FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 1 Göran Sundberg DOM 2011-11-25 Meddelad i Jönköping Mål nr Sida 1 (6) 4789-11, 4896-11 E Domare 1:1 Ombud: Madeleine Johansson AM Johansson Affärsjuridik KB Box 5243 402 24 Göteborg MOTPART 1. Alingsås kommun 441 81 Alingsås 2. Herrljunga kommun Box 201 524 23 Herrljunga 3. Vårgårda kommun 447 80 Vårgårda ÖVRIG S:t Lukas Alingsås-Lerum Södra Ringgatan 6 441 3 0 Alingsås SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller ansökan och förordnar att upphandlingen ska rättas på så sätt att ny utvärdering ska göras utan beaktande av S:t Lukas Alingsås-Lerums anbud. Dok.Id 53187 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Östra Storgatan 33 A Telefon 036-15 65 00 E-post: Telefax 036-15 66 55 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING Enhet 1 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Alingsås, Herrljunga och Vårgårda kommuner (Kommunerna) genomför en upphandling av konsulttjänster inom familjerådgivning (referensn u m ­ mer 286-11), handlagd som ett förenklat förfarande enligt LOU. I upphandlingens förfrågningsunderlag anges att pris ska lämnas per be­ sökstimma i SEK och ska innehålla samtliga omkostnader samt vara exklu­ sive mervärdesskatt. Från priset kommer att dras 75 procent av avgiften ovan (enligt vad som anges under rubriken Avgift i förfrågningsunderlaget 120 kr) för varje besökstimme. Priset baseras på en familjerådgivning med en viss omfattning. Under rubriken volymuppgifter anges bl.a. att uppdra­ get innefattar ca 780 debiterbara besökstimmar per år. Denna volym garan­ teras dock inte utan leverantören ska leverera det faktiska årliga behovet inom respektive kommun under avtalsperioden. De angivna volymuppgif­ terna får dock inte överskridas utan särskild överenskommelse. Som krav på familjerådgivare anges i förfrågningsunderlaget att familje­ rådgivare ska vara socionom med vidareutbildning samt flerårig erfarenhet av psykosocialt behandlingsarbete. Likvärdig kvalifikation är legitimerad psykolog med flerårig erfarenhet från verksamhetsområdet och som har lämplig vidareutbildning såsom grundläggande psykoterapiutbildning, familjeterapiutbildning eller Institutionen för Socialt arbetes vidareutbild­ ning i psykosocialt arbete. I tilldelningsbeslut den ansågs S:t Lukas Alingsås-Lerum (S:t Lukas) ha lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet och tilldelades kontrak­ tet. Sedan nsökt om överprövning av upphandlingen hos Förvaltningsrätten i Jönköping vidarebefordrades ansökan, såvitt avser Sida2 4789-11 4896-11 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING Enhet 1 Alingsås kommun, till Förvaltningsrätten i Göteborg som därefter över­ lämnade målet åter till Förvaltningsrätten i Jönköping för vidare handlägg­ ning. rkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandling­ en inte får avslutas förrän anbudsutvärderingen rättats på så vis att S:t Lu­ kas anbud utesluts från upphandlingen. Till stöd för sin talan anför­ -i huvudsak följande. S:t Lukas har inte angett något timpris, vilket var ett tydligt krav i förfrågningsunderlaget. S:t Lukas har angett ett volympris om 663 000 kr plus 25 procent av egenavgiften, vilket innebär ytterligare 30 kr per besök. Det verkliga priset som kommunerna ska betala blir vid en volym om 780 besökstimmar 686 400 kr eller 880 kr per be­ sökstimme. Detta är ett ännu högre pris än det pris om 820 kr per besöks- timme som ar angett i sitt anbud. Av förfrågnings- underlaget framgår att leverantören ska leverera faktiskt antal timmar. Av detta följer att det inte går att jämföra en timdebitering med en debitering som avser en totalsumma för ett helt år. Vidare har S:t Lukas angett ett antal personer som ska arbeta med familjerådgivning. Två av dessa uppfyl­ ler inte de krav på utbildning och kompetens som framgår av förfrågnings­ underlaget. Såsom kommunerna slutligt angett sin inställning motsätter de sig bifall till ansökan. Till stöd för sin talan anför de i huvudsak följande. Av förfråg­ ningsunderlaget framgår att pris ska lämnas per besökstimma och innefatta samtliga omkostnader och vara exklusive mervärdesskatt. Från priset kommer 75 procent av den egenavgift som utgör kostnaden för ett besök på familjerådgivningen för den enskilde att dras. Avgiften, som betalas direkt till leverantören, är 120 kr. Det innebär således att 90 kr ska dras från det timpris som angetts i anbudet och får debiteras till respektive kommun. Resterande 30 kronor får leverantören behålla som ersättning för administ­ rativa kostnaåer för verksamheten. Anbu