2.0 DEC. 2G' '5:24 LMSRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN NR. 9297 Mål nr 11315-11 E Enhet 1:2 S. 12/17 Sida 1 (S) DOM 2011-12-19 Meddelad i Göteborg Byggbrödema i Falkenberg AB, 556684-2919 Kabelvägen 15 311 50 Falkenberg Falkenbergs Bostads AB, 556095-1245 311 80 Falkenberg I GÖTEBORG Avdelning 1 KONKURRENSVERKET 'J"'1:,_"f"I_ 20 L¼,,hil �- Dnr Doss Aktbil Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling (LOU) SÖKANDE MOTPART Ombud: Lina Henriksson Falkenbergs kornmun 311 80 Falkenberg SAKEN Avd DOMSLlJT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 117038 Postadress Box53197 400 15 Göteborg BesöJ,tsadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 03 l - 71 l 78 59 E-post: forvaltningsrattecigotebo:rg@dom.se Eipedltionstid m�dag- fredag 09:00--15:00 2 0 . D E C . 2 0 1 1 1 :5 2 4 L A N S 1 .. R 11 T ' T ' F - N FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND IH. 9297 S. 13/17 Sida2 11315-11 E A DOM Falkenbergs Bostads AB har som öppet förfärande genomfört en upphand­ ling av Nybyggnad bostäder, Kv. Passaren 16 Falkenberg- Byggenttepre­ nad. Av tilldelningsbeslut daterat den 23 september 2011 framgär att Falken­ bergs Bostads AB kommer att teckna avtal med AB Peterson & Hansson Byggnads AB, YRKANDEN M.M. Byggbröderna i Falke:nbel'g AB (Byggbrödema) ansöker om överpröv­ ning och yrkar att upphandlingen får avslutas föt·st sedan rättelse gjorts alternativt att det beslutas att upphandlingen ska göras om. Byggbröderna anför bl.a. följande, Av fö:tfrågningsunderlaget framgår att man ska ha tre stycken referenser som styrker att man ska ha minst tre stycken likartade objekt samt att dessa ska ha en entreprenadsumma över 20 000 000 sek. Byggbr5dernas anbud blev förkastat på grund av att det inte redovisats tre stycken objekt med flerbostadsbyggande. Det är inte det som st.år i de administrativa föreskrifterna under teknisk förmåga och kapacitet. Falkenbergs Bostads AB (FaBo) anser att ansökan om överprövning ska avslås och anför bl.a. följande. Av de Administrativa foreskcifterna fram­ går att anbudsgivaren ska presentera tre genomftirda referensuppdrag av likartad typ och omfattning, Syftet med att en anbudsgivare ska lämna refe­ rensuppdrag är att säkerställa att företaget har den erfarenhet, kompetens och kapacitet som krävs för att genomfcira uppdraget. Den aktuella upp� handlingen avser nybyggnation av flerbostadshus. För att ett referensupp­ drag ska anses vara av likartad typ måste det således gälla nybyggnation av flerbostadshus. Att en anbudsgivare har erfarenhet av andra typer av bygg- 20.DEC.201115:25 N�.9297 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning I S. 14 /17 Sida3 11315-11 E nationer st)Tker inte att man har den erfarenhet, kompetens och kapacitet som krävs. Byggnatio11 och konstruktion av flerbostadshus skiljer sig från byggnation av e...x.ernpelvis '\lillor och radhus inte minst då komplexiteten är betydligt större. Som exempel kan nämnas att flerbostadshus har gemen­ samma system i fonn av värme, ventilatio� hissar med mera samt gemen­ samma trapphus. Byggbröderna presenterar i sitt anbud sex stycken refe­ rensuppdrag varav nr 2 gäller uppförande av rad- och kedjehus, nr 3 och 4 gäller friliggande villor och nr 6 nybyggnad av fritidsgård och öppen för­ skola. Inget av dessa uppdrag gäller flerbostadshus och FaBo har således med hänvisning till att uppdragen ska vara av likartad typ inte haft möjlig­ het att godkänna dem. Till följd av att Byggbröderna i sitt anbud enbart presenterar två referensuppd:tag av likartad typ och därmed inte uppfyller kravet på tre referensuppdrag har FaBo tvingats diskvalificera företaget. DOMSKÅL Tillämpliga bestämmelser Av 1 kap. 9 § LOU framgår följande. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas Av 16 kap. 5 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten hat brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skad� ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. "1\ L11, DEC, L1, • J. J LAf�SRATTEN FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 Utl'edningen NR.9291 S. 15/17 Sida 4 11315-11 E "11'' 'h•2h DOM IAdministrativaföreskrifter,AF:S Sl,förfrågningsundedagetframgår bl.a. följande. Projektnamnet är Kv Passaren 16, Falkenbergs kommun! Nybyggnad flerbostadshus. Under rubriken Teknisk förmåga och kapacitet anges följande. Presentation av ftiretaget och för objektet tänkt personal, samt referenser och CV för dessa. Tre stycken relevanta referenser från liknande jämförbara uppdrag, som st)'tker anbudsgivarens erfarenhet och kompetens inom det aktuella verksamhetsområdet, BE skall redovisa minst tre genomförda referensuppdrag av likartad typ och omfattning. Varje en­ skilt uppdrag måste överstiga 20 000 000 sek och minst ett ska vara utfört med passivhus teknik. Av Byggbrödemas anbud framkommer att man lämnat 6 referenser. Av refere11sema framgår att två av referenserna avser flerbostadshus. Förvaltnfngstättens bedömning En förutsättning för att förvaltningsrätten ska besluta om åtgärder enligt LOU är att den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestäm­ melse i eller någon av de principer som anges i lagstiftningen och att en leverantör till foljd av detta lidit eller kan komma att lida skada. Av likabehandlingsprincipen som uttrycks i 1 kap. 9 § LOU följer att den upphandlande myndigheten inte fär efterge eller bortse från förfrågnings­ underlagets obligatoriska krav! s,k, skallkrav. Krav som anges i förfrågy ningsunderlaget måste således vara uppfyllda för att de1t upphandlande myndigheten ska utvärdera och pröva anbudet. Det aktuella verksamhetsområdet är byggnation av fle:rbostadshus. Av för­ frågningsunderlaget fram.går att referenser ska lämnas för att styrka 20. DEC.210 1 1 5: 25 LANSRA EN FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 Ni.9297 S. 16/17 Sida 5 DOM 1 13 15-1 1 E anbudsgivarenserfarenhetochkompetensinomdetaktuellaverksamhets­ området, det vill säga byggnation avjust flerbostadshus. Det är där.for rim­ ligt att anta att de referenser av likartad typ och omfattning som krävs av" ser just byggnation av flerbostadshus. Byggbrödemas anbud har endast innehållit två referenser avseendebyggnation av flerbostadshus och de uppfyller därmed inte uppställda skall-krav. FaBo har därmed rätteligen uteslutit Byggbrödema frän att gå vidare i upphandlingsförfarandet. Det finns därför inte skäl att besluta om någon åtgärd enligt LOU och ansökan om överprövning ska dänned avslås. HURMANÖVERKLAGAR,sebilaga1 (DV3109/1BLOU) Karin Leidzen Rådman Föredragande i målet har varit Jennifer Onäng, 2.0DEC.21011:526 LANSRATTEN H9297 S.17/17 •Il SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den SOlll 'Vill öve:ckl:tga fotvaltoiogs:t:ättens beslut ska skriva till K.am.man:ä.tten i Göteboig. Skrivelsen ska dock skickas ellerlämnas till fömutningstätten. överklagandet ska. ha kommit in till iött>'altcings:tätten inom tte vecko,: från den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för överklagmdet för offentligpa.tt :täknas e.rnellertid från den dag beslutet meddelades. Omsistadagen föröve:clclagandetinfallerpå. lö:cdag, söndag eller helgda& midsommarafton, julafton elle.r nyårsafton ciicket det att skrivelsen kotrune.t: in nästa vardag. För att ett övetlda.gande ska. kunna tas upp i kru:nniru:::i:ätten foxd:ras att p.rövningstillstånd llleddelas. Kammat:tätten lä.tnnat: p:cövmngstillstånd om. det it a'll" vikt fö.t ledning av rättstillämpningen att öv�gandet ptövas, anled:ning förekommet till ä.nd:cing i det slut "9'aitill föt-valtningsritten kommit eller det annars finns synt!,ecliga sklil. att p:töva överldagao.det. Om prörningstillstånd inte meddelas står förvaltaingstättens beslut fast. Det ät dä:tfö.r viktigtattdetklattochtydligt:ttamgita-v övetldagao.det till k.ammatriitten va:i:föt � anser att prövningstill.stå:a.d bör meddelas. Skrivelsen. med överklagande ska innehålla 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om fci.t9'altcio.gstiittens namn� m.ålnutntne.t samt dagen fö.r beslutet, 4. de skiil sotc. klaganden anget till stöd för begäran om prövningsti.l½tånd, 5. den ändring av fö.rvaltningsrättens beslut somklagandenvillfåtillständ, 6. debevissomklagandenvillåberopaoch va.dhan/honv.illsty.tka:tn.edvarje sä:tskilt bevis. Skrivelsen sb � undertecknad av klaganden elle.r hans ombud. Adressen till förvaltningsdtten fumgår av beslutet Om klaganden anlitar ombud ska denne sli:o.da. in fu.ll.tti.M:t i original samtuppge sitt natl;lXl, adress och tclefonn\'lmttler. Om någon person� ellex adtessuppgi.ft ändras� ska Ni utan d.töjsmål � ä.nd.tlngen till katD:1natriitten. I mål om överp.rövning eriligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) o:i:n upphandling inom Olllt:ådena vatten,, energi, ti:a.nsporter och posttjänstet får avtal slut.as innan tlde.:a för övetldagande av :rättens dom eller beslut hax löpt ut I de flesta fall tar: avtal slutas när tio dagar hat gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt: be�J:ut. t vissa fall får a.vta1 slutas omedelbart. Ett Ö'Q'etlclagande av .tättens avgörande fh inte p.r.:övas sedan avtal hat slutlts. Fullständig m.formati.on finns i 1 6 kapitlet i de ovan a.ng.wna lagruna. Behöver Ni flex upplys:ningat om h'W: man. övetklagru: kan Ni vända E! till fö!,'V'altnings;i;ätten. DV 3109/lB LOU 1 . den klagandes namn, personnw:nm.er, y.r:ke, posmd:tess och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer iill arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås fö:t delgivning lä:tnnas om dessa uppgifter inte tidiga.te uppgetts i målet. Om någon person- eller adr:essuppgfft ändras är d!!:t 'll"iktigt att ä.J,");tl;,låla.Jl s:o.anst göts till ka:t:nmarrätten,