Dok.Id 243363
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen 4
Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se ,v,vw.forvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
Föredraganden
Annelie Gustafson
SÖKANDE
DOM
2019-03-06 Meddelad i Falun
Mål nr 308-19
Sida l (5)
 9Solutions AB, 559161-3947
Ombud:
Advokaten Magnus Nedström och jur. kand. Nina Bengtsson Advokatbyrån Sigeman & Co AB
Anna Lindhs plats 4
211 19 Malmö
, .�,�
..
Dnr
f<Snr
Förvaltningsrätten beslutar att Kungälvs kommuns upphandling av trygghetslarm för särskilt boende (dnr KS 2018/1745) ska göras om.
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
'•,ISVERKET 2et9-tJ3-J-f;
 MOTPART
Kungälvs kommun 442 81 Kungälv
SAKEN
Offentlig upphandling
KONK
Avd � "
..
'
:.,'\
  
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 308-19
I FALUN
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Kungälvs kommun genomför, genom ett öppet förfarande enligt lagen (2016: 1145) om offentlig upphandling (LOU), en upphandling av trygghets­ larm för särskilt boende (dnr KS 2018/1745). Tilldelningsbeslut meddelades den 10 januari 2019. Då antogs en annan anbudsgivare än 9Solutions AB som leverantör.
9Solutions AB ansöker om överprövning och yrkar i första hand att upp­ handlingen ska rättas på så sätt att bolagets anbud ska anses uppfylla samt­ liga obligatoriska krav. I andra hand yrkas att upphandlingen ska göras om. 9Solutions anför bl.a. följande. Av upphandlingsdokumentet framgår att kommunen ska upphandla trygghetslarm för sju särskilda boenden i ett sam­ manhållet system. Kommunen har i april 2018 genomfört en direktupphand­ ling av trygghetslarm för två av de sju boendena. Den vinnande leverantören i direktupphandlingen är densamma som vann den nu aktuella upphand­ lingen för samtliga boenden. Den vinnande leverantörens trygghetslarmssy­ stem är således redan installerat på två av de sju boendena. Det är tydligt av "Frågor och svar" att kontraktets omfattning inte är densamma för alla an­ budsgivare. Där framgår också att utvärdering sker enligt prisformulär avse­ ende installation och drift av samtliga boenden. Den vinnande anbudsgiva­ ren behöver dock endast leverera trygghetslarmsystem till fem särskilda bo­ enden. Kommunen har varit tydlig med att den vinnande leverantören inte behöver leverera mer än så. Andra leverantörer behöver dock leverera trygg­ hetslarm till sju särskilda boenden. Genom sitt agerande bryter kommunen mot likabehandlingsprincipen. Agerandet medför också att konkurrensut­ sättningen är felaktig och lagstridig. Upphandlingsföremålet måste vara en­ tydigt bestämt i förväg för att leverantörerna ska kunna konkurrera på lika villkor och för att likabehandlingsprincipen ska kunna anses uppfylld. Bola­ get och övriga leverantörer har genom att kommunen utformat upphand­ lingen och kontraktsföremålet på detta sätt berövats möjligheten att delta i upphandlingen på samma villkor som den vinnande leverantören. Till följd härav har bolaget lidit eller i vaije fall riskerat att lida skada. Detta gäller oavsett huruvida kommunen haft rätt att förkasta anbudet eller inte.

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
DOM
Sida 3 308-19
Kungälvs kommun bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Kommunen tolkar inte bestämmelserna i 4 kap. LOU som att den upphand­ lande myndigheten har en skyldighet att på olika sätt jämna ut förutsättning­ arna mellan anbudsgivare. Att en befintlig eller tidigare leverantör av en viss tjänst kan offerera ett visst pris, utifrån befintliga eller tidigare avtal med den upphandlande myndigheten, är en naturlig del av affärslivet och inte nå­
got som står i strid med LOU. Att göra åtskillnad på anbudsgivare utifrån respektive anbudsgivares förutsättningar bryter däremot mot bestämmel­ serna och principen om likabehandling. Upphandlingen har genomförts i en­ lighet med LOU. Det finns inte skäl att rätta eller göra om upphandlingen.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Utgångspunkter för prövningen
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad 9Solutions AB åberopat är visat att Kungälvs kommun brutit mot någon av de grundläg­ gande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta har medfört att kommunen lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, ge­ nomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesi­ digt erkännande och propotiionalitet (4 kap. 1 § LOU).
När en anbudsgivare åberopat flera skäl för ingripande enligt LOU bör domstolens prövning i första hand avse de grunder som hänför sig till upphandlingens konkurrensuppsökande skede. 9Solutions AB har åberopat att Kungälvs kommun brutit mot principen om likabehandling i följd varav bolaget lidit eller i varje fall kunnat komma att lida skada. Domstolen kom­ mer därför först att ta ställning till det 9Solutions AB åberopat i denna del.

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 308- 19
I FALUN
Upphandlingsdokument
Kungälvs kommuns Upphandlingsdokument, Upphandling Trygghetslarm för särskilt boende, innehåller bl.a. följande:
1.4 OMFATTNING
Uppllragels omfaitntng år alt er9alta be1InUlga system på alla ,·åra e.ärutl® boanden oci1 kcsrtlidsver1<.%mhe1, samt I e,·enJ.uella lillbyggn.1d<Jr oclt n)'byggr.11>::dl<lr "°'" korn,nr.< �1t :ake 1Ztdcr ;,•t.1tspr.ri,;,dr.n.
Kaprifolen o;;h Glänta,,, med 28+·16 lag8nhB1er. Kärna Ekh.aga rrmd 53 ��hew, DiS'.Jröd
Yt1erl;ryh0rnrnol möd 110 t�□0nhi}lor, Yllorby !l;)l�r,i;Jri,;gijrcJ,)t 1m1tJ 4:J. lt\g(,rJ\<:!1111, Ka.mg;il•, Solhaga rr;w 51 lagenheter, Kooe
Rar,rikegar@n med W låge,1111.eier, K"1'lgål·,
fnftlrarl!!tl st<a $ke errligt bilaga 4 lnför;,rufopJ:i.r,.
, uppdraget or.,;isår alt aweclda befimliga anläggrur-gar och gi;ra 6o13rglmgen till den nta, mE<l så Me störningar i;,:m rr.ö,ligt fi:<" w�sarri'_,mm.
4.15 UTVÅROERlNG
Bedömning
Det framgår av det huvudsakliga upphandlingsdokumentet att uppdraget omfattar att ersätta nuvarande vårdlarmsanläggningar i ett befintligt system med ett digitalt trygghetslarm i ett sammanhållet system på sju särskilda bo­ enden och k011tidsverksamheter. Den utformningen står inte i sig i strid med principen om likabehandling. 9Solutions AB har emellertid obestritt gjort gällande att Kungälvs kommun i "Frågor och svar", som får anses utgöra en del av upphandlingsdokumenten, förmedlat att kommunen inte tillämpar den här omfattningen i förhållande till den vinnande leverantören, på vilken - allt annat lika - endast omfattningen fem särskilda boenden och korttids­ verksamheter tillämpas. Av det huvudsakliga upphandlingsdokumentet och det 9Solutions AB obestritt gjort gällande att Kungälvs kommun framfört i "Frågor och svar", som alltså får anses utgöra en del av upphandlingsdoku­ menten, framgår vidare att utvärderingen av anbuden görs efter en bedöm-
   
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 308-19
I FALUN
ning av lägsta totalpris utifrån en anbudssumma enligt ett prisformulär avse­ ende installation och drift av samtliga boenden. Upphandlingsdokumenten har således utformats på ett sätt som gynnar respektive missgynnar anbuds­ givarna i förhållande till varandra och därigenom har Kungälvs kommun brutit mot principen om likabehandling. 9Solutions AB, liksom andra an­ budsgivare, kan därmed ha betagits möjligheten att lämna ett konkurrens­ kraftigt anbud. Det finns därför grund för domstolen att besluta att upphand­ lingen ska göras om. Ansökan ska följaktligen bifallas i enlighet härmed.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05).
Elin Ruthström rådman

It!l�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Bilaga 'l
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
2. Förklara varför ni tvcker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
        Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på \V\V\v.domstol.se.
.-- - -----------------········-----·····--
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016: 1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 k::tp.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
�--------····----------··------ ···---------··------- --··--------····----··---··-·--·-------··----- ··
     Sida 2 av 2
 www.domstol.se