LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 2008-07-18 Meddelad i Stockholm Mål nr 14950-08 Rotel 227 Sida 1 (6) ' \t ; : Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten bifaller Spånga Blåbandsförenings ansökan och förordnar att Arbetsförmedlingen inte får avsluta upphandlingen förrän rättelse skett på så sätt att ny anbudsutvärdering genomförs enligt vad som anges i domskä­ len. SÖKANDE Spånga Blåbandsförening, 802017-7369 Skogängsvägen 59 163 41 Spånga MOTPART Arbetsfönnedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm SAKEN � Dok.Id 351151 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom..se Expeditionstid måndag- fredag 09:00-15:00 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND DOM Sida 2 14950-08 Arbetsförmedlingen genomför en upphandling av Försöksverksamhet med alternativa insatser för långtidssjukskrivna för område Stockholm, dnr Af- 2008/089340. Upphandlingen genomförs som en förenklad upphandling enligt 15 kap. LOU. Enligt meddelande om tilldelning, daterat den 1 juli 2008, inkom 32 anbud inom anbudstiden. I meddelandet anges att elva an­ bud inte uppfyller kvalificeringskraven i anbudsinbjudan och att dessa an­ bud därför har förkastats, Spånga Blåbandsförening är ett av dessa. Vidare anges att Arbetsförmedlingen kommer att teckna avtal med sex angivna anbudsgivare. YRKANDEN Spånga Blåbandsförening yrkar så som får förstås att länsrätten vid sin slutliga prövning ska besluta att upphandlingen rättas på så sätt att ny ut­ värdering av anbuden ska ske vid vilken Spånga Blåbandsförenings anbud ska anses uppfylla samtliga krav och därför tillåtas delta. Arbetsförmedlingen bestrider bifall till ansökan om ingripande i upphand­ lingen. GRUNDER Spånga Blåbandsförening anför följande till stöd för sin talan. Arbetsför­ medlingen krävde i förfrågningsunderlaget punkt 5.9 att anbud kan lämnas på högst 100 deltagare. Spånga Blåbandsförening offererade 60 deltagare. Alla 60 skulle inte komma på en gång. Därför erbjöds löpande intagning. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 14950-08 Spånga Blåbandsförening menar därför att förfrågningsunderlagets skall­ krav är uppfyllt. Arbetsförmedlingen anför i huvudsak följande till stöd för sin inställning. Arbetsförmedlingen anser att Spånga Blåbandsförenings anbud avviker från villkoren i förfrågningsunderlaget genom tillägget "i löpande intag" vilket medför att anbudet har förkastats. Arbetsförmedlingen hänvisar här till punkt 7.2 Anbudet, där det framgår att anbud skall lämnas på de villkor som framgår av förfrågningsunderlaget och att avvikande anbud kommer att förkastas. Föreningens påstående att alla deltagare inte skulle komma på en gång tillbakavisas då det av förfrågningsunderlaget framgår att hur till­ delningen av platser kommer att ske inte kan bestämmas i förväg mer än att målsättningen är att samtliga platser skall vara avropade senast första kvar­ talet 2009. Även om det är troligt att det kommer att röra sig om ett succes­ sivt avrop så är det inte säkeii hur avropen kommer att ske. Spånga Blå­ bandsförenings tillägg "i löpande intag" utgör således ett villkor som avvi­ ker från förfrågningsunderlaget varför anbudet har förkastats. Arbetsför­ medlingen anser att bedömningen i den aktuella upphandlingen vilat på affärsmässiga och rättvisa grunder. Bedömningen har skett enligt i förväg deklarerat sätt. Förfrågningsunderlaget uppfyllde därmed kraven på förut­ sebarhet. Anbudsutvfu·deringen har gjorts objektivt rättvist. Anbudspröv­ ningen bör därför inte göras om på grund av vad Spånga Blåbandsförening anfört. Den 16 juli 2008 avslog länsrätten Spånga Blåbandsförenings yrkande om intermistiskt förordnande. Som skäl för beslutet angavs att interimistiskt beslut avseende samma upphandling redan hade fattats på talan av annan anbudsgivare (mål nr 14149-08). Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 14950-08 STOCKHOLMS LÄN DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § samma lag framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annari bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredningen i målet Förfrågningsunderlaget innehåller följande för detta mål relevanta avsnitt. 5.5 Avrop Målsättningen är att fram till första kvartalet 2009 avropa den volym som upphand­ lingen avser och att samtliga deltagare har påbörjat insatsen. Arbetsförmedlingen ansvarar för avrop. 5.7 Volym Försöksverksamheten på upptagningsområdet Stockholm kommer att omfatta totalt cirka 600 deltagare under avtalsperioden. Observera att angivna volymerna endast är en uppskattning av antal deltagare och att Arbetsförmedlingen inte lämnar någon volymgaranti. En enskild deltagare kan delta i verksamheten under längst ett år 5.8 Delar som anbud kan lämnas på Anbud kan enbart lämnas på del av förfrågningsunderlaget. Del av förfrågningsun­ derlaget är lägst 6 deltagare och högst 100 deltagare. Anbudsgivaren skall i anbudet uppge hur många deltagare anbudet avser. Arbetsförmedlingen kommer att teckna avtal med minst 6 leverantörer eller så många som krävs för att kunna säkerställa leverans av uppskattad volym. 5,9 Pris Leverantören f'ar högst 60 000 kr per deltagare vid fullföljt uppdrag enligt nedanstå­ ende betalningsmodell. Priset skall inkludera leverantörens samtliga kostnader för att utföra tjänsten. Spånga Blåbandsförenings anbud innehåller följande avsnitt avseende vil­ ken del anbud lämnas på. Delar som anbud lämnas på LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 5 14950-08 Spånga Blåband erbjuder följande antal deltagare: I .Lokalen i Skärholmen: 30 deltagare/månad i löpande intag. 2.Lokalen i Spånga: 30 deltagare/månad i löpande intag. Meddelandet om tilldelning, daterat den 1 juli 2008, anger följande beträf­ fande Spånga Blåbandsförenings anbud. Av för:frågningsunderlaget punkt 7.2 framgår, att anbud skall lämnas på de villkor som framgår av förfrågningsunderlaget. Anbud som avviker från dessa villkor (orent anbud) kommer att förkastas. .J... Även anbudet från Spånga Blåband avvi­ ker från villkor i förfrågningsunderlaget när det gäller intag och volymer, anbudsgi­ varen förutsätter ett löpande intag på 30 personer per månad och lokal (offererar två lokaler). Länsrättens bedömning En upphandlande myndighet ska i ett förfrågningsunderlag ange klart och tydligt vilka krav som måste uppfyllas för att ett anbud ska kunna antas. Anbudsgivama ska utifrån förfrågningsunderlaget kunna författa ett kon­ kurrenskraftigt anbud. Principen om likabehandling av anbudsgivarna inne­ bär att alla anbud ska överensstämma med förfrågningsunderlaget så att en objektiv jämförelse av anbuden garanteras. Arbetsförmedlingen har enligt tilldelningsmeddelandet förkastat Spånga Blåbandsförenings anbud på grund av att det avviker från villkor gällande intag (avrop) och volymer i förfrågningsunderlaget. Det finns dock inte angivet något villkor avseende avrop i förfrågningsunderlaget. Beträffande avrop är endast angivet en målsättning angående hur Arbetsfönnedlingen önskar att avrop ska ske. Inte heller avsnitt Volym innehåller några villkor eller krav som det är möjligt att reservera sig mot. Avsnittet innehåller in­ formation avseende ungefär hur många deltagare som försöksverksamheten kan omfatta under avtalsperioden samt att angivna volymer är en uppskatt­ ning då Arbetsförmedlingen inte lämnar någon volymgaranti. Länsrätten finner därför inte att Spånga Blåbandsförening har lämnat ett anbud som avviker från villkoren angivna i förfrågningsunderlaget. Således ska inte anbudet förkastas på de grunder som Arbetsförmedlingen anfört i sitt till­ delningsmeddelande. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 6 14950-08 Arbetsförmedlingen har därmed inte följt förfrågningsunderlaget, utan har lagt till villkor som inte uppställs häri. Spånga Blåbandsförening riskerar att lida skada till följd av att deras anbud förkastats. Det föreligger därför skäl för ingripande enligt LOU på denna grund. Upphandlingen ska därför rättas på så sätt att ny anbudsutvärdering ska göras varvid Spånga Blåbandsföre­ nings anbud inte ska anses avvika från nu ifrågavarande villkor i förfråg­ ningsunderlaget. Dom har dem1a dag även meddelats i mål 14149-08. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1a) rå an Föredragande har varit Helena Henriksson. SVERIGES DOMSTOI,AR HUR MAN ÖVERKLAGAR = PRÖVNINGSTHllSTÅND Bilaga Den som vill överklaga E.nsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överkl ande skall kunna tas upp i ag katnmarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil- 1.ämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Orn någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bev:is som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bev:is. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge s:itt namn, adress och telefon­ nummer. "" c:,0 rl wvtw.domstol..se