FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Föredraganden Elisabet Heimer SÖKANDE DOM 2017-05-12 Meddelad i Falun Mål nr 1904-17 -KONK 2C17 -,05- Avd Onr , KSnr 1 BCA Entreprenad AB, 556411-0848 Ombud: Advokat Stefan Gustavsson Advokatfirman Fylgia KB Box 55555 102 04 Stockholm MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge SAKEN URRENSVERKET 1 2 Aklbll Överprövning enligt lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bestämmer att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att BCA Entreprenad AB:s anbud ska tas upp till utvärdering. Dok.Id 193239 Postadress Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.forvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Box45 S-791 21 Falun FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1904-17 I FALUN BAKGRUND OCH YRKANDE M.M. Trafikverket upphandlar utförandeentreprenad för BEST+ mark/kanalisation för Tornhill nytt mötesspår inkl. växlar på västra delen längs med befintligt uppspår genom ett förenklat förfarande enligt lagen (2007:1092) om upp­ handling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, LUF. Tilldelningsbeslut fattades den 21 april 2017. BCA Entreprenad AB (BCA) ansöker om överprövning och yrkar förvalt­ ningsrätten ska upphäva Trafikverkets tilldelningsbeslut och besluta om rättelse genom att en ny anbudsutvärdering genomförs varvid BCA:s anbud tas upp till prövning. Som grund för yrkandet anför BCA att bolagets anbud felaktigt har förkastats och att bolaget lidit eller kan komma att lida skada då anbudet har lägre utvärderingspris än vinnande leverantör. Trafikverket medger yrkandet om rättelse på sätt som BCA anger och an­ för att anbudet felaktigt har förkastats på grund av att vissa av BCA åbero­ pade referensobjekt inte utförts och slutförts senast under 2016 fastän inget krav fanns i förfrågningsunderlaget om att sådana objekt inte fick ha utförts och slutförts under 2017. SKÄLEN FÖRA VGÖRANDET Förutsättningar för förvaltningsrättens prövning Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad BCA anfört är visat att Trafikverket har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LUF och att detta medfört att BCA lidit eller kan komma att lida skada. De grundläggande principerna innebär att upphandlande enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1904-17 I FALUN principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (1 kap. 24 § och 16 kap. 6 § LUF samt RÅ 2009 ref. 69). Har BCA:s anbud felaktigt förkastats? BCA gör gällande att den uteslutningsgrund som Trafikverket tillämpat på BCA:s åberopade referensuppdrag för arbetsledare inte motsvaras av något krav på referensobjekt för arbetsledare som Trafikverket i förväg ställt upp i upphandlingen. Trafikverket har motiverat uteslutningsgrunden med att bo- �laget har angett uppdrag utanför perioden 2010-2016 arb ledare lågsp 2017, arb ledare mark 2017 och arb ledare tele 2017. BCA har anfört följande. BCA har som ett av referensobjekten för offererad arbetsledare lågspänning ngett ett uppdrag med redovi­ sad uppdragsperiod2014-2017. Det framgår tydligt att har varit verksam i uppdraget under perioden20I0-2016, nämligen2014- 2016 vilket faller inom den i kravställningen angivna perioden. För offere- rad arbetsledare mark "r redovisad uppdragsperiod2016- 2017. Det framgår tydligt att har varit verksam i uppdraget under 2016, vilket faller inom den i kravställningen angivna perioden. För offererad arbetsledare tele är redovisad uppdragsperiod maj 2016 - januari 2017. Det framgår tydligt att har varit verksam i uppdraget under 2016, vilket faller inom den i kravställställningen angivna perioden. Av anbudsformulären framgår bl.a. följande avseende krav på arbetsledare. "- Verkat som AL i minst 2 st relevanta jämvägsspecifika referensobjekt inom aktuellt teknikslag med entreprenader under tiden 2010-2016. Krav p å att ha arbetat som AL i minst 6 år. 3 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1904-17 I FALUN - Referensobjekten skall ha utförts och slutförts på ett för beställaren fullgott sätt dvs ställda krav skall ha upprätthållits såvida aktuell beställare ej med­ delat annat samt vara slutbesiktigad." Förvaltningsrätten konstaterar att BCA har lämnat referensuppdrag som tidsmässigt faller inom ramen för tiden 2010-2016. Det finns inte något krav på att referensuppdragen inte får ha pågått under 2017. Därmed upp­ fyller BCA:s referensuppdrag de ställda kraven avseende tid. Vidare har Trafikverket anfört att BCA:s anbud felaktigt har förkastats. Genom att fel­ aktigt förkasta BCA:s anbud har Trafikverket brutit mot de grundläggande principerna och BCA har därmed lidit eller kunnat lida skada. Skäl för in­ gripande enligt LUF föreligger därmed. Eftersom bristerna inte är hänförliga till det konkurrensuppsökande skedet är rättelse en tillräckligt ingripande åtgärd Gfr RÅ 2005 ref. 47). Upphandlingen ska rättas på så sätt att BCA:s anbud ska tas upp till utvärdering. Hur man överklagar, se bilaga (DV 3109/lC LOU). Eva Karlsson Helghe rådman ...... 1. -°' Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress 0 6......<') HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstot.se