FÖRVALTNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 Christian Härdgård SÖKANDE Arkitektkontor Aren AB, 556583-4172 Kontinentgatan 9 A 231 42 Trelleborg MOTPART Trelleborgs kommun Rådhuset 231 83 Trelleborg SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT DOM Sida 1 (4) 2010 -06- 0 3 2010 -05- l t Mål nr 7927-10 E Meddelad i Malmö Förvaltningsrätten avslår yrkandet om ingripande enligt LOU. Dok.Id 15042 Postadress Box4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 FÖRVAL TNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 DOM 2010 -05- 3 1 Trelleborgs kommun har genomfört en upphandling med öppet förfarande av ramavtal avseende konsulttjänster inom landskapsarkitek:tur. Av tilldel­ ningsbeslut, daterat den 30 april 2010, framgår att Arkitektkontor Aren AB inte har gått vida_;e till utvärdering. Som skäl för beslutet angav kommunen att företaget inte bifogat handlingen "utbildningsbevis för uppdragsansva­ rig inom offererat område", vilket uppställts som ett skall-krav i förfråg­ ningsunderlaget. Arkitektkontor Aren AB (nedan Aren) ansöker om överprövning av upp­ handlingen och yrkar att anbudsutvärderingen ska göras om samt anför i huvudsak följande. Aren har kontaktat kommunen och frågat varför bola­ get inte anses ha uppfyllt kravet på att ha bifogat handlingen "utbildnings­ bevis för uppdragsansvarig inom offererat område". Svaret som gavs var att det krävs en landskapsarkitektexamen från SLU. Detta finns inte defini­ erat i förfrågningsunderlaget. Genom att ha tagit med nya, i förfrågnings­ underlaget icke angivna villkor, har kommunen brutit mot de grundläggan­ de principerna om transparens och likabehandling. Trelleborgs kommun motsätter sig bifall till yrkandet och anför i huvud­ sak följande. En grundförutsättning för att ett anbud ska kunna antas är att samtliga skall-krav är uppfyllda, oavsett om kravet avser krav på leveran­ tör, tjänst eller avtalsvillkor. Skall-krav är obligatoriska krav som måste upprätthållas. Ett anbud som inte tillgodoser enhetens krav måste läggas åt sidan. I förfrågningsunderlaget framgår det att utbildningsbevis för upp­ dragsansvarig inom offererat område ska bifogas anbudet. Aren har inte lämnat in något utbildningsbevis för landskapsarkitektur. Sida 2 7927-10 E YRKANDEN M.M. FÖRVALTNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 Förvaltningsrätten har den 12 maj 2010 beslutat att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. DOMSKÄL Relevanta bestämmelser En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och om proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 1 och 2 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att förvaltningsrätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Förvaltningsrättens bedömning För att ett anbud ska få utvärderas krävs att det uppfyller de obligatoriska krav, ofta benämnda skall-krav, som uppställs i ett förfrågningsunderlag. I det aktuella förfrågningsunderlaget, punkten U5.2, under rubriken "Kvali­ ficering, steg 2" anges vilka handlingar som ska bifogas anbudet. En av de angivna handlingarna är "Utbildningsbevis för uppdragsansvarige inom offererat fackområde". Sida 3 7927-10 E Upphandlingen avser konsulttjänster inom landskapsarkitektur. Enligt för­ valtningsrätten kan förfrågningsunderlaget därmed inte förstås på annat sätt än att en förutsättning för att ett anbud ska kvalificeras för utvärdering är FÖRVAL TNINGSRÄTTEN IMALMÖ Avdelning 1 att ett utbildningsbevis för landskapsarkitekiur bifogats anbudet. Enligt rätten ligger det nännast till hands att tolka begreppet "utbildningsbevis" som att det avser en examen inom det aktuella fackområdet eller i vart fall motsvarande utbildningsnivå. En vidare tolkning av ordet "utbildningsbevis" skulle kunna innebära att det aktuella skall-kravet hade varit oproportionerligt lågt i förhållande till syftet med det. För att uppfylla skall-kravet med den utformning som det getts, bör det således inte vara tillräckligt att ha gått en kurs inom fackom­ rådet eller att ämnet ingår som en del i en examen av annat slag. Aren har till sitt anbud fogat en kopia på en arkitektexamen, i vilken kurser i land­ skapsarkitekiur ingår. Så som förvaltningsrätten tolkar det aktuella skall­ kravet har kommunen därmed haft fog för sitt ställningstagande att Aren inte kan anses uppfylla detsamma och för sitt beslut att inte utvärdera bola­ gets anbud. Yrkandet om ingripande enligt LOU ska således avslås. Särskild upplysning Förvaltningsrättens interimistiska beslut från den 12 maj 2010 upphör i och med denna dom att gälla. Rätten erinrar om att när ett upphandlingskon­ trakt har tecknats kan ett överklagande av denna dom inte prövas efter det att tio dagar gått från domens meddelandedag, om inte kammarrätten dess­ förinnan fattar ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslu­ tas. Detta gäller även om domen överklagas inom den anvisade tidsfristen tre veckor. 1se bilaga (Dv 3109/lb) Sida 4 7927-10 E it.Itill SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND ii''CT':•r,,.,, Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha k01mnit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då ldaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ ldagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midso1mnarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överk:iagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.aimnarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överldagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ �CJ valtnings.rättens beslut fast. Det är därför vik­ -"'1,.;V::, tigt att det klart och tydligt framgår av överlda­