FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG 2016-02-05 Sida 1 (5) Avd.2 SÖKANDE Meddelad i Göteborg Mål nr 13188-15 KONKURRENSVERKET '10f _r-17_ 0 8 i.,-J v \J,- Creacon Halmstads Konsultaktiebolag, 556094-9934 Hetiig Johans gata 16 541 30 Skövde Ombud: Lennaii Axelsson adress som ovan MOTPART Västra Götalandsregionen (Västfastigheter) Ombud: Linda Stalfors Regionkansliet Regionens Hus 462 80 Vänersborg SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, fötkotiad LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Avd Onr KSnr Aktbil Dok.Id 38801 l Postadress Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se www.forvaltningsrattenigoteborg.domstoI.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Box 53197 400 15 Göteborg FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2016-02-05 BAKGRUND Västra Götalandsregionen, Västfastigheter (fortsättningsvis Västfastigheter) har genomfört upphandlingen Ramavtal 2016 Tekniska konsulttjänster, dm­ FAST 274-2015. Tilldelningsbeslut meddelades den 23 november 2015 med avtalsspän· till och med den 3 december 2015. YRKANDEN M.M. Creacon Halmstads Konsultaktiebolag (bolaget) ansöker om överprövning och får förstås yrka att förvaltningsrätten ska förordna om rättelse på så sätt att en ny utvärdering ska göras, där även bolagets anbud ska ingå. Bolaget anför följande till stöd för sin ansökan. Bolagets anbud har förkastats på grund av att det inte uppfyllt ett skallkrav. Det uppställda skallkravet är "Anbudsgivaren skall uppfylla/ange de antal referensprojekt samt uppfylla ställda krav enligt respektive anbudsformulär per teknikområde ... " (an­ budsformuläret sid 10) och "referensprojekten skall vara slutförda under perioden 2010-2015 ..." (anbudsformuläret sid 11). Ovanstående bevis på teknisk kapacitet för tjänster finns inte uppräknade i LOU 11 kap. 11 § bland de sätt på vilka teknisk kapacitet får styrkas. Västfastigheter anser att ansökan ska avslås och anför följande. Bolaget an­ för att det krav som ställts, vad gäller inom vilken tid ett referensprojekt ska ha avslutats, inte har stöd i 11 kap. 11 § LOU. I paragrafens andra stycke punkterna I och 2 uttrycks just ett sådant bevis som Västfastigheter efterfrå­ gat. Eftersom bolaget har åberopat ett referensprojekt som varit tildre tinfem år har detta inte kunnat beaktas. Inte heller har bolaget kunnat åberopa sin tekniska och yrkesmässiga kapacitet på återstående referensprojekt då dessa inte uppfyller kraven avseende att minst två avprojekten ska avse vårdloka­ ler. Med hänsyn till att bolaget inte hat· uppfyllt kraven har det inte kunnat Sida 2 13188-15 FÖRVALTNI NGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2016-02-05 kvalificeras till utvärdering. Västfastigheter har därmed inte agerat i strid med LOU och bolaget har inte heller lidit någon skada. SKÅLENFÖRFÖRVALTNI NGSRÄTTENSAVGÖRANDE Tillampliga bestämmelser 111.111. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten brntit mot de grundläggande principer­ na i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gj01ts (16 kap. 6 § första stycket LOU). Den upphandlande myndigheten ska i annonsen om upphandling eller i in­ bjudan att lämna anbud ange på vilket eller vilka av de sätt som anges i andra stycket som en leverantör ska styrka sin tekniska kapacitet. Den tekniska kapaciteten får styrkas endast på ett eller flera av följande sätt: 1. genom en förteckning över slutförda byggentreprenader under de fem senaste åren, åtföljd av intyg om att de viktigaste byggentreprenaderna ut­ förts på ett tillfredsställande sätt med uppgift om värde, tidpunkt och plats för byggentreprenadema och huruvida de utfördes enligt gängse bransch­ nonner och slutfördes på ett korrekt sätt, 2. genom en förteckning över de viktigaste varuleveranser eller tjänster som utförts under de tre senaste åren med uppgift om värde och tidpunkt samt huruvida det varit fråga om privata eller offentliga mottagare, [---] Sida 3 13188-15 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13188-15 I GÖTEBORG 2016-02-05 (11 kap. 11 § första stycket samt andra stycket första och andra punkten LOU). Förvaltningsrtlttens bedömning Upphandlingen avser tekniska konsulttjänster inom ett antal olika geogra­ fika områden. Frågan i målet är om Västfastigheter haft rätt att utesluta bo­ laget i kvalificeringsfasen, vilket fått till följd att bolagets anbud inte utvär­ derats. I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter denne grundar sin talan och att domstolens pröv­ ning bör begränsas till de grunder som parten åberopar Gfr Högsta förvalt­ ningsdomstolens avgörande RÅ 2009 ref. 69). Bolaget har anfört att det krav på bevis som ställts, vad gäller inom vilken tid ett referensprojekt ska ha avslutats, inte har stöd i 11 kap. 11 § LOU. Västfas­ tigheter har mot denna invändning hänvisat till att paragrafen anger en tidspe­ riod om tre år men att det i förfrågningsunderlaget uppställda kravet har ut­ vidgats till att omfatta referensobjektfem år tillbaka i tiden, vilket således är mer generöst än vad som föreskrivs i 11 kap. 11 §. Förvaltningsrätten delar den uppfattningen. Vidare framgår att bolaget har åberopat referensprojekt som varit äldre än fem år och som därför inte kunnat beaktas. Med hänsyn till att bolaget redan i denna del inte har uppfyllt uppställda krav och att det inte är visat att kraven strider mot någon bestämmelse i LOU, har bolaget inte kvalificerat sig för att gå vidare till utvärderingsfasen. Västfastig­ heter har således inte agerat i strid med LOU på ett sätt som medfört att bola­ get riskerat att lida någon skada. Bolagets ansökan ska därmed avslås. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM 2016-02-05 Sida S 13188-15 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga l (DV 3109/lB LOU) �\ Karin Johansson Rådman Föredragande i målet har varit M Georgsson. \ :.i·'.·�,?f/)l� C(J 9"' .....� , : ',}\-,-r,,, ;:,,,:-? /.'· Den s�m wl,ö;erklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva &iJ.,Kammao:ätten i Göteborg. Skri­ velsen slcl):(9ck skickas eller lämnas till för- valtningiffätte�. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Oro sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skr:ivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kam.tnarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet­ och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igeh. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, post.adress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- ellf! adressuppgift ändras, ska änd­ ringen ut.an dröjsmål anmälas till kamrnarrät- ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målmun­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdct I de flesta fall får avtal slut.as när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. HUR MAN,::ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 1 :\·,•· ... -.�.-;,1.,,' i,- WJYWdomstolse