FÖRVALTNINGSRÅTTEN IMALMÖ Avdelning 1 DOM 2016-11-18 Meddelad i Malmö Mål nr 9774-16 Sida 1 (6) SÖKANDE KONKURRENSVERKET ?01s-11- 1 8 ... u' Avd Dnr KSnr Aktbll -.,-,-· ........... ManpowerAB,556348-1588 Box 1125 111 81 Stockholm MOTPART Region Skåne 291 89 Kristianstad SAKEN � Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 344895 Postadress Box4522 203 20Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: kansli l .fma@dom.se www.forvaltningsrattenimahno.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 I Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9774-1 6 IMALMÖ Avdelning 1 BAKGRUND Region Skåne genomilir en upphandling av "Bemanningstjänster administ­ rativ personal". Upphandlingen är indelad i tre delområden. För delområdet "Arkivtjänster samt Kundtjänst/Reception" ska enligt förfrågningsunderla­ get avtal tecknas med fem leverantörer. Av tilldelningsbeslut den 16 sep­ tember 2016 framgår med vilka leverantörer Region Skåne beslutat att teckna avtal med för respektive delområde. YRKANDE OCH INSTÅLLNING Manpower AB ansöker om överprövning av upphandlingen såvitt avser del­ område Arkivtjänster samt Kundtjänst/Reception och yrkar att förvaltnings­ rätten ska förordna om rättelse på så sätt att Manpower AB ska tilldelas av­ tal och att anbudet från Stellan Palm & Partners Bemanning AB ska förkas­ tas eftersom det inte uppfyller samtliga kvalificeringskrav i förfrågningsun­ derlaget samt anf'dr bl.a. följande. I förfrågningsunderlaget, under punkt 1.3 .1. Anbudets form och innehåll, anges att anbud ska vara undertecknat av behörig företrädare för leverantö­ ren i bifogad bilaga; Undertecknande av anbud. Om behörigheten ej fran1går av uppgifter registrel'ade hos Bolagsverket bör fullmakt, som styrker denna, bifogas anbudet. Behörighet ska kunna styrkas på begäran. I Stellan Palm & Partners Bemanning AB :s fall framgick inte behörigheten av offentliga uppgifter. Region Skåne begärde därför in en handling efter anbudstidens utgång som skulle styrka denna behörighet. Den från Stellan Palm & Pa1tners Bemanning AB:s inkomna handling stydc.e1· dock inte att anbudet är undertecknat av behörig företrädare för Stellan Palm & Partners Bemanning AB. Den fullmakt som Region Skåne har begärt som komplette­ ring påvisar inte att personen som har unde1tecknat anbudet har haft rätt att Sida3 FÖRVALT NINGSRÅTTEN DOM 9774-16 IMALMÖ Avdelning 1 göra så vid tidpunkten för anbudsinlämningen. Anbudet underteclmades den 22 juli2016 och fullmakten är signerad den23 augusti2016. Fullmakten omfattar dessutom inte heller tecknande av anbud utan endast teclmande av avtal. Region Skåne har i och med detta inte agerat i enlighet med förfrågningsun­ derlaget då ovan angivna omständigheter borde ha resulterat i att anbudet från Stellan Palm & Partners Bemanning AB skulle ha förkastats och inte beaktats i den fortsatta utvärderingen. Manpower AB lider skada till följd av Region Skånes agerande i form av förlorade intäkter då Manpower AB inte har tilldelats avtal, vilket bolaget skulle ha gjort om anbudet från Stellan Palm & Partners Bemanning AB hade förkastats i kvalificeringsfasen ef­ tersom Manpower AB:s anbud är rangordnat som nummer sex. Region Skåne bestrider ansökan och anför bl.a. foljande. Av aktuellt krav framgår att anbudet ska vara undertecknat av behörig företrädare föt· leve­ rantören och att behörigheten ska kunna styrkas på begäran. Något krav på att anbudsgivarna i samband med att anbudet lämnas in ska lämna in bevis på behörigheten finns inte. Behörigheten på den person som undertecknade anbudet för Stellan Palm & Partners Bemanning AB:s räkning framgick inte av uppgifter registrerade hos Bolagsverket. Region Skåne begärde, i enlig­ het med förfrågningsunderlaget, att Stellan Palm & Partners Bemanning AB skulle styrka behörigheten. Stellan Palm & Partners Bemanning AB har bekräftat att personen som undertecknat anbudet är behörig företrädare. Stellan Palm & Partners Bemanning AB har även inkommit med en skriftlig fullmakt som visar att den person som underteclmat anbudet är behörig före­ trädare för leverantören och har rätt att underteckna anbudet. Stellan Palm & Partners Bemanning AB uppfyller således det ställda kravet och det förelig­ ger inte skäl att förkasta anbudet. Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 9774-16 IMALMÖ Avdelning 1 Syftet med kravet på att anbudet ska vara undertecknat av behörig företrä­ dare är att säkel'ställa att anbudsgivaren ä1' behörig och att leverantören där­ med civilrättsligt bunden av anbudet. Även en fullmakt uppl'ättad i eftel'hand uppfyller detta syfte. En sådan fullmakt innebär även att la·avet på att anbu­ det ä1' undertecknat av behöiig företrädare är uppfyllt. Detta framgår inte bara av allmänna civilrättsliga principer utan även av NOU:s ställningsta­ gande i dnr 74/98-21 där NOU anger att ett förfarande där huvudmannen bereds tillfälle att i efterhand godkänna en åtgärd som en fullmäktig, tex. en säljare, företagit utan att ha ägt behörighet till (s.k. ratihabition) försätte1· huvudmannen i samma position som om fullmäktigen vidtagit åtgärden med rätt behörighet. Det faktum att fullmakten är daterad efter anbudsinlämnan­ det medför alltså inte att �en inte kan anses styrka att anbudet är underteck­ nat av behörig :företrädare. Stellan Palm & Partners Bemanning AB har bekräftat att personen som un­ dertecknat anbudet är behörig företrädare samt har även inkommit med en skriftlig fullmakt. Region Skåne hat.· mot bakgrund av detta gjort bedöm­ ningen att Stellan Palm & Partners Bemanning AB:s anbud är undertecknat av behörig företrädare och att företaget efter begäran styrkt detta. Något skäl för ingripande enligt LOU föreligger därmed inte, varför ansökan om över­ prövning ska avslås. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Enligt 16 kap.4 och 6 §§ LOU kan rätten pröva om en upphandlande myn­ dighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leveran­ töl' som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att rätten endast prövar de säl'skilt angivna frågor som sökanden tar upp. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 9774-16 !MALMÖ Avdelning 1 Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vidare ska principema om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrättens bedömning Ett anbud som inte uppfyller de krav som har ställts i en upphandling får inte antas, utan måste förkastas. Manpower AB gör gällande att anbudet från Stellan Palm & Partners Bemanning AB inte uppfyller kravet i förfråg­ ningsunderlagets punkt 1.3.1. avseende unde1tecknande av behörig företrä­ dare för leverantören. Det aktuella kravet lyder: "Anbud ska vara undertecknat av behörigföreträdareför Leverantören i bilaga Undertecknande av anbud Om behörigheten ej.framgår av uppgifter registrerade hos Bolagsverket börfullmakt bifogas som styrker denna. Be­ hörighet ska kunna styrkaspå begäran. " Stellan Palm & Paitners Bemanning AB:s vice VD har undertecknat bola­ gets anbud. Dennes behörighet att företräda bolaget framgår inte av uppgif­ ter registrerade hos Bolagsverket. I enlighet med förfrågningsunderlaget har bolaget därmed varit skyldigt att styrka behörigheten på begäran av Region Skåne. En sådan begäran har gjorts av Region Skåne. Hur, eller inom vilken tid, leverantören ska styt.·ka behörigheten framgår inte av förfrågningsun­ derlaget. Enligt Region Skåne har Stellan Palm & Partners Bemanning AB:s VD bekräftat vice VD:s behö1ighet. Bolaget har därutöver kommit in med en sbiftlig fullmakt daterad den23 augusti2016. Av denna följer att vice VD har rätt att teckna avtal rörande bemanningstjänster vad gäller Region Skåne. Därutöver har ytterligare en skriftlig fullmakt daterad den23 sep­ tember2016 getts in, enligt vilken vice VD får genomföra anbudsförfaran- Sida 6 FÖ RVAL TNINGSRÅTTE N DOM 9774-16 IMALMÖ Avdelning 1 det och teckna avtal rörande bemanningstj änster vad gäller Region Skåne. Stellan Palm & Partners Bemanning AB har således med anledning av Reg­ ion Skånes begäran kunnat styrka att vice VD är behörig företrädare för bo­ laget. Att förkasta anbudet från Stellan Palm & Partners Bemanning AB, vilket Manpower AB gör gällande borde ha skett, hade således varit felakt­ igt. Manpower AB:s ansökan ska följaktligen avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/lB LOU) · Madeleine Westberg Anna Aktermo har föredragit målet. ::}1.Cc-e..-c CA_;;.eA� Bilaga 1 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND · Den somvillöverklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till fötvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden .fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sil.dan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överldagandethakoJ:nmitininomb:eveckor från den dag domstolens beslut meddelades. '!'iden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Omsistadagenföröverlrlagandetinfallerpå lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen konunerinnäst�ya(dag. För att ett överkfa��de ska kunna tas upp i . kariunai:rätten fordras att ptövningstillstånd meddelas. Kammii#�tten lämnar prövningstillstånd om till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klaganc,lens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter ha.t lämnats tidigare i målet ­ ochomdefortfarandeät:aktuella-behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlita� ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnum.tner anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utail dröjstnål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens .namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begänn omprövningstlllstånd, 4. den ändring av förvaltningstättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) o m o ffe n t li g up p h a n d li n g e l l e r l a g e n ( 2 0 0 7 : 1 0 9 2 ) om upphandling inom otnt:ådena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att :rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständlg information finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagarkanNivändaErtlll förvaltningsrätten. 1 . 2. 3. 4. det finns anledning att b etvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, detinteutan attsådanttillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som fötvaltningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högte rätt, eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningstättens b eslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför :tnan anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med tlverklagande ska innehålla 1 . Klagandens person-/organisationsnumrner, postadress, e-postadress och telefonnummer ;www.dmnstobc ·-- -.. -- ----- • � . 1• ·< �,:- ::� 7