FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr I STOCKHOLM 2016-10-17 8341-16 Avdelning32 Meddelad i Stockholm SÖKANDE LIHAB, Lindbergh & Hagelin Byggnads Aktiebolag, 556571-6767 Sida 1 (6) Bogårdsvägen 45 A 128 62Sköndal Ombud: Mikael Dubois Hamilton Advokatbyrå Box715 10133 Stockholm Ombud: Advokat Fredrik Linder Hamilton Advokatbyrå KB Box715 101 33 Stockhohn MOTPART Statens Fastighetsverk Box2263 10316 Stockholm Ombud: Advokat Markus Mådine Advokatbyrån Sigeman & Co AB Anna Lindhs plats 4 21119Mahnö SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Avd Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 773980 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax Expeditionstid 08-561680 00 08-561680 01 måndag-fredag E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 08:00-16:30 www.domstol.se/forvaltningsratt Förvaltningsrätten bifaller ansökan och förordnar att upphandlingen av om­ byggnads- och underhållsarbeten i den del som avser fackområde1 bygg­ service för de geografiska områdena 1 och 2 ska göras om. Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8341-16 I STOCKHOLM BAKGRUND Statens Fastighetsverk genomför en upphandling benämnd, Ramavtal Entreprenadarbeten SFV Regeringsbyggnader och SFV Centrala Stockholm (222-2193/15). Upphandlingen är uppdelad på tre geografiska 01måden inom två olika fästighetsområden och omfattar20 fackområden. Upphand­ lingen genomförs som ett urvalsförfarande enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling, LOU. LilIAB, Lindbergh & Hagelins Byggnads Ak­ tiebolag (bolaget) har lämnat anbudsansökan i upphandlingen. Möjlighet att lämna anbud tilldelades, efter utvärderingen, andra leverantörer. Under förfrågningsunderlagets punktAFB. 72 Prövning av anbudssökandes lämplighet anges bl.a. följande. Villkor för att anbudsansökan ska tas upp till prövning är att anbudssökanden har dokumenterad och för fackområdet relevant erfarenhet från arbete i arkitektoniskt eller kulturhistoriskt värdefull miljö. Under ptlnkt AFB. 73 [kvalskriterier anges bl.a. följande. För vaije fackom­ råde och geografiskt område ska om möjligt tre till sex anbudssökande väl­ jas ut att lätmia anbud. Anbudssökande ska bifoga en lista med samtliga relevanta referensprojekt som slutförts under perioden2010-07-01-2015- 06-30. För vaije referensprojekt ska anges utförandeperiod, ingående arbe­ ten, kontraktets värde samt beställare med kontaktuppgifter. Blanketten "Handling13.8 Mall lista referensprojekt" kan med fördel användas för att upprätta denna bilaga till anbudsansökan. Bedömning kommer sedan göras av hur omfattande och relevanta dessa referensprojekt är och anbudsansökan poängsätts enligt :följande. 0 poäng Referensprojekten medför inget mervärde för beställaren utöver kvalificeringskravet. 1 poäng Referensprojekten visar på god erfarenhet av arbeten med relevans för beställaren. Sida3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 8341-16 2 poäng Referensprojekten visar på mycket god erfarenhet av ar­ beten med relevans ilir beställaren. 3 poäng Referensprojekten visar på mycket god erfarenhet av ar­ beten med stor relevans för beställaren. De anbudsökande som erhåller högst poäng kommer att få lämna anbud. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen av fackområde1 bygg� se1vice för de geografiska områdena1 och 2 och yrkar att upphandlingen görs om. Bolaget anför bl.a. följande. Utfo11nningen och tillämpningen av urvalskriterierna i punkt AFB.73 i ansökningsinbjudan strider mot likabe­ handlingsprincipen, transparensprincipen och 1 kap. 9 §LOD.Bolaget har lidit eller åtminstone riskerat att lida skada enligt16 kap. 9 § LOU. Förfråg­ ningsunderlaget lämnar allt för stort utrymme för godtycke genom att det saknar definitioner av urvalskriteriema vilket inneburit att de anbudssö­ kande inte kunnat förutse vad som skulle tillmätas betydelse vid bedöm­ ningen. Vid u tvärderingen har Statens Fastighetsverk frångått förfrågnings­ underlaget genom att utöver urvalskriteriema i förfrågningsunderlaget punkt AFB.73 kräva att beskrivningen av ingående arbeten inte far vara k01ifattad och att beskrivningen ska ha en viss omfattning. En jämförelse med en an­ nan sökande (Ovidius Bygg AB) visar att samma begrepp i_referensbeskriv­ ningen gett olika poäng. Statens Fastighetsverk har anfört att bolagets be­ skrivningar i flera fall varit kortfattade men inte kunnat ange vilka. Statens Fastighetsverk bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Av förfrågningsunderlaget punkt AFB.73 :lliljer att urvalet ska ske utifrån redovisade referensarbeten och att anbudssökandena ska ange utförande­ period, ingående arbeten, kontraktets värde samt beställare med kontakt­ uppgifter. Vid bedömningen av referensernas relevans har Statens Fastig­ hetsverk bl.a. bedömt om arbetena utförts i kulturhistoriskt värdefulla mil­ jöer. Bolaget hat· visat mycket visat på mycket god erfai·enhet av arbeten I STOCKHOLM Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 8341-16 I STOCKHOLM med relevans för Statens fastighetsverk. Ovidius Bygg AB:s beskrivningar visar emellertid tydligare än bolagets att arbetena är av stor relevans.Det är därför naturligt attOvidius AB har fått högre poäng för sina referenser än bolaget. De sökande som gavs tillfälle att lämna anbud fick alla fler poäng än bolaget. Bolaget har därmed inte lidit skada. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET I 1 kap. 9 § LOU anges de allmäm1a principerna för en offentlig upphand­ ling. Till dessa höi' principerna om likabehandling och propottionalitet. De ska iakttas vid vaije beslut som fattas och inför vaije åtgärd som vidtas i alla faser av en upphandling (HFD 2016 ref37). Utformningen av urvalskriterierna Kravet på transparens och likabehandling innebär bland annat att upphand­ lingsprocessen ska kännetecknas av förutsebarhet. En anbudsgivare ska ge­ nom förfrågningsunderlaget kunna fä insikt i hur kvalifikationen och utvär­ deringen av anbud kommer att bedömas. Emellertid medför de skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet att även förfrågnings­ underlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utformade får god­ tas under förntsättning att de principer som bär upp LOU och EU-rätten inte träds for när Gfr RÅ 2002 ref. 50). Frågan i målet i denna del är om det tillräckligt tydligt framgår av förfråg­ ningsunderlaget vad Statens Fastighetsverk skulle komma att tillmäta bety­ delse vid urvalet av vilka anbudssökande som skuUe få erbjudanden om att lämna anbud. Av förfrågningsunderlaget framgår dels att de anbudssökande ska ha doku­ menterad och för fackområdet relevant erfarenhet från arbete i arkitektoniskt Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8341-1 6 eller kulturhistoriskt värdefull miljö. Det framgår också att en bedömning ska göras av hur omfattande och relevanta de sökandes referensprojekt är. Frågan om en anbudssökande uppfyller dessa urvalskriterier ska bedömas med hänsyn tagen till uppgivna referensprojekt samt deras utforandeperiod och kontraktens värde. Enligt förvaltningsrättens bedömning är dessa upp­ gifter tillräckliga för att en nonnalt omsorgsfull anbudssökande ska kunna förntse vad som kommer att tillmätas betydelse vid urvalet, fömtsatt att ur­ valet sker på ett med LOU förenligt sätt. Utvärderingen Hur utvärderingen ska ske i upphandlingen framgår av punkt AFB.73 i fö1frågningsundedaget. Statens Fastighetsverk har utgått från de referens­ blanketter som fyllts i av de anbudssökande. I bilaga 1 till denna dom åter­ finns de blanketter som lämnats in dels av ett av de bolag som tilldelats uppdrag (Ovidius Bygg AB), dels av bolaget. Av Statens Fastighetsverks beskrivning av utvärderingen framgår att någon referenstagning inte skett. Även om det inte finns något krav på att en upp­ handlande enhet ska kontakta referenser är informationen som har lämnats av de anbudssökande på blanketterna så knapp att Statens Fastighetsverk utan att inhämta upplysningar från referenser inte haft tillgång till ett till­ räckligt underlag för att kunna fatta något am1at än ett i praktiken godtyck­ ligt urvalsbeslut. Urvalet har därför gjorts i strid med LOU:s allmänna prin­ ciper. Skada och ingripande Bolaget tär anses ha haft möjlighet att Iä1m1a anbud och har dänned lidit eller riskerat att lida skada. Med hänsyn härtill och eftersom Statens Fastig- I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM DOM Sida 6 8341-16 hetsverks utvärdering inte har skett i enlighet med LOU:s allmänna princi­ per ska upphandlingen i den aktuella delen göras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga2 (DV3 109/lA LOU). Peter Collert har varit föredragande. 1(3) lista referensprojekt ..._/Il,kt]u( 1//JttL-<.- Uly-//-/l Anbudssökande: Undbergh & Haselin Byggnads AB ProJektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppglfter: Projektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppglfter: Projektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Be.ställare: Beställarens kontaktuppglfter: Projektnamn: Utföra n d e p e rl o d : Ingående arbeten: . . Kontraktetsvärde: Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: Projektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: beställare: Beställarens kontaktuppgifter: Projektnamn: Utförandeperiod: Ingående arbeten: Kontraktets varde: Beställare: Beställarens kontaktuppglfter: Skeppsholmen Kvlundercentral ach bergförstiirknlng I bersrum 2015 Omfattning enllRt ovan, Utförandeentreprenad, GE 9,S miljoner SFV Skeppsholmen Andresa Antelln, tel 08-562 92708 Höghusen/HH1 plan 5; HH2, plan 13,14i HH4 reception 2015 Lokalanpassningar, Utförandeentreprenad/GE 10 miljoner Vasakronan City Jörgen Broman, tel 070-S88 21 80 - UllgArden 2015 Nyproduktion vArdboende/förskola, Totalentreprenad 70 m11Joner Turbinen Entreprenad AB Mikael Engström, tel 070-491 38 57 Operakälrarens dlsk/kylrum 2014 Ombyggnad under pAgående restaurangverksamhet, Utförandeentreprer'iad på löpande räkning 3 miljoner SFVTeatrar och Museum Emma Wlcander, tel 08-696 7671 KS Karlsberg 2014 Kontor, Utförandeentreprenad/GE Fortlflkatlonsverket Bo Wallln, tel 070-795 44 25 Brf Siken Garage 2014 Nyproduktion, Totalentreorenad, 17 miljoner BrfSlken Gösta Fal� tel 072.-534 SO 35 3 ml1Joner Projektnamn: Utförandeperiod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställ.arens kontaktuppgifter: Projektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: ProJektnamn: Utförandeperlod: lngAende arbeten: ·Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppglfter: Projektnamn: Utförandenerlcid; Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppgiftet: Projektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontalctuppglfter: Projektnamn: Utförandeperlod: .lngaendearbeten: Kontraktets värde: Bestijllate: Bestä llarens kontaktuppglfter: ProJaktnamn: Utförandeperiod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställa re: Beställarens koritalctuppglfter: Servicearbeten tlll Teattar o Museum/Skeppsholmen 2014 10 mllJoner Anoassningar I pågående verksamhet SFV KJell Gustavsson, tel 070-478 73 36 2 LA Hamburg Sud 2014 Lokalanpassnlng, ny lnemtrappa 3,4 miljoner Vasakronan öst Fredrik Vtterman, tel 070-623 06 08 Servicearbeten till Vas�kronan 2014 Anpassnlnear I pAgående verksamhet 10 mlljoner Vasakronan Jon Agebjer, tel 08-566 20655 lA Wisaoch24Seven 2019 Hyresgästanpassning och byggnatlon gym 30 m·lljoner Vasak.ronan City Björn Beramon, tel 070-968 15 82 Hus 4, Telefonplan 2.013 Lokalanpassnlngar 10 miljoner vasal(ronan Lars PerJons, tel 070-968 17 12 Servicearbeten till Teatrar o Museum 10mlljoner AnpassnlnRar I pågående verksamhet SN Kjell Gustavsson, tel 070-478 73 36 Servlcearbetentill Vasakronan 2013 10 miijoner Anpassningar l pågående verksamhet Vasakronan Jon Agebjer, tel 0B-566 2.o655 2oia ProJektnamn: Utförandeperiod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppglft!!!r: Projektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktetsvärde: Beställare: Beställarens kontaktuppglfter: Projektnamn: Utförahdeperiod: lngAende arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppglfter: Projektnamn: Utförandeperlod: lngAende arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppglfter: Projektnamn: Utförandeperiod: .Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppg.lfter: Projektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: BestäJlarens kontaktupnglfter: Jungfru l.Qna 2013 Offentlig lokal , Utförandeentreprenad/GE 3,3 mllloner M icasa Bengt Gustafsson, tel 070-717 01 81 Seemless 2013 Lokalanpassnlng 3 mlUoner Seernless Peter Liversedge, tel 070-651 10 67 Kv Humleboet 2012 "Total ombyggnad, utvändigt o Invändigt 32 lgh + lokaler"'/ Utförandeentreprenad/ GE 32 mlUoner, UtfOrandeentreprenad/GE Svenska Bostäder Myr Ullhammar, tel 076-123 7159 Kv Torkhuset 2012 Samtliga byggnadsarbeten förskola mm efterstommontage. TE 30 mlljoner Arelm Alexander Gll,tel 073�384 02 62 Hu$ 04Telefonplan 2010-2012 Hvresgästanpassnlng 6000 m2 samt lnfraprojekt 55 mllJoner Vasakronan Lars Perjons, tel 070-968 17 12 3 Förskolan Paletten 2009/2010 Nyproduktion förskola, 2 plan med heton�konstruktlon I sin helhet 30 mllJoner Vasakronan Christian Humborg, tel 070-8470551 Lista referensprojekt Anbudssökande: Ovldlus Bygg AB Pro ektnamn: Utförande erlod: Ingående arbeten: Kontraktetsvärde: 1--Be_ s ""'-t ä ""'-l l '--a r ...: e :..:...: - - - - - - ---1 Beställarens kontaktuppgifter: Pro ektnamn: Utförande eriod: Ingående arbeten: RenoveringSto rkan 2010 Renovering snickerier; mur o putsarbeten, skyddsintäcknlngar, ställningar, arbeten i.s.m nya installationer, arbeten med nya och bef golv av sten och trä, radonåt ärder mm. 3 mil oner s v e n s k a k y r k a n Oxensuernska Palatset / Bei'erska Huset 2010 . GE, Bygg11adsarbeten i.s.m Installationer, renovering av snickerier, tillskapande an nya rumsfunktioner; invändig putsiagning, plattsättning, brandåt ärder, .n a Installationer' n'lm. 12 mironer Sagerska huset 2011 Renoverin in och utvändi t ..SF\l _. Kontraktets värde: t- · _B e_s_t ä_l _l a _r e_: _ _ __,.. _ _ _ _ -t . S f V Beställarens kontaktu Projektnamn: Utförarideperlod: In ående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: 'fter: . ------------+ ········••7 . . ....... ·.. ,... . Beställarens kontaktu Proektnamn: Utförandeperiod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: •fter: 2015 Fasadställning; intrångsskydd, by9i3hiss, fönsterrenovering, fqrstärknlngsarbeter\, puts och murnlngsarbeten, avfärgning, Rosenbadrenoverln avfasad �--...;;.;.--------{ S mlUoner SFV -_-_--_-_-- ------- - --_--'--- � --- Beställarens kontaktuppglfter: Pro'ektnamn: Utförandeperiod: Ingående arbeten:· Kontraktetsvärde: Beställare: --- ------· - provisorier; samor�nlrig mm. ------------ ·Sofia kyrka restaurering 2012 samt 2014 Restaurering av kyrkan samt åtgärder för förbättrad tlllgänglighet, brandsäkerhet, modernisering av Installationer . Under 2014 har har invändig offerputs, kalkavfärgnlng samt snickerirenovering utförts lnvändi i tornen. 9 miljoner .Svenska_k r�an Sofi�fprs§l:lllJJoir_, BestäIIarens kontaktupp Pro ektnamn: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppglfter: Pro e1ctnamn: Utförande eriod: lngåenc:le arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppgifter: Pro ektnamn: Utförandeperlod: Ingående arbeten: Kontraktets värde: Beställare: Beställarens kontaktuppglfter: Projektnamn: Utförande erlod: Ingående arbeten: Div mindre arbeten Svenska kyrkan, församlingar innanför tullarna FrAn S.000- 300.000 kr / uppdra Svenska k ,kan �---- - -. - ----- - --- - -- - - Kv Krigsmanskassan, D ur årdsslätten E1,2011. E2,2012 GE, E 1 Ombyggnad med stambyte, E 2 fönsterrenovering med kvarsittande h resgäster 3,5 respektive 1,0 mil oner Handarbetets vänner --- ---- ---� --- --- Ramavtalsentreprenader åt SFV Södra Klara 2010-2015 Servicearbeten, ombyg9nader, restaureringar, fasadarbeten mm i kulturmlnnesmärkta samt säkerhetsklassade ro ekt. Ca 10 miljoner./ år Kontraktets värde: Beställare: Ramavtalsentre renaderåtSFVRiddarholmen/GamlaStan Servicearbeten; hyresgästanpassningar, snickeri och putsnlngsarbeten mm. 1-5 mlljoner / år SFV ___________ Beställare11s kontaktu gifter: -C - ---- __.--- --,--- -- -_·�-----=- --��- t-iI\l.\ SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kamroatriitten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas ellet lämnas till för­ valtttlngsrätten. ÖVe.rklagmdet ska ha kommitin till förvalt­ ningsrätten inom tte veckor från den dag.då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling hac angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslutmeddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandetinfaller på lördag,söndagellerhelgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa viu:dag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammaträtten fordras att prövningstillstånd .meddelas, T