genomförs i enlighet med 15 kap. LOU. En motsvarighet till bestämmelsen finns emellertid i 15 kap. 12 § andra stycket LOU. Enligt nämnda bestämmelse får myndigheten begära att en ansökan eller ett an­ bud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehand­ ling eller konkurrensbegränsning. Förvaltningsrätten konstaterar att det enligt LOU inte finns någon skyldig­ het för en upphandlande myndighet att ge anbudsgivare möjlighet att kom­ plettera sitt anbud. Någon sådan skyldighet kan inte heller utläsas av rätts­ praxis eller i övrigt härledas från de principer som ligger till grund för reg­ lerna om offentlig upphandling. Enligt förvaltningsrättens mening har kommunen därför haft grund för att inte låta bolaget komplettera sitt an­ bud. Bolagets anbud uppfyller inte samtliga i förfrågningsunderlaget upp­ ställda skall-krav, då styrkta kvalifikationer som byggarbetsmiljösamord­ nare (BAS U) inte har bifogats. Kommunen har därmed haft rätt att ute­ sluta bolaget från upphandlingen. Vad bolaget har anfört föranleder ingen annan bedömning. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. ( Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2578-13 I LINKÖPING Enhet 2 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/lD LOU). 1 a Nordholm Föredragande har varit Cecilia Sjöstrand. HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till ( förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller 'lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lD LOU