FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN DOM 2018-02-02 Meddelad i Falun Mål nr 5731-17 2018 -02- 0 2 Ann-Louice Jonsson SÖKANDE 1 AB Franska Bukten, 556756-7945 Magnus Ladulåsgatan 27 118 65 Stockholm MOTPART Region Gävleborg 801 88 Gävle SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dnr KSnr Aktbil >• ..-,�,,.......,,.....���--.,,.,,•t" :•"'"'�' '"'""•'M"' ,,,,. ,..,,.,;.,-,,,-;r..>J•..••• Dok.Id 213623 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.förvaltningsrattenifalun.domstoI.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 KONKURRENSVERKET 1· 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5731-17 I FALUN BAKGRUND Region Gävleborg (Regionen) avropar genom en förnyad konkurrensutsätt­ ning tjänsten "Energideklarationer" från ramavtalet avseende tekniska kon­ sulttjänster Gästrikland (ärende 6365). Tilldelningsbeslut meddelades den 20 december 2017 varvid annan leverantör än AB Franska Bukten tilldela­ des kontraktet. Anbudet från AB Franska Bukten förkastades från vidare utvärdering med motiveringen att bolaget inte lämnat in något timpris i en­ lighet med vad som efterfrågas i avropsförfrågan. YRKANDE M.M. AB Franska Bukten (Bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att till­ delningsbeslutet ska rättas och att dess anbud ska ingå i utvärderingen och tilldelas kontraktet utifrån grunden lägst fast pris. Bolaget anför i huvudsak följande till stöd för sin ansökan. I avropsförfrågan efterfrågades timpris för "Kompetensnivå 2", vilket syftar på den ramavtalade kompetensnivån 2. Bolaget är dock redan låst till timpriset på 890 kr/tim. exkl. moms i det ram­ avtal som ligger till grund för den förnyade konkurrensutsättningen. Bestäl­ laren har således redan den aktuella informationen och anbudet ska därför gå vidare till utvärderingen. Regionen borde i vart fall bett Bolaget komplet­ tera anbudet med den aktuella uppgiften. Regionen bestrider bifall till ansökan. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Bolaget anfört är visat att Regionen brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att Bolaget lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5731-17 I FALUN innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett lik­ värdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU). Likabehandlingsprincipen förutsätter bl.a. att leverantörer behandlas lika och att den upphandlande myndigheten inte efterger eller bortser från sådana krav som ställs i upphandlingsdokumenten. En upphandlande myndighet får tillåta eller begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar en hand­ ling som har getts in om en sådan åtgärd är förenlig med principerna om likabehandling och öppenhet (4 kap. 9 § LOU). Bestämmelsen innebär ing­ en generell möjlighet att i efterhand tillföra nya sakuppgifter till anbudet, då detta skulle innebära ett åsidosättande av likabehandlingsprincipen. Bolaget anser sig vara bundet av det i ramavtalet fastlagda timpriset på 890 kr/tim och menar att uppgiften om timpris därmed redan finns tillgängligt för beställaren på ramavtalet. Förvaltningsrätten konstaterar att det i ramav­ talet (punkten 1.4 AUB.14 Ersättningsform för uppdraget) anges att det "[v]id förnyad konkurrensutsättning utgår ersättning med timpriser enligt AUC.61 Ersättning eller lägre eller fast pris enligt förfrågan.". I likhet med vad Regionen framfört uppfattar förvaltningsrätten skrivningen i ramavtalet på så sätt att leverantörer vid förnyad konkurrensutsättning får ange lägre timpriser än de som stadgas i ramavtalet under punkten AUC.61. I avrops­ förfrågan, punkten 3.1 Ersättning, anges bl.a. följande. För energideklarat­ ionerna utgår ett fast pris. Leverantören ska specificera pris per objekt samt ett ihopräknat totalpris. Utöver det fasta priset ska leverantören lämna ett timpris för eventuella kompletterande mätningar/uppgifter. I målet är klarlagt att Bolaget inte har lämnat något timpris för eventuella kompletterande mätningar/uppgifter i sitt anbud. Det har inte heller fram- 3 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5731-17 I FALUN kommit att Bolaget i sitt avropssvar har hänvisat till det i ramavtalet stad­ gade timpriset som Bolaget menar gäller. Vid dessa förhållanden och då då den upphandlande myndigheten inte har någon skyldighet att begära komplettering av anbud har Regionen haft fog för att förkasta anbudet på den grund som skett. Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis inte att det finns skäl för ingripande enligt LOU på de av Bolaget åberopade grun­ derna. Ansökan om överprövning ska därför avslås. Hur man överklagar, se bilaga (DV 3109/IC LOU). Eva Karlsson Helghe rådman SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida www.domstol.se Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av • ling, eller lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ lagen (2016:1146) om upphandling inom • försörjningssektorerna I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. \V\V\V .domstol. se