FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet2 IdaJerdmyr SÖKANDE DOM 2012-09-05 Meddelad i Jönköping Mål nr 3661-12 E Domare2:2 Sida 1 (4 ) Byggkompaniet i Nässjö AB,556684-8460 Queckfeldtsgatan67 571 38 Nässjö Ombud: Advokat Caroline Soreff Advokatfirman NOVA AB Box55996 102 16 Stockholm MOTPART Jönköpings kommun Tekniska kontoret 551 89 Jönköping SAKEN 2012 -09- 0 7 Avd Dnr Aktbil Överprövning enligt lagen (2007 :1091 ) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Ooss Dok.Id 77035 Postadress Box2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefax 036-15 66 55 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se Jönköpings kommun genomför en upphandling Nybyggnad av Nya Va­ penvallen i Huskvarna. Upphandlingen sker genom förenklat förfarande. Enligt förfrågningsunderlaget" AFC.631 Säkerhet till beställaren" ska anbudsgivaren ställa säkerhet i form av bankgaranti för rätta fullgörandet av sitt åtagande. I anbudsformuläret ska anbudsgivaren under punkt 13-1-41 fylla i"Säkerhet för entreprenad kommer att utgöras av:". I tilldel­ ningsbeslutet förkastade kommunen Byggkompaniet i Nässjö AB: s ( Bygg­ kompaniet) anbud. Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 036-15 66 00 E-post: KONKURRENSVERKET Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3661-12 I JÖNKÖPING Enhet 2 /' Byggkompaniet yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen :far avslutas först sedan rättelse har gjorts genom en ny anbudsutvärdering varvid bolagets anbud ska delta. Byggkompaniet anför i huvudsak föl­ jande. Bolagets anbud är förenligt med förfrågningsunderlaget. Byggkom­ paniets anbud uppges inte vara komplett eftersom kompletterande före­ skrifter inte finns angivna i anbudsformuläret. Enligt förfrågningsunderla­ get ingår samtliga kompletterande föreskrifter för entreprenaden lämnade före anbudets avgivande i förfrågningsunderlaget. Anbudet ska inte förkas­ tas eftersom det hänvisar till förfrågningsunderlaget. Enligt förfrågnings­ underlaget ska bankgaranti ställas för entreprenadens rätta fullgöranden. Anbudsformuläret kan dock uppfattas som att det finns en möjlighet att välja vilken säkerhet som kan ställas. Jönköpings kommun anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Av förfrågningsunderlaget framgår tydligt att kommunen kräver säkerhet i form av ba�garanti; inga andra alternativa säkerhetsformer godkänns eller nämns i förfrågningsunderlaget. I anbudsformuläret finns en punkt där an­ budsgivaren ska fylla i ställd säkerhet. I enlighet med förfrågningsunderla­ get ska anbudsgivaren här garantera att bankgaranti kommer att ställas. Eftersom Byggkompaniet inte har fyllt i bankgaranti utan angett fullgöran­ deförsäkring har bolaget inte uppfyllt skall-kraven. Kommunen har även angett i förfrågningsunderlaget att anbudsgivaren ska uppge om denne har tagit del av de kompletterande föreskrifterna och lämnat anbudet utifrån även tillkommande förutsättningar. För att säkerställa detta innehåller an­ budsformuläret en punkt där anbudsgivaren ska ange vilka kompletteringar till förfrågningsunderlaget som anbudet inkluderar. Byggkompaniet har i sitt anbud lämnat fältet tomt. Även om Byggkompaniet anser att det redan av förfrågningsunderlaget följer att samtliga kompletterande föreskrifter ingår, ska anbudsgivaren trots detta fylla i de av beställaren begärda upp­ gifterna i anbudsformuläret. Byggkompaniet har därför brutit mot ett upp- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 2 DOM Sida 3 3661-12 ställt krav genom att inte fylla i dessa. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingen på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap. 4 § LOU får en allmän förvaltningsdomstol efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada över­ pröva en upphandling. Enligt 16 kap. 6 § LOU ska om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantö­ ren har lidit eller kan komma att lida skada, rätten besluta att upphandling­ en ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. I mål om ingripande enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69). Förvaltningsrättens bedömning Enligt förfrågningsunderlaget ska anbudsgivaren ställa säkerhet i form av bankgaranti. Byggkompaniet har inte uppfyllt det uppställda skall-kravet. Det förhållandet att anbudsgivaren i anbudsformuläret ska ange "Säkerhet för entreprenad kommer att utgöras av:" kan inte anses ge vid handen att annan säkerhet än bankgaranti kan komma att godtas. Kommunen har där- Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3661-12 I JÖNKÖPING Enhet 2 för haft fog för sin åtgärd att redan på denna grund förkasta Byggkompani­ ets anbud, varför ansökan ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D LOU)