Dok.Id 218875 Postadress Box 45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.förvaltningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 1237-18 Ann-Louice Jonsson SÖKANDE Meddelad i Falun 1 I FALUN 2018-04-11 AB Modulett Sverige, 559086-5886 c/o Stefan Herbst Hokavägen 111-4 374 92 Asarum MOTPART Kungälvs kommun 442 81 Kungälv SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår AB Modulett Sveriges ansökan om överprövning. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1237-18 I FALUN Domare 3 YRKANDE M.M. Kungälvs kommun genomför genom ett förenklat förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) en upphandling avseende "Nybyggnation av Motivationsboende, Ekebo" (dnr KS2017/1977). Kommunen beslutade den 15 februari 2018 att tilldela AB Modulett Sve­ rige (Modulett) kontraktet. En tid därefter, den 12 mars 2018, meddelade kommunen ett nytt tilldelningsbeslut och tilldelade nu istället Karaten Bygg Entreprenad Väst AB (Karaten Bygg) kontraktet. Av tillhörande utvärderingsrapport för det nya tilldelningsbeslutet framgår att anbudet från Modulett inte bedömdes uppfylla ställda ska-krav. Detta med hänvisning till att bolaget inte hade redovisat kvalitet- och miljösystem i anbudet i enlighet med punkterna AFD.221 och AFD.222 i anbudsunder­ laget. Modulett ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska göras om. Bolaget anför bl.a. följande till stöd för sin ansökan. Anbudsunderlaget uppfyller inte kraven på tydlighet såvitt gäller punkterna AFB.31, AFD.221 och AFD.222. Kommunen borde därför tillåta att Modulett gör en mindre komplettering. Kommunen har dessutom meddelat ett nytt tilldelningsbeslut till förmån för Karaten Bygg utan att invänta det bolagets begäran om över prövning av det första tilldelningsbeslutet. Modulett har lidit eller kan komma att lida skada till följd av kommunens hantering av ärendet. Vid anbudsge­ nomgången den 5 januari 2018 fick Modulett besked av kommunens företrä­ dare att bortse från AFB.22 (punkt 7.2 Komponent-avskrivning) för att inte upphandlingen skulle behöva göras om. Endast AFB.31 ska gälla, vilket det första tilldelningsbeslutet är ett kvitto på. Kungälvs kommun anser att ansökan ska avslås. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1237-18 I FALUN Domare 3 SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Modulett anfört är visat att kommunen brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att Modulett lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet (4 kap. 1 § LOU). Likabehandlingsprincipen förutsätter bl.a. att leverantörer behandlas lika och att den upphandlande myndigheten inte efterger eller bortser från sådana krav som ställs i upphandlingsdokumenten. En upphandlande myndighet får tillåta eller begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar en hand­ ling som har getts in om en sådan åtgärd är förenlig med principerna om likabehandling och öppenhet (4 kap. 9 § LOU). Bestämmelsen innebär ing­ en generell möjlighet att i efterhand tillföra nya sakuppgifter till anbudet, då detta skulle innebära ett åsidosättande av likabehandlingsprincipen. Modulett har påtalat att Kungälvs kommun har meddelat ett nytt tilldel­ ningsbeslut utan att invänta Karaten Byggs begäran om överprövning av det första tilldelningsbeslutet. Det finns ingen bestämmelse i LOU som hindrar att en upphandlande myndighet fattar ett nytt tilldelningsbeslut under på­ gående överprövningsprocess. Det kan därtill konstateras att det första till­ delningsbeslutet inte längre är föremål för någon rättslig prövning sedan Förvaltningsrätten i Lindköping skrivit av sitt mål nr 1439-18 med anled­ ning av att ändamålet med Karaten Byggs ansökan om överprövning har förfallit. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1237-18 I FALUN Domare 3 I upphandlingsdokumenten anges bl.a. följande. Anbud som inte innehåller begärd dokumentation eller i övrigt inte följer anbudsunderlaget kommer att förkastas (AFB.31 Anbuds form och innehåll). Entreprenörens kvalitetssy­ stem ska redovisas i anbudet (AFD.221 Kvalitetsledning). Entreprenörens miljösystem ska redovisas i anbudet (AFD.222 Miljöledning). Förvaltningsrätten gör bedömningen att upphandlingsdokumenten i berörda delar är tillräckligt tydligt utformade och att det för en normalt omsorgsfull leverantör måste ha stått klart att kvalitetslednings- respektive miljöled­ ningssystem ska redovisas i anbudet. I målet är klarlagt att Modulett inte har redovisat vare sig kvalitetssystem eller miljösystem i sitt anbud. Vid dessa förhållanden och då den upphand­ lande myndigheten inte har någon skyldighet att begära komplettering har kommunen haft fog för att förkasta Moduletts anbud på den grund som skett. Vad Modulett uppger sig ha fått för information i samband med an­ budsgenomgången föranleder ingen annan bedömning. Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis inte att det finns skäl för in­ gripande enligt LOU på de av Modulett åberopade grunderna. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C LOU). Lennart Andersson rådman 4 SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. I