. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA SÖKANDE DOM 2013-01-22 Meddelad i Uppsala Mål nr 5556-12 E Enhet2 Sida1 (5) 25 Precise Nuclear Measurements PNM AB,556688-3236 Gyllenstiernas väg21 176 76 Järfälla MOTPART Uppsala universitet Uppp.andlingsenheten Box887 751 08 Uppsala ÖVERPRÖVAD UPPHANDLING Uppsala universitets upphandling av scintillationsräknare till Institutionen för medicinsk cellbiologi, dnr UH2012/66 SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSKÄL Förvaltningsrätten avslår Precise Nucleax Measurements PNM AB:s ansö­ kan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 81088 Postadress Box 1853 75148 Uppsala Besöksadress Kungsgatan49 Telefon Telefax 018-16 73 00 018-16 7343 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5556-12 IUPPSALA 2013-01-22 BAKGRUND OCH YRKANDEN Uppsala universitet genomför genom ett förenldat förfarande en upphand­ ling av scintillationsräknare till Institutionen för medicinsk cellbiologi vid Uppsala universitet, dnr UH2012/66. Precise Nuclear Measurements PNM AB (bolaget) ansöker om överpröv­ ning av upphandlingen. Universitetet bestrider bolagets yrkanden och yrkar att ansökan lämnas utan bifall. GRUNDER Bolaget anför till grund för sin talan bl.a. följande. Bolaget har inte tillåtits att delta i upphandlingen då ett av de ställda skall-kraven utesluter bolagets produkt. Det finns endast två tillverkare av denna produkt och kravspecifi­ kationen har skrivits med måttangivelser som passar den ena tillverkaren men tar bort all konkurrens. Bolaget har frågat varför måttangivelserna är nödvändiga och fick följande till svar av universitet. "I detta fall är det den rumsyta vi idag har och skall ha för att husera en maskin där lokal­ kostnaden ligger på 3500SEK/kvm/år. Det är inte bara ytan på apparaturen i sig som räk­ nas här utan även att kunna ställa saker i dess omgivning, kum1a befinna sig på omkring­ liggande golvyta samt ha adekvat ventilation." För kostnaden anser bolaget att kravet strider mot proportionalitetsprinci­ pen i LOU, och att det är kontraproduktiv då totalkostnaden kan bli lägre med bolagets produkt. Övriga orsaker som anges för kravet är inte direkt relaterade till måttangivelserna. Måttkravet bör strykas och nytt datum för inlämning av anbud bestämmas. Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5556-12 2013-01-22 Universitetet anför till grund för sin talan bl.a. följande. I upphandlingen har följande laav ställt på scintillationsräknarens storlek i punkt 4.6 i krav­ specifikationen. "Instrumentet skall uppta en begränsad bänkyta, det får inte vara stö1re än 110 cm bredd och 85 cm djup och skall kunna placeras i rum med en takhöjd om 3,4 meter." Institutionen för medicinsk cellbiologivid Uppsala universitet genomgick 2008 en stöne reduktion av sina lokalytor i samband med ombyggnad och flytt för att minska kostnaderna för lokalerna. Följden har blivit en avse­ värd koncentrering av verksamheten och maximering av utnyttjandet av ytor. Den befintliga scintillationsräknaren, som nu avses ersättas, finns i ett litet avsldlt rum. Detta beror på provernas karaktär. Dessa innehåller radio­ aktiva isotoper. Instrumentet kan inte placeras på annan plats i institution­ ens lokaler. Den befintliga ytan avsedd för scintillationsräknare är begrän­ sad men räcker för att placera instrument, erbjuda avställningsyta för dator och prover bredvid, slaivare under samt ge en luftspalt på cirka 10 cm runt om. Den äldre scintillationsräknaren har stått som förlaga till de mått som anges i punkt 4.6 i laavspecifikationen. I samma rum på motsatt vägg finns tre stående frysar vars dönar ska kunna öppnas utan att slå ihop med scin­ tillationsräknaren och dess radioaktiva prover. Avståndet mellan frysarna och instrumentet är 105 cm. En vagn med radioaktiva prover för analys ska kunna framföras i utrymmet mellan scintillationsräknaren och rysarna utan att slå i någon av apparaterna. V idare finns en stående frys mot samma vägg som scintillationsräknaren. Det är på grund av dessa förutsättningar, begränsningar och funktioner som ett skall-laav ställts på instrumentets maximala storlek. Institutionen har inga möjligheter att bygga om lokaler­ na eller placera instrumentet i en annan lokal. Om laavet i punkt 4.6 inte kan ställas kan inte övriga funktioner i rummet upprätthållas. Universitetet anser att det krav som ställts i punkt 4.6. är proportionerligt mot bakgrund av rummets karaktär sam den forskningsverksamhet som ska bedrivas i I UPPSALA -::;s· Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 555 6-12 2 013- 01 -22 detta. Universitet anser därmed att bolaget inte lidit eller riskerar att lida någon skada. Bolaget genmäler bl.a. följande. Bolaget har förståelse för att universitetet inte vill byta rum för mätningarna. Då bolagets instrument endast översti­ ger begränsningarna med 9 cm anser bolaget att det är oproportionerligt att göra upphandlingen till en direktupphandling för en så liten storleksskill­ nad. Det framgår av universitetets bilder att 9 cm större djup inte skulle utgöra något problem. Universitetet anger att de mått som krävts tillåter I O cm luftspalt runt instrumentet. Bolagets instrument behöver ingen luft­ spalt och kornrner därför kunna ge sarnrna utryrnrne framför instrumentet som är den underliggande orsaken till kravet. Av bilderna och universitets yttrade framgår att de behöver en avställningsyta. Det framgår också att det av rurnrnets möblering finns plasts för ett betydligt bredare instrument än vad som angivits i kravet. Då bolagets instrument har en avställningsyta ovanpå som är större än avställningsytorna som finns i rurnrnet idag finns ingen grund för detta krav. Bolagets instrument är endast 15 cm bredare än vad som anges i kravet. Även om det inte hade funnits en avställningsyta ovanpå bolagets instrument anser bolaget att det är oproportionerligt att låta några centimetrar göra upphandlingen till en de-facto direktupphand­ ling. Alla de orsaker som ligger till grund för kravet i punkt 4.6 kan uppfyl­ las av bolagets instrument. Kravet är opropmiionerlig och bör tas bort. DOMSKÄL Förvaltningsrätten får efter ansökan av en leverantör .som anser sig ha lidit eller kunna kornrna att lida skada överpröva en upphandling (1 6 kap. 4 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläg­ gande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestärnrnelse i LOU och detta medfört att leverantören har lidit eller kan komma lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas se­ dan rättelse har gjmi (1 6 kap. 6 § LOU). Den som ansöker om överpröv- I UPPSALA Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5556-12 I UPPSALA 2013-01-22 ning ska på ett klart sätt ange de omständigheter som talan grundas på (se RÅ2009 ref.69) Bolaget har gjort gällande att universitets skall- krav avseende måttet på scintillationsrälmaren är oproportionerlig och hindrar bolaget från att lämna anbud i upphandlingen. En förutsättning för att förvaltningsrätten ska besluta om åtgärder enligtLOD är att bolaget lidit skada, eller i valt fall riskerar att lida skada, till följd av universitetets förfarande. Bolaget har dock inte på något sätt anfört att de påstådda bristerna medför att bola­ get har lidit eller kan komma att lida skada. Således är en grundläggande förutsättning för åtgärder enligt LOD inte uppfylld. Med anledning av det anförda finner förvaltningsrätten att det saknas grund för ingripande enligt 16 kap. 6 § LOD. Bolagets ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV310 9/lA LOD ) Annika Lowen rådman Målet har handlagts av Maitin Bäckström. HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockhohn. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fö1valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit :in till föivaltningsrätten inom tre veckor från den dag då ldaganden fick del av beslutet. Tiden för överldagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överldagandet :infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer :in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövn:ingstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövn:ingstillstånd om det är av vikt för ledn:ing av rättstillämpn:ingen att överldagandet prövas, anledn:ing förekommer till ändring i det slut vartill föivaltn:ingsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överldagandet. Om prövn:ingstillstånd :inte meddelas står föivaltn:ingsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det ldart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövn:ingstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den ldagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress.-och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där ldaganden kan nås för delgivn:ing lämnas om dessa uppgifter :inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överldagas med uppgift 3. om föivaltn:ingsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som ldaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som ldaganden vill få till stånd, 6. de bevis som ldaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av ldaganden eller hans ombud. Adressen till fö1valtningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i orig:inal samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändr:ingen till kammarrätten. I mål om överprövn:ing enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling :inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas :innan tiden för överldagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överldagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig :information fmns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysn:ingar om hur man överldagar kan Ni vända Er till föivaltningsrätten. DV 3109/lA LOU