FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
Ann-Louice Jonsson
SÖKANDE
DOM
2017-09-05 Meddelad i Falun
Mål nr 1885-17
KONKURRENSVERKET
  Bravida Sverige AB, 556197-4188
Ombud: Advokat Henrik Seeliger Advokatfirman Lindahl KB
Box 11911
404 39 Göteborg
MOTPART
Falu kommun 791 83 Falun
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
�r.·� ,..; .....
0 5
Aktbil
Avd
Dnr KSnr
,,...
LJ;; . >,.;-/.
 Dok.Id 201828
Postadress
Besöksadress
Telefon Telefax
Expeclitionstid
Förvaltningsrätten avslår Bravida Sverige AB:s ansökan om överprövning.
 Box45
S-791 21 Falun
Kullen 4
023-383 00 00 023-383 00 80
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1885-17 I FALUN
Domare 4
BAKGRUND
Falu kommun inledde, genom ett förenklat förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU), upphandlingen "Lugnetgym­ nasiet, ventilation" (dnr KS0546/l 6). Falu kommun beslutade den 19 april 2017 tilldela kontraktet till Assemblin Ventilation AB (Assemblin).
Sedan Bravida Sverige AB (Bravida) inkommit med ansökan om överpröv­ ning av tilldelningsbeslutet beslutade Falu kommun den 26 maj 2017 att avbryta upphandlingen. Förvaltningsrätten beslutade den 4 juli 2017 att ogiltigförklara avbrytandebeslutet (mål nr 2510-17). Domen har vunnit laga kraft. Vid dessa omständigheter har förvaltningsrätten att pröva Bravidas ansökan om överprövning av tilldelningsbeslutet från den 19 april 2017.
YRKANDE M.M.
Bravida yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas på så sätt att Assemblins anbud ska förkastas på den grunden att anbudet innehåller otill­ låtna reservationer och därmed inte uppfyller det obligatoriska kravet på att anbud ska lämnas helt enligt förfrågningsunderlaget. För det fall förvalt­ ningsrätten skulle finna att Assemblins anbud inte innehåller reservationer, yrkar Bravida i andra hand att upphandlingen ska göras om på den grunden att förfrågningsunderlaget då måste anses vara så otydligt utformat att det står i strid med de grundläggande principerna för offentlig upphandling. Bristerna i upphandlingen är av allvarlig art och har medfört skada eller risk för skada för Bravida, vars anbud har det näst lägsta priset.
Falu kommun (Kommunen) bestrider bifall till Bravidas förstahandsyr­ kande och yrkar för egen del att upphandlingen ska göras om.
2

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1885-17 IFALUN
Domare 4
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Utgångspunkterför rättens prövning
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Bravida anfört är visat att Kommunen brutit mot någon av de grundläggande principerna eller annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att Bravida lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett lik­ värdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet
(4 kap. 1 § LOU).
Upphandlingsdokumenten
I de administrativa föreskrifterna anges bl.a. följande.
AFB.31
Anbuds form och innehåll
Anbud skall lämnas heft i överensstämmelse med förfrågningsunder1aget.
Anbudets lnnohåHframgåra'I handling 13.1 nnbudsfofll1t,1lärc_!. __ __ Anbud ska upprättas skrirnigen på svenska och avlämnas enlig! AFB.34 på komplett ifylh handling 13.1 anbudsfonnulär. Vi vill a:t anbudsfonrulärel används
vid anbudsskrivning, anbudslämnare erhåller därför anbudsfonnulär digitell I Excel-format.
I anbudet skall det ifyllda och undertecknade anbudsformulär�t ingå. Anbudsformuläret scannas in och bifogas anbudet vid anbudslämnlng i e-Avrop.
Obligatoriska krav '"skall/ska-krav"
Förfrli.gningsunderlaget innehå,'ler el/ antal obligatoriska krav, så lm.rlade skaJVska- krav. Dessa finns sammsnstå/Jda i anbuds(ormuläref. F0rutsSt/ningon för att ett
enbud ska kunna pröv�s, utvärde1a.s och antas är alt dessa skaJVsktJ-krev l!r uppfyllda.
Anbud som inte uppfylfer ska/Ilska-kraven kommer att för'r<astas. Skal/­ kraven avser såväl krav pä anbudsgfveren som pti ofterfrtJgad vam ollar tjanst.
Reservationer ac-cepleras ej.
AFB.311 Huvudanbud
För att anbud skal! kunnn beaktas skall nnbvdssumman lämnas på t..1for,mde onJ:gt f6rfrågnlngsund�rfagel
,
3
   
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1885-17 I FALUN
Domare 4
4
AFC.11
AFC.611
Kontraktshandlingar
Med ändring 1 AB 04 kap1 §3 föreskrivs att vid motstridiga uppgift.er i kontraktshand:ingama gäller de I följande ordning.
1 Kontrakt I beställning. 2 Åndrlngar I AB 04
3 AB 04 (bifogas ej)
4 Förfrågningsur.Cerlag !i Anbudshandlingar
6 Kompletterande föreskrifter för entreprenaden.
7 Av byggnadsnämnden faststa!!d kontrollplan samt villkor i lo•, och slart!s!u:besked 8 övriga Handlingar
Ersättning för ändring och tilläggsarbeten
Med ändring av AB 04 gäller föijande. Se även AFC.23.
Oförutsedda ändrings-, tilläggs- och avgående arbeten skall redovisas i anslutning till byggmöte.
I första hand skall anbud lämnas på ändrings- och tilläggsarbele. Dessa kostnader redovisas med detaijerad kalkyl, som byggs upp som en produkfionskalkyl. Dessa kostnader skall lämnas med fast pris utan indexreglering,
Tlmpriser skall omfatta lön, semesterersällning, pensionsavdrag, samtliga påslag för sociala kostnader, resor, resekostnadsb\drag och traktamenten, a!tmänna hjälpmedel och allmänna arbeten, arbetslednlng, övriga kostnader, räntor, administration samt
vinsL Timprisema skall vara fasta utan Indexreglering under hela entreprenadtiden.
Om tillämpligt å-pris saknas eller om överenskommelse om fast pris inte kan träffas skall ersättningen beräknas enligt självkostnadsprindpen i AB 04 kap 6 § 9.
Vid beräkning av ÄTA-arbete enligt självkostnadsprincipen är procentpåslag enligt AB 04 kap 6 § 9 punkt 8a och 8b redan angivna och definierade av beställaren och framgår nedan. Denna procentsats ska tillämpas på samUiga]ffA-arbeten. Detta gäller såväl vid positivt som negativt saldo.
Med ändring av AB 04 kap 6 § 9 gäller nedan:
Arvode enligt AB 04 kap 6 § 9, för pkt 8a innefattande kostnader för pkt 2,4,5,6,7 och beräknat på verifierad självkostnad pkt 1 materia! ochvaror.15'%
Aivode enligt AB 04 kap 6 § 9, för pkt 8b Innefattande kostnader för pkt1-7, för arbetare, hjälpmedel, material eller vara, som tillhandahålls av beställaren: 4 %
   Vad parterna anför
Bravida framför bl.a. följande. Assemblin har i anbudsformuläret angett följande:
övriga upply�ningar
AFC,611
Timkostnader vid ÄTA-arbeten Ventilationsmontör 550:­ Servicetekniker 650:­ ProjektledJrc 750:-
Material nNto T 1$% LIE netto+ 15%
Vad Assemblin anfört får tolkas som att bolaget menar att det är de angivna timpriserna och procentsatserna som ska tillämpas vid ÄTA-arbeten, vilket
      
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1885-17 IFALUN
Domare 4
innebär en avvikelse från vad som ska gälla enligt förfrågningsunderlaget. Enligt förfrågningsunderlaget ska ÄTA-arbeten i första hand utföras till överenskommet fast pris. Först om överenskommelse om fast pris inte kan träffas ska timpriser tillämpas. Assemblins anbud medför att Kommunen inte kommer kunna beställa ÄTA-arbeten till fast pris på det sätt som förut­ sätts i förfrågningsunderlaget och att Assemblin därför slipper den risk som är förknippad med att lämna fastpris. En tillämpning av timpriser förutsätter enligt förfrågningsunderlaget att parterna kommer överens om de timpriser som ska gälla. Om en sådan överenskommelse inte kan träffas i det enskilda
fallet ska ersättningen istället beräknas enligt självkostnadsprincipen. Ge­ nom att offerera ej efterfrågade timpriser, som dessutom är mycket höga, kommer dessa att gälla för ÄTA-arbeten och Kommunen kommer inte att ha möjlighet att ersätta entreprenören enligt självkostnadsprincipen på sätt som föreskrivits i förfrågningsunderlaget. Assemblin har även offererat ett tim­ pris för projektledare, trots att kostnad för arbetsledning ska vara inkluderat i timpriser för arbetare (AFC.611). Även i detta avseende står Assemblins anbud i strid med förfrågningsunderlagets föreskrifter. Enligt Assembins anbud gäller 15 % entreprenörsarvode för material oavsett om materialet
tillhandahålls av beställaren eller ej. Även detta är en avvikelse i förhållande till förfrågningsunderlaget Gfr AB 04 kap. 6 § 9 pkt Sa och AB 04 kap. 6 § 9 pkt 8b). Då Assemblins anbud inte uppfyller det obligatoriska kravet på att anbud ska lämnas helt enligt förfrågningsunderlaget och då det innehåller reservationer, skulle anbudet rätteligen ha förkastats.
Förvaltningsrältens bedömning
Av rättspraxis följer att ett anbud som inte överensstämmer med förfråg­ ningsunderlaget, dvs. avvikelser i fråga om villkor, reservationer och förbe­ håll, inte får utvärderas. Likabehandlingsprincipen kräver således att samt­ liga anbud är förenliga med bestämmelserna i kontraktshandlingarna för att garantera en objektiv jämförelse mellan lämnade anbud Gfr EU-domstolens avgörande C-243/89, Stora Bält).
5

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1885-17 IFALUN
Domare 4
I upphandlingsdokumenten anges att de obligatoriska kraven i upphandling­ en finns sammanställda i anbudsformuläret. Förvaltningsrätten konstaterar att det i anbudsformuläret inte efterfrågas några prisuppgifter gällande ÄTA-arbeten och att anbudssumman som utvärderas enligt AFB.53 är den som anges i anbudsformuläret, dvs. anbudssumman omfattar inte pris för ÄTA-arbeten. Förvaltningsrätten gör bedömningen att upphandlingsdoku­ menten i dessa delar är tillräckligt klart och tydligt utformade. Assemblin har i sitt anbudsformulär kryssat i rutan "Ja" som bekräftelse på att anbudet baseras på förfrågningsunderlaget i dess helhet förtecknat under punkt AFB.22. Utifrån hur anbudsformuläret är utformat, är det förvaltningsrättens uppfattning att den omständigheten att Assemblin i anbudsformuläret har upplyst om timkostnader vid ÄTA-arbeten, inte utgör skäl att förkasta anbu­ det med hänvisning till bristande kravuppfyllelse. Förvaltningsrätten finner inte heller att upplysningen som lämnats i detta hänseende kan sägas inne­ bära att Assemblin reserverat sig mot vad som anges i AFC.611 om .ersätt­ ning för ändrings- eller tilläggsarbeten eller att anbuden härigenom inte kommit att kunna jämföras på ett likabehandlande sätt. Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis inte att det finns skäl för ingripande enligt LOU på de av Bravida åberopade grunderna, varför ansökan om överprövning ska avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 C LOU).
Karin Forslund Johansson rådman
6

SVERIGES DOMSTOLAR
www.domstol.se
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
1 .
Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning.
Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.
Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet,
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis .
f<Orts. nästa sida
Bilaga A
  Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har
angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
Prövningstillstånd i kammarrätten
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om
1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som
förvaltningsrättcn har kommit till,
3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Överklagandets innehåll
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
 2.
3. 4. 5.
  www.domstol.se

Avtal före laga kraft i vissa mål
I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt
• lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling,
• lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,
•
försvars- och säkerhetsområdet,
lagen (201 1 : 1 029) om upphandling på
•
koncessioner,
lagen (2016:1 147) om upphandling av
•
ling, eller
lagen (2016:1145) om offentlig upphand­
•
försörjningssektorerna
lagen (2016:1146) om upphandling inom
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i
1 6 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna.
Ytterligare information
Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till fötvaltnings­ rätten.
 \V\Vw.domstol.se