29.AUG.2012 9:11 Forvaltningsr atten i GBG �JR.4229 S.2 FÖ�VALTNINGSRÄl'TEN IGOTEBORG Avdelning2 Praktikertjänst AB, 556077-2419 103 55 Stockholm Ombud: 1. Carl-GustafRosensvärd 2. Lars Hellman 3. AlfWiklund 103 55 Stockholm Mål nr 8345-12 E Enhet2:2 Sida 1 (8) DOM 2012-08-29 Meddelad i Göteborg SÖKANDE 2012 -08- 2 9 Aktbil Avd Dnr Dass Överprövningenligtlagen(2007:1091)omoffentligtupphandling, förkortad LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Praktikertjänsts ansökan om överprövning. MOTPART Västra Götalandsregionen Regionens hus 462 80 Vänersborg Ombud: Linda Stalfors Västra Götalandsregionen Regionens hus 462 80 Vänersborg SAKEN Dok.Id 157308 Besöksadress StenSturegatan 14 Telefon Telefax 031-732 70 00 031-7117859 E-post; forva1tningsrattenigoteborg@dom.se Expeclltionstid mändag-fredag 08:00-t6:00 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg �KONKURRENSVERKET 29. AUG. 2012 9: 11 F.orvaltningsratten i GBG Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8345-12E IGÖTE:SORG Avdelning2 BAKGRUND Västra Götalandsregionen (VGR) genoniför en upphandling av arbets­ terapi, sjukgymnastik och hjälpmedelshantering i Mölndals stad, diarienr SN 128-2012/HSN7-123-2011. Upphandlingen sker genom ett förenklat förfarande, B-tjänst I tilldelningsbeslutet anges efter utvärdering att Stiftelsen Bräcke Diakonis anbud är det mest ekonomiska fördelaktiga anbudet. YRKANDENM,M. Praktikertjänst AB (Praktikertjänst) yrkar att anbudsutvärderingen över­ prövas och görs om alternativt att upphandlingen övei:pri:ivas och görs om. Prah.'tikertjänst framför i huvudsak följande till stöd ftk sin talan. VGR:s utvärdering har varit bristfällig och förbisett väsentliga avgörande moment i kvalitetshänseende. Detta hw: föranlett att Praktikertjänst kom­ mer att lida skada. Vid utvärdering av kriteriet kvalitet kan anbudsgivaren tilldelas en eller två poäng. Praktike1tjänst har vid utvärderingen endast tilldelats en poäng då VGR felaktigt bedömt Praktikertjänsts anbud och det av bolaget inlämnade anbudet med underlag, Vid VGR:s bedömning har Praktikertjänst inte tilldelats någon poäng avseende underkriterlet leg. arbetsterapeut/leg. sjukgymnast med kompetens och erfarenhet av hand­ rehabilitering, vilket är felaktigt. Praktikertjänst har i sitt anbud angivit att Suzanne Goldie har denna kompetens. Av CV för Susanne Goldie som bifogats anbudet framgår att hon har genomgått utbildning för sjuk­ gymnaster i ortopedi om 5 poäng vid Karolin.ska institutet. Vidare har Pxaktikertjänst i sitt anbud klart och tydligt angivit att sjukgymnast finns med erfarenhet och kompetens inom onuådet handrehabilitering. 29. AUG. 2012 9: 11 forvaltningsralten i GBG NR.4229 S.4 Sida3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 8345-12 E I GÖTE'.BORG Avdelning2 Trots att uppgifter fimnits att tillgå. ftir VGR har VGR likväl valt att endast tilldela Praktikertjänst en poäng på underlaiteriet kvalitet och helt bortse från de uppgifter anbudsgivaren lämnat om Suzanne Goldies kompetens på området. Praktikertjänst borde ha tilldelats två poäng i detta avseende. Denna omständighet har fö,:anlett att Praktikertjänst av de två anbu.ds­ givama felaktigt kommit att placeras på andra plats. - Till styrkande av den formella kompetensen för Suzanne Goldie bifogar Prakt1kertjänst kursplan för kutsen ortopedi -för sjukgymnaster S poäng samt intyg om genomgängen kurs för Suzanne Goldie. VGR beslndl1r yrk11.11d�t 01u att upphandlingen �ka göras om. För det fäll domstolen skulle finna att VGR brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller nä.gon annan bestäl.Jllll.else i samma lag och detta har medfcirt att Praktikertjänst har lidit skada eller riskerar att lida skada yrkar VGR att rättelse ska anses vara tillräcklig åtgärd. VGR anför i huvudsak :foljande. VGR har i sin kravspecifi.kation ställt olika ska-krav vad gäller erfarenhet och kompetens hos leverantörens anställda. Förutom att leverantöre� för 1:1.Ll h.u1u�� bli utv!rderad, slmllo uppi)11ln deaan kro.v ckulli de iven bifoga CV och meritflirteckning för angivna anställda personer, Praktikertjänst har uppfyllt ställda ska-lcrav, varftlr de varit föremål för utvärdering. Med hänsyn till att de kunnat visa sig ha personal med mervärdeskompetens genom vidareutbildning på högskolenivå inom två av flera av VGR angivna rehabiliteringsområden har de erhållit ett (1) poäng. Trots att Praktikertjänst uttryckt att utvärderingen varit felaktig och skulle ha lett till två (2) poäng har inte VGR funnit att de har kunnat visa att efterfrågad mervärdeskompetens funnits för att erhålla den extra poängen. Ingivna handlingar rörande Suzanne Goldie har enbart visat att hon har -vidareut­ bildning på högskolenivå inom bl.a. ortopedi men inte inom handrehabili- 29.AUG.2012 9:12 ForvaltningHatten i GBG NR.4229 S.5 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8345�12 E I GÖTEBORG Avdelning 2 tering. Denna utbildning har istället angetts som en internutbildning på Lundby sjukhus i Göteborg. Då lcravet på högskoleutbildning inom områdetintevarituppfyllthal.'detinte funnitsgrundföratttilldela Praktikertjänst ytterligare poäng ifråga Oln kvalitet. Sammantaget har det alltså inte visats att efterfrågad kompetens pä hög­ skolenivåfunnitshosanställdpersonalhosPraktikertjänstochtrotsbegä� ran om kompletterande uppgifter har det inte framkommit något annat. D et är därmed inte visat att VGR i sin utvärdering skulle ha agerat i strid med LOU, vilket skulle ha lett till skada för Praktikertjänst. - De bilagor som Prah..1ikertjänst åberopar i sin ansökan om överprövning har inte kommit VGR till del förrän i samband med överprövningen.. VGR har därfor inte kunnat beakta dessa vid utvärderingen av anbudet. Praktiker{jänst har beretts tillfälle att svara men har valt att inte bemöta VGR:s yttrande. DOMSKÅL Tillämpliga bestämmelser m.m. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveranti'5- rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar pä ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännandeochproportionalitetbeaktas. Av 1 6 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlmtde myndigheten har brutit mot de grundläggande princ.iperna i l kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. 29. P,UG. 2012 9:12 Fo rval tn ingHatten GBG FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 Fö:rvaltningsrättens ptövoing utgör en kontroll av om det finns skäl att in­ gripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna eller andra bestämmelser i LOU. Förvaltuingsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har­ framfört i målet (jfr RÅ 2009 ref. 69). Utredning Ikravspecifikationenunderrubriken3.4Personal-utbildningochkom­ petens anges bl.a. följande. b.Iverksamhetenskallfinnaslegarbetsterapeutellerlegsjukgymnast med kompetens i och erfarenhet av handrehabilitering. Vid utvärdering kommer mervärde att ges till anbudsgivare som har leg arbetsterapeuter eller leg sjukgym,1aster med :::: 3 års etfarenhet och vida­ reutbildning på högskolenivå inom två eller flera av ovanstående rehabili­ teri..ngsområden. Kompetensen skall styrkas genom att till anbudet bifoga bevis om legitimation och meritförteckningar för respektive person. Av förfrågningsunderlaget kan bl.a. följande utläsas. 5. Aobudsprövning Anbudsprövniugen kommer att ske i tre steg. Steg I Prövning ,nQf obligatoriska kravpli leverantoren Steg2 Prövning av obligatoriska kravpå tjcinsten Steg3 Utvärdering Utvärdering av anbuden koinme.r att ske genom att det mest eko11omis fördelaktiga anbudet kommer att antas, och avtal kommer att tecknas med vinnande leverantör. Utvärderingen är viktad till: Pris: 80 procent Kvalitet: 20 procent Kvalitet kommer att utvärderas på den mervärdeskompetens som anbuds­ givaren kan erbjuda enligt nedan. Vid utvärdering kommer mervärde om ett (1) poäng att ge-s till anbudsgi­ vare som har leg arbetsterapeuter eller leg sjukgymnaster med � 3 års er- NR.4229 S.6 Sida 5 8345-12 E 29.AUG.2012 9:13 Forvaltningsratten GBG NR.4229 S.7 Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN D01\'I 8345-1 2 E I GÖTEBORG Avdelning 2 farenhet och vidareutbildning på högskolenivä inom två av nedanstående rehabiliteiingsområden, Vid utvärder.ing komr:ner mervärde om nrå (2) poäng att ges till anbuds­ givare som har leg arbetsterapeuter eller leg sjukgymnaster med 2-: 3 års erfarenhet och vidareutbildning på högskolertivå inom tre eUe.r flera av nedanstående rebabiliteringsområden. a, Leg arbetsterapeut/leg sjukgymnast med kompetens i och erfarenhet av motoriska bedömningar och behandlingar av barn/ungdomar. b. Leg arbetsterapeut/leg sjukgymnast med kompetens i och erfarenhet av handrehabilitering. c. Leg arbetsterapeut/leg sjukgymnast med kompetens i och erfarenhet av bedöm.niug och behandling av patienter med psykiatrisk/psykosomatisk problematik. d, Leg arbetsterapeut/leg sjukgymnast med kompetens i och erfarenhet av bedömning och behandling av patienter med neurologiska sjukdo­ mar/symtom. Praktikertjänst har i sitt anbud angett bl.a. följande under 3.4 Personal - utbildning och kompetens B. I verksamheten kommer det att finnas leg arbetsten1peut eller leg sjuk­ gymnast med kompetens i och erfarenhet av handrehabilitm, l verk­ samheten finns redan en sjukgymnast som uppfyller detta krav. Vj kom­ mer dessutom att nyanställa en arbetsterapeut soni även har denna inrikt� ning. Kompetensen styrks genom bifogade bevis om legitimation och meritför­ teckning för respektive person. Bilaga 22 Med anledning av anbudet ställde VGR följande fråga till Praktikertjänst: DetgällerSuz.anneGoldiesCV(bilaga22),Underrubriken"Kurser" anger hon en kurs inom ntagisterutbitdning i sjukgymnastik 1 0 p samt fördjupningskurs i sjukgymnastik 20 p. Vilken inriktning bar dessa kur­ ser? Är de inriktade mot något specialområde inom sjukgymnastik? Pralctikertjänst lämnade följande svar: Ang Suz.anne Goldie; Fördjupningskurs sjukgymn. innebär allmän forsk­ ningsinriktad fördjupning inom sjukgymnastik - Karolinska inst. Magis­ terutbildningen är Karolinska inst. och ämnet är ortopedi. Utöver den har hon äYen en specialinriktad handutbildning. 29.AUG.2012 9:13 Fornltningsratten GBG NR.4229 S. 8 Sida 7 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 8345-12 E I GÖTEBORG Avdelning 2 FöYvaltningsrättens bedömning Praktikertjänst har i målet anfört att VGR hax gj ort en felaktig utvärdering av Ptaktikertjänsts anbud och att bolaget vid en korrekt utvärdering avse­ ende underkriteriet tillgång på sjukgymnast med kompetens och erfarenhet av handrehabilitering skulle ha erhållit ytterligare poäng och att Praktikertjänst} vid en sådan poängsättning, därmed har det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. VGRharanförtattdetavvaresighandlingarnasombifogatsanbudeteller Praktikertjänsts svar på VGR:s förfrågall om kompletterande uppgifter om imiktningen av vissa kurser angivna i Suzanne Goldies meritförteckning har framgått att Suzaone Goldie har den högskoleutbildning i funnet hand­ rehabilitering som var ett krav för att erhålla poäng för mervärdeskompe­ tens vid utvärderingen. VGR har därför inte funnit grund för att tilldela Praktikertjänstytterligateettpoängifrågaomkvalitet.VGRharvidare anfört att de bilagor som Prak:tikertjänst åberopar i sin ansökan om över" prövning inte har kommit VGR till del förrän i samband med ö-verpröv­ ningen, varför VGR inte har kunnat beakta dessa vid utvärderingen av an­ budet. Förvaltningsrätten konstaterar att de dokwnent som Praktikertjänst har lämnat in i samband med anbudet inte visar att Suzanne Goldie har hög­ skoleutbildning inom rehabiliteringsområdet hand.rehabilitering. Det har intehellerisambandmedPraktikertjänstssvarpå.VGR:sförfråganom kompletterande uppgifter framkommit att Suzanne Goldie har den aktuella mervärdeskompetensen. Mot bakgrund av det angivnafinner förvaltnings­ tätten att Praktikertjänst inte har för.mått visa att VGR:s bedömning och poängsättning vid utvärderingen av anbudet skulle ha baserats på annat än sakliga grunder. Praktikertjänst har inte heller i övrigt visat att VGR vid utvärderingen och poängsättningen skulle ha frångått de kriterier och krav som anges i förfrågningsunderlaget. 29.AUG.2012 9:13 Forvaltningsratten i GBG NR.4229 S. 9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GöTEBORG Avdelning 2 Sammanfattningsvis fm.ner forvaltningsrätten att det som Praktikertjänst anförtochhänvisattillintevisarattVGRidenaktuellaanbudsutvärde­ ringen har brutit mot bestämmelserna i LOU. Det fil'.ns därmed inte grund förrättsligtingripandemotupphandlingen.Praktikertjänstsansökanom överprövning ska druför avslås. Sida 8 8345-12 E BUR MAN ÖVECRKLAGAR., se bilaga (DV 3 1 09/1B LOU). · @rina Fäger � Förvaltningsrättsfiskal O;t� 'et 29.AUG.2012 9:14 Forvaltningsratten GBG IJR.4229 S. 10 111 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill övetkl.aga förv-altni.ngsrättens beslut ska skciva till I