FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING SÖKANDE DOM 2014-03-03 Meddelad i Linköping Mål nr 8273-13 Enhet 2 AV-Huset Ljud & Bildteknik Stockholm AB, 556590-4793 Vretenvägen l3 171 54 Solna Ombud: Advokat Pernilla Norman Lindskog Malmström Advokatbyrå KB Box 27707 115 91 Stockholm MOTPART Flens Kommunfastigheter AB, 556823-9288 c/o Flens Kommun 642 81 Flen SAKEN 2C14 -03- 0 3 Dnr KSnr Aktbil Avd Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 153964 Postadress Box406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Telefax 013-25 Il 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se 013-25 Il 00 E-post: KONKURRENSVERKET 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8273-13 ILINKÖPING BAKGRUND OCH YRKANDE M.M. Flens kommunfastigheter AB (Kommunfastigheter) genomför en upphand­ ling avseende AV-teknik för Bildningscentrum, Prins Wilhelmgymnasiets aula, (Upphandlingen). Upphandlingen genomfördes inledningsvis med öppet förfarande. Den 8 november 2013 beslutade Kommunfastigheter att övergå till förhandlat förfarande utan föregående annonsering med hänvis­ ning till att inget av inkomna anbud uppfyllde kraven i Upphandlingens administrativa föreskrifter. Den 22 november 2013 beslutade Kommunfas­ tigheter att tilldela kontrakt i Upphandlingen till STV Svenska Video & Tele Konsult AB (STV). AV-Huset Ljud och Bildteknik AB (AV-Huset) ansöker om överprövning och yrkar att Upphandlingen ska rättas på så vis att STV:s anbud diskvali­ ficeras och inte utvärderas. Till stöd för talan anförs bl.a. följande. STV uppfyller inte samtliga i förfrågningsunderlaget uppställda skall-krav. STV har inte offererat ett totalpris för service och support efter garantitiden på sätt som uppställs som krav i förfrågningsunderlaget. Avseende kravet i kravspecifikationens punkt 2.1.2.6, Webbsändnings- och voteringssystem, har STV vidare lämnat ett löpande pris på en funktion, position 52, och inte räknat in det i totalpriset. Eftersom STV:s anbud inte uppfyller samt­ liga uppställda skall-krav ska anbudet diskvalificeras och inte tas med till utvärdering. Kommunfastigheters handlande strider mot LOU och har lett till att AV-huset riskerar att lida skada. Den 10 december 2013 återkallade Kommunfastigheter tilldelningsbeslutet och hemställde i yttrande om att förvaltningsrätten skulle avskriva målet från ytterligare handläggning. AV-Huset yttrade att AV-huset inte hade något ytterligare att anföra i an­ ledning av Kommunfastigheters yttrande. 3 FÖRVALTN INGSRÄTTEN DOM 8273-13 I LINKÖPING Genom tilldelningsbeslut den 20 december 2013 tilldelade Kommunfastig­ heter kontrakt i Upphandlingen till STV. AV-Huset anförde i yttrande att AV-huset inte hade något ytterligare att anföra i anledning av Kommunfastigheters tilldelningsbeslut den 20 de­ cember 2013 och överlämnade målet till rätten för bedömning. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 16 kap. 6 § LOU ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts, om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leve­ rantören har lidit eller kan komma att lida skada. I 1 kap. 9 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrätten görföljande bedömning. Fråga är om Kommunfastigheter har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU på de grun­ der som AV-Huset angett. Av utredningen i målet framgår att Kommunfastigheter den 8 november 2013 beslutat att övergå till förhandlat förfarande, eftersom det enligt Kommunfastigheter inte inkommit några lämpliga anbud. Vid förhandlat förfarande bjuder den upphandlande myndigheten in leverantörer för för­ handling om kontraktsvillkoren. Det finns ingen begränsning av kring vilka FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8273-13 I LINKÖPING kontraktsvillkor som förhandling kan ske. Om förhandling sker med de anbudsgivare som i ett tidigare skede lämnat anbud vid ett öppet förfa­ rande, kan således förhandling ske kring samtliga skall-krav i upphand­ lingen. Anbuden kan därmed, inom ramen för de grundläggande principer­ na i LOU, i viss mån förändras. Förvaltningsrätten kan mot bakgrund av detta svårligen bedöma om Kommunfastigheter har brutit mot de grund­ läggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU på de grunder som AV-Huset gjort gällande. Sammanfattningsvis har AV-Huset inte gjort sannolikt att Kommunfastig­ heter brutit mot någon av de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller mot någon annan bestämmelse i denna lag. Skäl för ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU saknas därmed. Till följd härav ska ansökan om över­ prövning avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D LOU). Sofia Blomkvist Föredragande har varit Cristina Perez. 4 Itl!lj SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND )i'�'!·. 'D0 ,..... N0 CJ Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till 3a anser att prövningstillstånd bör meddelas. förvaltningsrätten. -,..... Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer °' 0 ,..... ><') a www.domstol.se