Dok.Id 114195 Postadress Box 1531 401 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-732 74 00 031-732 76 00 E-post: kammarratten.goteborg@dorn.se www.kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:40 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOM Sida 1 (2) Mål nr 7217-08 Kt'lflCUIIRNVSIClt 2009 -02- 0 4 2DD9 -m- 3 O Meddelad i Göteborg KLAGANDE Sjöbo kommun 275 80 Sjöbo MOTPART Österlenbuss AB Box 1023 271 00 Ystad Ombud: Jur. kand. Martin Åkerman Advokatfirman Hedelin AB Råbygatan 9 B 223 61 Lund ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Länsrätten i Skåne läns dom den 11 november 2008 i mål nr 11102-08, se bilaga A SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU Sjöbo kommun yrkar, som det får förstås, att länsrättens dom ska upphä­ vas. Kommunen anför i huvudsak följande. Vannarpsbussama AB har till sitt anbud bifogat kopia på registreringsbevis från Skatteverket i stäl­ let för från Bolagsverket. Detta bevis har krävts in enbart för att säker­ ställa firmatecknares/anbudsundertecknares identitet och påverkar såle­ des inte den sammanlagda bedömningen av anbudet. Upphandlande en­ het har möjlighet att begära komplettering, förtydligande eller rättelse om detta kan ske utan särbehandling eller konkurrensbegränsning. I det aktu­ ella fallet ansågs ett uppenbart fel ha begåtts och man ansåg därför att en begäran om rättelse inte skulle kunna bedömas som särbehandlande. Österlenbuss AB bestrider bifall till överklagandet. DOMSKÄL Såvitt framgår av utredningen i målet har Vannarpsbussama AB:s ur­ sprungliga anbud saknat efterfrågat registreringsbevis från Bolagsverket. Ett sådant registreringsbevis innehåller dock sådana myndighetsuppgif­ ter, såsom uppgift om behörig firmatecknare, som i sig inte påverkar in­ nehållet i anbudet och som funnits tillgängliga hos Bolagsverket redan innan anbudstidens utgång. Genom att tillåta komplettering beträffande registreringsbeviset kan kommunen således inte anses ha brutit mot lika­ behandlingsprincipen. Det saknas därför anledning att på angiven grund vidta rättelse enligt LOU. DOMSLUT Kammarrätten upphäver länsrättens dom. HUR MAN ÖVERKLAGAR Formulär 1 (bilaga B) �-7), ,/ Roland Nordber� referent Sida 2 Mål nr 7217-08 ,� r. Niclas Falkendal \ f;{_> ,1/;uf� LÄNSRÄTTEN I - SKÅNELÄN Avdelning 1 Ulf Fred DOM Mål nr 11102-08 E Sida 1 (4) SÖKANDE Österlenbuss AB Box 1023 271 00 Ystad Ombud: Jur. kand. Martin Åkerman Advokatfirman HedelinAB Råbygatan 9 B 223 61 Lund MOTPART Sjöbo kommun 275 80 Sjöbo SAKEN 2008 -11- 11 Meddelad i Malmö Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Länsrätten bifaller ÖsterlenbussAB:s ansök.an om överprövning på så sätt att Sjöbo kommuns skolskjutsupphandling till grundskola i Sjöbo kommun fr.o.m. ht 2009 inte får avslutas förrän rättelse vidtagits genom ny utvärde­ ring av anbuden utan VannarpsbussarnaAB:s deltagande. Dok.Id 199319 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: lansratteniskane@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 LÄNSRÄTTEN I SKÅNELÄN DOM 2008 -11- 1 1 Sida 2 11102-08 E Avdelning I YRKANDEN M..M. Sjöbo kommun genomför skolskjutsupphandling till grundskola i Sjöbo kommun fr.o.m. ht 2009. Upphandlingen genomförs som en öppen upp­ handling. Genom tilldelningsbeslut den 22 oktober 2008 tilldelades Van­ narpsbussama AB upphandlingen avseende trafikpaket Blentarp och Löve­ stad. Österlenbuss AB begär överprövning och yrkar att VannarpsbussamaAB:s anbud skall uteslutas ur utvärderingen eftersom dess anbud inte uppfyllt det i för:frågningsunderlaget angivna skall-kravet om att anbudsgivare ska skicka in registreringsbevis från Bolagsverket om behörig firmatecknare. Genom att medge komplettering har kommunen i strid med LOU särbe­ handlat Vannarpsbussama AB. Om en obehörig firmatecknare undertecknar ett anbud finns risk för att bolaget inte är bundet av sitt anbud. Sjöbo kommun bestrider bifall till Österlenbuss AB:s yrkande och anför i huvudsak följande. Till sitt i övrigt korrekta anbud bifogade Vannarpsbus­ sama AB ett registreringsbevis från Skatteverket i stället för från Bolags­ verket. I aktuellt fall ansåg upphandlande myndighet att det förelåg ett up­ penbart fel och man bad därför VannarpsbussamaAB att komma in med registreringsbevis från Bolagsverket. Denna handling har en enda mening och det är att kunna kontrollera att det är rätt person/firmatecknare som undertecknat anbudet och har således ingen betydelse för upphandlingens utfall. DOMSKÄL En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp- LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1 DOM 2008 �11- 1 1 Sida 3 11102-08 E handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och om proportionalitet iakttas. Enligt 9 kap. 8 § LOU får en upphandlande myndighet tillåta att en anbuds­ sökande eller anbudsgivare rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudsansökan eller anbudet. Myndigheten får vidare begära att en anbudsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrens­ begränsning. Av 16 kap. 1 och 2 §§ LOU framgår att länsrätten kan pröva om en upp­ handlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på ta­ lan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Där­ vid gäller att länsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. I Sjöbo kommuns förfrågningsunderlag avseende nu aktuell upphandling anges som kvalifikationskrav för entreprenörer bl.a. följande. 2.1 Registreringar Anbudsgivande företag skall ha fullgjort lagstadgade skyldigheter avseende registreringar och betalningar för sociala avgifter och skatter. Anbudet skall innehålla b) För kontroll av att rätt person har undertecknat anbudet skall kopia på det vid anbudslämnandet gällande registreringsbeviset för företaget utfärdat av behörig officiell myndighet (för svenska företag PRV eller Bolagsverket) bifogas anbudet. Länsrätten gör följande bedömning. LÄNSRÄTTEN I SKÅNE LÄN Avdelning 1 DOM 2008 �11- 1 1 Sida 4 11102-08 E Som anges i förfrågningsunderlaget finns för upphandlingen ett kvalifice­ ringslaav som utformats som ett skall-Iaav, med innebörd att ett gällande registreringsbevis från Bolagsverket ska lämnas in samtidigt med anbudet. Vannarpsbussarna AB har emellertid inte till sitt anbud fogat något registre­ ringsbevis från Bolagsverket utan har i stället lämnat in ett registreringsbe­ vis från Skatteverket. Sjöbo kommun har uppfattat detta som ett uppenbart fel som kan rättas genom komplettering. Vid utvärderingen uppger Sjöbo kommun följande. "En anbudsgivare har skickat in registreringsbevis från Skatteverket. Där syns inte firmatecknare. Registreringsbevis från Bolags­ verket inkom 2008-10-21." Enligt länsrätten visar det anförda att Vannarpsbussarna AB:s ursprungliga anbud, som skulle lämnas in senast den 15 september 2008, helt saknar ef­ terfrågat bevis om vem som är behörig firmatecknare. Felet är enligt läns­ rätten inte av sådan art att det kan hänföras till ett sådant uppenbart fel som enligt 9 kap. 8 § LOU kan läkas genom komplettering. Genom att tillåta Vannarpsbussama AB att komplettera sitt anbud och delta i den slutliga utvärderingen har Sjöbo kommun frångått i förfrågningsunderlaget uppställt skall-laav och har därmed åsidosatt likabehandlingsprincipen. Det anförda utgör grund för ingripande enligt bestämmelserna i LOU. Länsrätten anser att rättelse är en tillräckligt ingripande åtgärd. Rättelse ska därvid ske ge­ nom ny utvärdering av anbuden utan Vannarpsbussarna AB:s deltagande. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1b) ]Gl �n�-1 (GJiv'l'\M1ij�l!iuaj Ola B�ändström HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande skall skriva till Regeringsrätten. Skrivelsen ställs alltså till Regeringsrätten men skall skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet skall ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i Regeringsrätten fordras attprövningstillstånd meddelas. Regeringsrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klai1 och tydligt framgår av överklagandet till Regeringsrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Bilaga Skrivelsen med överklagande skall undertecknas av klaganden eller dennes ombud och inges i original samt innehålla; 1. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Regeringsrätten 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen härför 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV 6Sl 2005-12 Formulär I