6.JUL.2012 14:27
Forvaltnings1atten GBG
MR.4412 S.2
Sida 1 (7)
. l(ONl(URRENS\/Efil(ETl
 FÖRVALTNI.N'GSRÅTTEN DOM
I GÖTEBORG 2012-07-06 Avdelning 1 Meddelad i
Göteborg
SÖKANDE
Bruksflyg i Kristianstad AB> 556846-7723 Box 582
291 26 Kristianstad
Arnold Air Aktiebolag, 556226-1304 Box582
291 26 Kristianstad
MOTl>A.RT
Länsstyrelsen i Västra Götalands län Enheten föt skydd och säkerhet
403 40 Göteborg
SAKEN
Målnr 6094--6095-12 E Enhetl:5
 Dok.Id 153738
Postadress Box53197
400 15 Göteborg
Bcsoksadress
Sten Sturegatan 14
Telefon '.t;'elefax
Expe(lltionstid måndag-fredag 08:00�16:00
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentligt upphandling� LOU
DOMSLUT
Förvaltningsrätten bifaller bolagens ansökan och beslutar att utvärderingen av skogsb:ra.ndbevaktrlng med flyg avseende bevak.ningsområde D (Krono­ bergs län) ska rättas på så sätt att Blekinge Flygklubb inte ska tillåtas delta i utvärderingsfäsen.
Förvaltni.u.gsrätten avvisar yrkandet om skadestånd. ·
Förvaltningsl'ätten avslår yrkandet om att förhandsinformation ska jnhämta från EU/BASAS regelverk.
06
Avd
Dnr
Doss Aktbil
-:i1w, _n7_
.._,,.... u
j
I
  031-732 70 00 031 - 7117859
E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se

 6. JUL. 2012 14: 28
FÖRVALTNlNGSRÄ�TEN I GÖTEBORG
Avdelning l
BAKGRUND
NR.4412 S. 3
Forvaltn.ingsratten GBG
 DOM
Sida2 6094-12
Länsstyrelsen i Västra Götaland (länsstyrelsen) har genomfö1t en upphand­ ling avseende skogsbrandbevakning med flyg.
Tilldelningabeslut meddelades den 27 april 2012 och av beslutet framgår att Bruksflyg i Kristianstad AB kvalificerade sig till utvärderingsfäsen men att länsstyrelsen valde att teckna avtal med Blelcinge flygklubb (flygklub­ ben),
YRKANDEN M.M.
Bruksflyg i Kristianstad AB:s och Arnod Air .AB:s ansökan
Bruksflyg i Kristianstad AB och Arnod Ai:r AB (bolagen) begät' övexpröv­ ning avseende bevakningsområde D som omfattar Kronobergs Hin och an­ för bta. följande till st<Sd för sin talan. De lider skada, yrkat att uppbaud� !ingen görs om, begär att de erhåller skadestånd fö:r den skada som de lidit samt yrkar att förhandsinfonnatlon inhämtas i EU/EASAS regelvexk avse­ ende }tiälp:flygtillstånd eftersom nya regler i detta avseende trädde i kraft den 8 april 2012.
I förfrågningsunderlaget anges att avtalspedoden är ,,snarast efter upphand� !ingens avslut till och med 31 december 2013 med option om förlängning med upp till två år (1+1 ärr. Trots det har länsstyrelsen tecknat avtal med flygklubben, vars hjälpflygtillstånd löper ut den 31 december 2012. Valet av leverantör uppfyller till foljd därav inte de krav som anges i anbudsför­ frågan.
Bolagen har vidare blivit utsatta för ojämlik konkurrens eftersom de inte tillåts att konkurrera på lika villkor med organisationer som har ett s.k.
 
 6. JUL. 2012 14:28
Forvaltningsratten GBG
NR.4412 S.4
Sida3
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6094-12 I GÖTEBORG
Avdeloing 1
hjälpflygtillstånd. Sådana tillstånd har utmönstrats ur lagstiftningen i och med den nya luftfartslagen och numera krävs bruksflygtillstånd för allt arbete som ska göras i luften nl.ed Iuftfartyg, och detta gäller även brand­ flyg. Innehavare av hjälpflygtillstånd har i allmänhet varit ideella organi­ sationer som subventionerats med bidrag eller liknande från staten och kommunerna då de hjälpt till med skogsbrandbevakningen då det ordinarie flyget med bruksflygtillstånd inte räckt till. Att dessa organisationer har ett helt annat kostnadsläge jämfört med kommersiella aktörer med bruksflyg­ tillstånd är självklart.
Bolagen gör vidare gällande att det hjälpflygtillstånd som flygklubben har inte är ett giltigt tillstånd för arbete i luften och dänned ska flygklubben diskvali.flceras.
Länsstyrelsens inställning
Länsstyrelsen bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Bolagen har gjort gällande att flygklubben inte uppfyller de krav om tek" nisk förmåga då de inte innehar föreskrivna flygtillstånd från Transportsty� relsen, Bolagets påstående ät felaktigt eftersom flygklubben hat ett hjälp­ flygtillstånd.
Länsstyrelsen har inte ställt något krav att den anbudsgivare som antas som leverantör ska inneha tillstånd som sträcker sig över hela avtalsperioden.
Den typ av fl.ygtillstånd som bolagen innehar är inte giltigt på obestämd tid utan ett första driftstillstånd utfärdas för högst ett år� varefter driftstillstånd kan utfärdas för högst två år i taget. Det finns således ingen garanti för att bolagen kan garantera att de kommer att inneha föreskrivna tillstånd för utfdrande av denna tjänst under avt.alsperioden.
        
  6. JUL. 2012 14:28·· · · ·····Forvaltningsratten GBG
MR.4412 S. 5 Sida4
6094-12
 FÖRVALTNINGSRÅTTEN lGÖl'EBORG
Avdelning 1
DOM
  Skulle det under pågående avtal eller i samband med utnyttjande av för­ längningsoptioner visa sig att en leverantör är tvungen att frångå sitt avtal på grund av att föreskrivna tillstånd från Transportstyrelsen löper ut och inte kan förnyas har de med hänvisning till avtalsvillkoret i forfrågnings­ underlaget rätt till befrielse från sina åtaganden i enlighet med bestämmel­ serna om force majeure,
Det films flera olika typer av tillstånd och certifikat som utfärdas med ben gränsningar i giltighetstid och därefter ska förnyas. Det vore orimligt att vid en upphandling lo:äva att ett tillstånd eller certifikat ska vara giltigt, underheladenavtalsperiodsomUpphandlingenavser.Dennatyp avkrav är konkurrensbegränsande och strider mot proportionalitetsprincipen lik­ som motverkar ett effektivt nyttjande av offentliga medel.
Länsstyrelsen är av uppfattningen att en anbudsgivare som innehar hjäJp­ flygtillstånd är kvalificerad för utförande av den tjänst som. upphandlats. Flygklubbar som har detta tillstånd får utftira uppdrag såsom t.ex. brand­ flyg.
DOMSKÅL
Yrkandet om inhämtande av förhandsinformation
Föl'valtningsrättens bedömning
Bolagen har begärt att rorhandsinformation ska inhämta från EU/EASAS regelverk. Förvaltningsrätten finner inte att detta är nödvändigt eftersom det för närvarande är nationell lagstiftning som styr frågor om tillstånd för arbete i luften och beslutar därför att avslå bolagens yrkande i den delen.
           
 6. JUL. 2012 14: 29
FÖRVALTNINGSRlT�EN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
Yrkandet om skadestånd Tillämplig lagstiftning
Av 16 kap. 21 § LOU framgår att talan om skadestånd ska väckas vid all­ män domstol.
Förvaltnings,·ättens hedömning
Eftersom forvaltningsratten är fel forum ska bolagens yrkande om skade­
stånd ai.,-visas. Upphandlingen Tillämplig lagstifttling
Enligt l kap . 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp-. handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om i:imsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
I 16 kap. 6 § LOU föreskrivs att om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundfä.ggan.de principerna i 1 kap, 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfort att leverantören hru: lidit eller kan komma att lida skada, ska r-ätten besluta att upphandlingen ska götas om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Förvaltningsrättens bedömning
Högsta Förvaltningsdomstolen har i RÅ 2009 ref. 69 slagit fast att det i mål om ingripande enligt LOU som huvudprincip gäller att den part som gör
Forva1tning5ratten GBG
NR.4412 S. 6
 Sida 5 6094yl2
              
  6.JUL.2012 14:29.... ....Jorvaltningsratten G8G
NR.4412 S. 7
Sida 6
6094-1 2
 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG
Avdelning l
DOM
gällande att en upphandling är felaktig på ett klart och tydligt sätt ska ange på. vilka omständigheter han grundar sin talan. Högst.a Förvaltningsdomsto­ len har vidare uttalat att förvaltningsrä.tten bara bör pröva de grunder som sökanden åberopar.
Detärostridigtattflygldubbenendastharetthjälpflygtillstånd. 2010års luftfartslag ställer krav på att aktör som 'Vill utföra arbete i luften ska ha ett bruksflygtillstånd. Av övergångsbestämmelserna (punkt 2) till den nya lagen framgåt bl.a. att tillst!nd som har meddelats enligt 1957 års luftfart­ slag och med stöd av den meddelade föreskrifter ska fortsätta att gälla en­ ligtsittinnehåll.Flygklubbenshjfilpflygtillståndgårutden31 december 2012 och är dätnled att beteckna som ett giltigt tillstånd.
Anbudets avtalstid löper dock fuun till och med den 3 1 december 2013 och med option om eventuell forlängning. Ostridigt är att flygklubben inte har ett giltigt tillstånd filr den perioden och fråga kan därmed ställas om hur detta förhållande ska bedömas och om det med.for att flygldubben inte upp­ fyller de kvalificeångslcrav som uppställts i förfrågningsunderlaget. Läns­ styrelsen har gjort gällande att detvore orimligt att uppställa ett sådant krav och att det skulle strida mot gemenskapsrättsliga principer. Syftet med att ställa krav på leverantörerna (s.k. kvalificeringskrav) :U- att göra en be­ dömningavleverant6rernas:to:rn1ågaattutforadetjänstersomupphand­ lingen avser, allt för att säkerställa att leverantdren kan tillgodose den upp­ handlande myndighetens behov, Detta medför enligt förvaltningsrätten att det ligger i sakens natur att en anbudsgivare redan i samband med att an­ budet anges ska kunna garantera att avtalet kan fullföljas under hela den avtalsperiod som den upphandlande myndigheten föreskri�it. Stöd för denna tolkning finns också enligt föivaltningsrätten i det förhållandet att ett
upphandlingskontrakt är bindande för parterna. Detta medför att flyglclub­ bens anbud inte uppfyller de uppställda skall-kraven och därfo:t inte borde ha tillåtits delta i utvärderingsfasen. Mot bakgrund härav och med beak�
      
 6.JUL.2012 14:29...........forvaltningsratten GBG
NR.4412
S. 8
Sida ? 6094- 1 2
 FÖRVAl,TNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning I
DOM
tandeavattbolagenivartfallriskeratattlidaskadafinnsgnmdföringri­ pande med stöd av LOU, Upphandlingen får avslutas först sedan rättelse skett på så sätt att flygldubbens anbud inte ska utvärderas.
ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/1 b LOU)
Rådman
       
 6.JUL.2012 14:30
Forva1tningsratten GBG �JR.4412 S. 9
 ·•Il SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND
 Den sotn vill Ö'V'etklaga förvaltaingsriittens beslut ska skri-v-a. till Kammmätten i Göteborg. Skd.velsen skå dock skickas eller Jämnas till förvaltningsrättett,
2, detbeslutsomöve:dcla.gasmeduppgift 3, om förvaltningstättens namn,
målnummer samt da.gen föt beslutet,
4. de skäl sotn klagande,:,, \'I.Oget till stöd för
begä.tan otn ptövn.ingstillstånd,
5. den ändring a-v förvaltnings.rittens beslut
Övttldagandet sh hå kotnmit in till
förv�to.ings.tätten inom tr:e vecko:t från den
dag då klagmden fick del a.v beslutet Tiden
f.öJ:överklagandetföroffentligpart.r:äk.nas somklagandenv.i1lfåtillstå.n� emelle;r;tld från den dag beslutet tneddelades,
  Otn sista dagen för över�det infaller på lö.tdag, söndag ellet helgdag, rnirlsotntnatafton, julafton eller nyårsafto:n räcker det att skrivelsen kommet in nästa vardag.
För att ett överklagande skakunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillständ n1eddela.s. Kao:i.tnattitten läm:ruu: pxövningstillständ ont det ät avvikt föx ledtcing av rii.ttstill.ämpningen att öve:rkhigandet prövas, wedning förekommer till ändtlo.g i det slut vartill fötvalt:ni.ngs.tiitten kommit eller det annats finns synnex-llga.skälattpröva. överkfagandet.
Om prövniagstillstind rote meddelas sth förvaltningstittens beslut fast. Det är därfor viktigtattdetklartochtydligtftatng:1rav överklagandet till kamm.-arrätten vufö.r man anser att pxövningstillstind bör meddelas.
Skdvelsen med överklagande ska innehålla
1. den klagandes natnn, personnummer, y.tke, postadress ot:h tdefonnummet. Dessuto:tn ska adress och telefoMum.tnet till atb�platsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning .liimrtas oin dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i m1⁄4let. O:tn någon person- elle.t adtessuppgift änch:as ät det viktigt att a:nm.iil,;i.n snarast görs till krumnaträtten,
6. debevissotnklagandenvillåbetopaoch vad han/hon vill styrka med vru:je sarskilt bevis.
Sktlvelsen ska vara widettecknad av
klaganden eller hans ombud. Adtessen till förvaltningsrätten framgår -av beslutet, Om klaganden anlitac orubud ska denne sä.ndam fulltnaktiorigin:'1.lsamtuppgesittlllllilil, adress och telefonnWll1ner.
Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni ut.an dröjsmål anmäla ändringen till bm.tt'låttätten.
I mål om övexprövning enligt lagen (2007:1091) otnoffentligupphandlingeller lagen (2007:1092) omupphandli.nginom o:tntå.dena ntten, energi, ltAflsporter och
posttjänster .B:t; a.vw slutas .innan tiden föt övetklagande av rättens dom eller besl1,1.t hat löpt ut. I de flesta fall fru: avtal slute.s nh tio dagar hru: gått &ån det att rätten avgjort malet eller upphä.vt ett intetinristi.skt beslut I vissa fall f"ar avtal slutas omedelbart, Ett överklagande av rittens avgörande fix inte prövas sedan a'rtal hat slutits. Fullständig infon.nation finns i 16 kapitlet i de ovan a:ngivna lagarna.
Behöver Ni fler uppl ningar om hur :tnan
      ys
 öve;rklagat kan Ni vända Er till fötvaltnings;rätt<m.,
DV 3109/lB LOU