..'(�;\ KAMMARRÄTTEN \.1ll,1 ISUNDSVALL
DOM
Sida 1 (3) Mål nr 565-18
"'·i.N.",i.v'
2018-03-23
Meddelad i Sundsvall KLAGANDE
Hiss-Craft i Nonland AB, 556753-8060 Chaufförsvägen 28 B
831 48 Östersund
MOTPART
Region Jämtland Härjedalen
Box 654
831 27 Östersund
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
r) ,,,.. .(_.,J -� . \..,;'\.J.
r,, ,-�
  Förvaltningsrätten i Härnösands dom den 25 januari 2018 i mål m 2429-17, se bilaga A
SAKEN
Offentlig upphandling
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten avskriver målet i den del det avser överprövning av upphandling.
Kammanätten meddelar prövningstillstånd.
Kammanätten avslår yrkandet om att avtalet ska förklaras ogiltigt.
)r(r
i.. \}
   Dok.Id 163576 Postadress
Box 714
851 21 Sundsvall
Besöksadress Södra Tjämgatan 2
Telefon Telefax
060-18 66 00 060-18 66 52 E-post: kammarratlenisundsvall@dom.se www.kammarrattenisundsvall.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00
  KON}{Uf?RENSVER1<ET

KAMMARRÄTTEN DOM Sida 2
I SUNDSVALL
Mål nr 565-18
YRKANDEN M.M.
Hiss-Craft i Nonfand AB yrkar i första hand att bolagets anbud ska antas som det vinnande anbudet och i andra hand att upphandlingen ogiltighetsförklaras och en ny upphandling genomförs. Hiss-Craft i Norrland AB anför bl.a. att en ISO-ce1iifiering kan krävas först vid utförandet och att förvaltningsrätten i en tidigare dom funnit att det är konkurrenshämmande att kräva en ISO-certifiering.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Överprövning av upphandling
Enligt 20 kap. 6 § andra stycket lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) får en upphandling inte överprövas efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör.
När en s.k. förlängd avtalsspärr enligt 20 kap. 8 § LOU gäller får den upphandlande myndigheten enligt 20 kap. 10 § första stycket LOU inte ingå avtal fön-än tio dagar har gått från det att förvaltningsrätten har avgjort målet.
I målet är upplyst att avtal har tecknats med vinnande leverantör. Vid sådant förhållande saknar kammarrätten laglig möjlighet att pröva överklagandet i den del det avser övelJ)l'ÖVning av upphandlingen. Målet ska därför avskrivas i denna del.
Överprövning av avtalets giltighet
Kammanätten finner skäl att meddela prövningstillståncl i den del av målet det avser överprövning av avtalets giltighet och gör därefter följande bedömning.

KAMMARRÄTTEN DOM Sida 3
Mål m 565-18
Enligt 20 kap. 13 § andra stycket LOU ska rätten förklara ett avtal ogiltigt bl.a. om det har slutits i strid med tiodagarsfristen i 10 §. För ogiltighet i sådana fall krävs dessutom att de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i LOU har överträtts och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada.
Region Jämtland Häijedalen har uppgett att avtal tecknades drygt tre veckor efter att förvaltningsrätten meddelade dom i målet. Avialet har således tecknats efter att tiodagms:fristen löpt ut. En forklaring 0111 ogiltighet av avtalet kan därmed inte komma ifråga enligt 20 kap. 13 § andra stycket LOU. Någon annan grund för ogiltighetsförklaring av avtalet har inte framkommit. Yrkandet 0111 ogiltighetsförklaring ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 9).
I SUNDSVALL
  //
;J,J
;n 'yt:Y1 1-1-- c1 ·····.1-;,,..,,,, / .,.ri( C· 1.
I(
d>
i
0/) \ Jessica L8'ven
✓1.
f. vv?, '- 1,,1..//{ �
r--
 lflt;,1
"l ;1
  I!�lr,,_0L,{.,.JI.,.U/�_,, ..., Birgitt-a Törnered
Frida Englund kammanättsfiskal föredragande
  kammarrättsråd ordförande
ka111111anättsråd referent

  rt
DOlVI
2018-01-25
Meddelad i Hän1ösand
Hiss~Craft i Norrland AB, 556753-8060 c/o Stefan Persson
Furutorpsgatan 2A
831 45 Östersund
MOTPART
Region Jämtland I-Iä_-ijedalen Box 654
831 27 Östers1md
FÖRVALTNINGSR.iTTEN I H_;\.RNÖSAl'{D
Mål nr 2429-17 E
Sida 1 (13)
Bilaga A
   SÖKA1'1'DE
   - . ;,
SAKEN
'
.r-_
Överprövning enligt la.gen (2016: 1145) om offentlig upphandling, LOD
FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
          Dok.Id 131417
Po§tadress Box314
871 27 Härnösand
Besölrnadretm Backgränd9
- Telefon Telefax
0611-46 06 00 0611-51 18 20 E-post: forvaltningsrattenihamosand@dom.se www.forvaltningsratteniliamosand.domstol.se
Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00
   ... f
. t ..

FÖRVALTNINGSRJ\TTEN I HÄRNÖSAND
BAKGRUND
DOM
Sida 2 2429-17 E
   Region Jämtland Härjedalen (Regionen) genomför upphandlingen Om­ byggnation av hissar vid Östersunds sjukhus (dnr RS/732/2017). Upphand­ lingen genomförs med förenklat förfarande och som tilldelningsgrund till­ lämpas det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet med hänsyn till utvärde­ ringskriterierna anbudspris och erfarenhet/referenser.
 Under anbudstiden kom t.ce anbud in. I tilldelningsbeslut den 14 juni 2017 anges att ett av de inkomna anbuden inte var komplett och därför inte be­ han4lades. Ett anbud uppfyllde inte all11 ska-krav och gick därför inte vidare till utvärderingen. En anbudsgivare, Kone AB, bedömdes uppfylla alla ska­ krav och det beslutades att Kone AB skulle antas som leverantör i upphand­ lingen.
11RKANDEN M.M.
Hiss�Craft i Norrland AB (Hiss-Craft) ansöker om överprövning) yrkar i första hand att deras anbud ska antas som det ekonomiskt mest fördelaktiga och i andra hand att upphandlingen ska göras om med precisering av vilka delar som ett certifikat kan påverka upphandlingen och tydliggörande av
andra detaljer på vad man vill veta. Hiss-Craft anför bl.a. följande. Hiss­ Craft hax fått svar från Regionen att man inte uppfyller samtliga ska-krav,
trots att det redan blivit godkänt. Det är samma dokument som blev god­ kända vid förra upphandlingen, förutom ska-lo-av om ce1tifiering enligt ISO. Förvaltningsrätten har i den fcirra upphandlingen gett Hiss-Craft rätt angå­ ende att man inte kan bli förkastad för att inte vara certifierad då det skulle vara hämmande för nystartade :f:oretag. En certifiering är en långdragen pro- · cess som Hiss-Craft besk:iivit att den pågår. Om det blir ett laav är den Idar innan det är dags för utförande av arbetet. Konhmensverket har beskrivit att man inte kan kräva certifiering under upphandlingen eller kontraktsslai­ vande, men möjligen under utförandet. I detta fall finns dock inget som
· stödjer en certifiering i detta projekt. Då en fråga ställdes om detta under
              
   Sida 3 FÖRVALTNJNGSR.t\TTEN DOlVI 2429-17 E
upphandlingen fick man till svar att det är för att ef'cerleva handilrnppnor­ men. Något förtydligande gavs dock inte. Det V3.! även besvärligt att :fäkon­ trollmäta måtten som Regionens inhyrda konsult tagit eftersom man inte fick stänga av hissa.nia dagtid.
Regionen m1ser vidare att Hiss-Craft inte lämnat en teknisk beskrivning. Nlan har dock lämnat sarnma dokumentation som vid tidigare anbudsinläm­ ning och som då blev godkänd, med sa.mma specifikation som tidigaxe. Det gjordes en subjektiv bedöm."1.ing. Regionen har angett en teknisk: besk.rivm:ng per hiss som är väldigt detaljerad och som Hiss-Cra:ft följer fullt ut. Mat1 kan fråga sig vad man sk� med en teknisk specifikation till när det specificerats i detalj hur det ska vara utfört. Enligt Konkurrensverket kan ett krav på ISO­ c e r t i fi e r i.i- i g v ar a e t t s ä t t a t t v i s a a tt m a n u p p fy l l e r v i s s a kr a v , t e x . v i d t r a n s ­ portupphandlingar vilket det inte är fråga om här. Certifieringen behöver då enligt Konkurrensverket inte finnas vid tecknandet av kontraktet utan kan
fasas in vid lämplig tidpunkt. Hiss-Craft har tidigare påtalat att hissarna går att göra stö1w med stöne dönöppningar. Regionen valde dock att följavad Kone AB kan leverera i stället för att välja att optimera hissarna. Man har också hänvisat till Kones färger i hisskorgar. Hiss-Crafts anbud är det eko­ nomiskt mest.fördelaktiga både prismässigt och den prestanda som kan le­ vereras. Kone AB:s anbud borde hamnat på andra plats, eller födcastats då storlek på hissdörrar och korgstorlekar inte optimerats.
Regionen bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Upphand� lingen avser ombyggnad av vissa hissar på Östersunds sjukhus. Hissarna är av vital betydelse för verksamheten i sjul<lmset. Hissar som sådana omfattas av en mängd föreskrifter som ska vara uppfyllda för att de ska få användas. Det är därför nödvändigt att man ställer höga laav på hur ombyggnaden
utförs och på den som ska utföra ombyggnaden.
 I HÄRl� Ö S A 1' { 0
         
   DOM Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 2429-17 E
 I HÄRNÖSAND
Anbuden öppnades och öppningsprotokoll upprättades. Ett anbud uteslöts vid kvalificeringen på grund av att anbudet inte var komplett. Vid kontroll av ska-kraven konstaterades att Hiss-Crafts anbud inte uppfyllde alla ska­ krav. Till ut-värderingen fai"Ulsdäiför endast en anbudsgivare kvar varför
ingen vidare utvärdering gjordes.
Upphandlingen av hissar på Östersunds sjuk.hus hai· tidigare varit föremål för överprövcing. De målen hrn: prövats utifrån den äldre LOU (2007:1091) ochdessadomarkaninterak..tavtillämpasidettamål.VadHiss-Craftan­ fört qm giltigheten av handlingar rörande certifiering är därför inte relevant i detta mål. I den nya upphandlingslagen har det införts förtydligande be­ stämmelserommöjligh.etattställakravpåkvalitetsledrungssystemochcer­
tifiering. I denna upphandling har krav ställts på kvalitetsledningssystem och på bevis för detta genom certifikat. Ett sådant krav är inte oproportion­ erligt med hänsyn till föremålet för upphandlingen. Kravet på certifiering är därför inte konkurrensbegränsande eller hlncb:q11de för nystartade företag i detta fall. Regionen har ställt krav på certifiering vid anbudslämrnmde ef­
tersom det är ett vilc'dgt krav för att bedöma leverantörens förmåga att utföra
uppdraget. Detgårdåinteattenbartantaattkravetskavarauppfylltvid
utförande. Hiss-Craft har i anbudet uppgett att ceitifieringsprocess pågår och
beräknas vara klar hösten 2017/under entreprenadens uppstmt. I den tidigare
upphandlingen, som överprövades, uppgav Hiss-Cra:ft samma sak. Entre- prenadenskulleidenupphandlingenvarapåbörjadvidårsskiftet2016/2017 och Hiss-Craft skulle enligt den uppgiften ha varit certifierat nu. Detta visar att det är viktigt att kravet är uppfyllt vid anbudsinläm.na11det.
Vad Hiss-Craft anfört om handilrnppanpassning måste bygga på ett missför­ stånd. Regionen hänvisar till publicerade Frågor och svm-.
Hiss-Craft har getts tillfälle att utföra mätning och kontroll av hisschakten på samma villkor som andra anbudsgivare. I administrativa föreskrifter
     ·-
         
 DOM Sida5 FÖRVALTNINGSRÅTTEN 2429-17 E
I HÄRNÖS1-\ND
.AYB.25 finns krav på vilka mätriingar som ska göras av hissarna. Där finns också ska-krav 7 som föreskriver att rnätnmgama ska redovisas i anbudet. Någon redovisning av mätresultaten har inte lämnats i anbudet.
I adn:rinistrativa föreskrifter AFB.52, kra:v 10, finns k..raven på hur tekniska specifikationer, måttskisser och uppställningsredovisningar ska lämnas. F.liss-Craft har enbart hänvisat till broschyrer. De inlämnande kmdlingarna viss.r inte vad Hiss-Craft avser att lämna anbud på. Ska-kravet är dänned inte uppfyllt.
Regionen bestänuner vad som ska upphandlas. För att 1eve:rantörema ska ha möjlighet att svara på förfrågan måste_ den upphandlande myndigheten lämna så precisa underlag att leverantörerna förstår vad de ska lämna anbud på. I detta fall har det krävt en detaljerad beslaivning av föremålet för upp­ handlingen. Det som ska utvärderas är leverantörernas anbud utifrån ställda krav. Utifrån de uppgifter Hiss-Craft lämnat kan Regionen inte se vad Hiss­ Cra.ft har för avsikt att leverera. Det är den upphandlande myndigheten som avgör vad som ska upphandlas och det framgår av förfrågningsunderlaget. I detta fall har laaven varit att de nya hissarna ska rymmas i befmtliga hiss­ schakt och dön-öppningarna justeras enligt kraven i förfrägningsunderlaget för de angivna hissarna. Det finns inga binder för en anbudsgivare att opti­ mera hissarna efter hisschakten.
I förfrågningsunderlagets krav på beklädnad har hänvisning gj orts till Kones färgbeteckning eftersom den är välkänd i branschen. Dock har det angetts "eller motsvarande" efter. Det är gjort för att tmderlätta för leverantören att erbjuda rätt färgskala.
Hiss-Crafts anbud uppfyller inte flera av ska-kraven. Regionen anser att ansökan orn överprövning ska avslås.
             
   DOM Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 2429- 17 E
I HP..RNÖSAND
 Hiss-Craft anför härefter i huvudsak följande. Regionen anger att Hiss­ Crafts anbud är ofullständigt men det är samma upphandling som nu görs för tredje gången och det är samma material som används. I den andra upp­ handlingen sades att alla handlingar var riktiga men Hiss-Craft föll på att
manmtevarcertifieradenligtISO 9001 och 14001,villcetförvaltningsrätten ansåg vara fel. I dennaupphandling har man ändå kravet på att vara certifie­ rad, men man kan i.n.te visa på vad en certifiering skulle innebära för fördel i denna typ av upphandling. ISO 9001 har inget med hissar att göra. Att ceiii­ fieringen inte är Idar beror på att det är ett omfattande arbete. Som Konkur­
rensverket anger kan certifiering vara ett krav vid utförande. Regionen har inte visat vad som ska användas i certifieringen till modemisermgarna av hissarna. Därför kan krav inte ställas på certifiering av kvalitetsledn.ingssy­ stem.et. Hiss-Craft har ett kvalitetsledningssystem som godkänts vid alla andra upphandlingar av hissar både inom service och nymontage.
Regionen har i sin tekniska beskrivning detaljstyrt alla delar. Hiss-Cra.fts anbud uppfyller alla delar, annars hade anbud inte lämnats. De mått som efterfrågats har Regionen själv angett i sin tekniska beskrivDJng och Hiss­ Craft har kontrollerat dessa vilket verifieras i bilaga till anbudet Alla mått Regionen angett är så bra att det är inom marginaler för tillverlming av nya hissar. Regionen har inte angett vilka ytterligare mått man efterfrågar, därför
har de angivna måtten kontrollerats vilket verifieras i bilagan. Hiss-Crafts anbud följer den tekniska beskrivningen vilket intygas i samringsförsäkran. I KoneAB:stekniskabeslaivningupprepasmåttfrånRegionenstekniska beskrivning, och på fle1talet ställen anger Kone AB "enligt förfrågan". Om Hiss-Crafts telmiska beskrivning är ofullständig så är även Kone AB:s tek­ niska beskrivning det.
Regione:Q. har härefter i huvudsak anfört att kravet på certifiering av kvali­ tetsledn.ingsarbetet är till för att Regionen ska kunna försäkra sig om att an­ b11dsgivaren kan arbeta på ett planerat, strukturerat och förutsebart sätt.
           
   Sida 7
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOJVI 2429-17 E I HÄRNÖSAND
Detta är särsldlt viktigt med hänsyn till föremålet för upphandlingen - om­ byggnad av hissar i lokaler dfu' det bedrivs sjukhusverksamhet. Kravet bör vara uppfyllt vid anbudsinlämnandet för att m1dvika de problem som kan uppstå vid fel under pågående avtal och som då måste hanteras avtalsvägen. Hiss-Craft hm· ii."1.te redovisat resultaten av sina mätningar utan bara angett att måtten stämmer överens med de mått som finns, med vissa mindre avvi­
kelser vilket inte är tilhäckligt för att uppfylla kravet på redovisning av mått. Kompletta telmiska specifikationer på hJssarna, måttsldsser och upp­ ställningsritningal' salcnas. K.one AB foix lämnat kompletta tekniska specifi­ kationer på hissarna, måttskisser och uppstälhnngsritningar i enlighet med förfrågningsunderlaget . I det sammanhanget har Kone AB refererat till upp­ gifter i förfrågningsunderlaget. Hänvisningen refererar till den slutliga ut­ formningen av lnssmna som ska ske i samråd med Regionen under projekte­ ringen. Detta är i enlighet med förfrågningsunderlaget. Den sanningsförsäk­ ran Hiss-Craft hänvisar till avser att Hiss-Craft tagit del och baserar sitt an­ bud på det kompetta förfråg:ningsunderlaget. Sanningsförsäkran avser såle­ des inte att man lämnat alla uppgifter som krävs.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Bestämmelser
Upphandlande myndighet ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke�diskr:iminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principema om ömse~ sidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ cipernai4kap. 1 §ellernågonannanbestämmelseidennalagochdettahar rnedfö1t att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten efter ansökan av en leverantör besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjo1ts (20 kap. 4 och 6 §§ LOU).
              
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN
DOM
Sida 8
2429-17 E
I HÄRNÖS.AND
 Utredningen i målet
 IAclministrntivaföreskrifterangesbl.a. följandeunderAFB.25:
"Kontrollera föl"Ut!liiti:ningar
Anbudsgivaren ska före anbudsinlämning kontrollera förutsättningar och bilda sig en klar uppfattning om rådande förhållanden för ombyggnad och utbyte av befintliga his­ sar. ---
Följande mätningar sim. utföras av anbudsgivaren före inlämnande av anbud
- kontrollmätning av hisschakt
- kontrollmätning av schaktgrop och schakttopp
- kontmllmätning_av lyfthöjd
- loclmätning av hisschakt
Dessa mätningar ska redovisas i anbudet. Se under AFB.52."
 Under punkten AFB.52 anges krav på Prövning av anbudsgivarens lämplig­ het. Bl.a. anges följ ande:
"Krav 6 Kvalitetsledning
Anbudsgivaren ska ha ett dolrnmenterat kvalitetsledningsarbete och ha ett kvalitets­ ledningssystem som ska vara certifierade enligt ISO9001, Bf9K alternativt annat lcva­ litets- säkringssystem som bygger på relevanta europeiska standarder och är certifierat av organ som aclrrediterats för uppgiften. B godkänner endast dokument som avser anbudsgivarens egen kvalitetsledning. Kommer anbudsgivaren att anlita underentre­ prenör att utföra hissombyggnaden gäller detta lrrav även för underentreprenör.
Som bevis ska verifikat bifogas anbudet som visar ovan ställda lrrav."
"Krav 7 Mätningar
Anbudsgivaren ska i anbudet uppvisa dokument som visar att mätningar enligt punkt AFB.25 Kontroller förutsättningar är gjorda. Mätningar som är gjorda inom den sen­ aste 3 års perioden godkännes."
"Krav 10 Telrnhika uppgiftei·
Anbudsgivaren ska i anblldet redovisa Tekniska uppgifter e nligt 1 1 . 1 Teknisk be­ sla:ivningkod71."
      
 Sida 9 FÖRV.ALTNll'l"GSRATT:EN DOI\1 2429-17 E
I HÄRNÖSAND
Vidare anges 1mder AFC.221, med hänvisnii7.g till AFB.52 punk.i 6, att an­
  budsgivaren ska i sitt anbud redovisa sitt kvalitetsledningsarbete.
Förvaltningsrättens bedömning
Allmänt om prövningen
En förutsätlning för att förvaltrungsrätten ska besluta om åtgärder enligt LOU är att den upphancliande myndigheten har brutit mot någon bestäm­ melse i lagstiftningen eller någon av de gemenskapsrättsliga bestäimnelset­ na som bär upp denna lagstiftning sa.mt att den som begär överprövning lidit eller i vrut fall riskerat att lida skadaav den upphandlande enhetens brott mot LOU. Förvaltningsrättens prövning är begränsad till vad sökanden har anfört till stöd för sin talan Gfr RÅ 2009 ref. 69).
Enupphandlandemyndighetharstorfrihetatt självutformasinupphandling inom de ramar som ges av de allmänna principerna för offentlig upphand­ ling Gfr RÅ 2002 ref. 50 och RÅ f0lO ref. 78). Grundläggande är att leve� rantörer behandlas likvärdigt och icke-diskriminerande och att upphandling­ en genomförs på ett öppet sätt.
Denupphandlandemyndighetenskaredanvidframställandetavförfråg­ ningsunderlaget se till att de krav som ställs är proportionerliga i förhållande tilländamåletmedupphandlingenpåsåsättattdeäradekvataochrelevanta och inte går utöver vad som rimligen bör krävas av den som vill lämna ett anbud (se HFD 2016 ref 37 I och Il).
Kravet på lcvalitetsledningssystem och certifiering
Hiss-Craft har bl.a. anfört att man uppfyller samtliga ska-krav då den ceiti­ fiering som krävs i form av ISO 9001 inte är proportionerlig och då en så­ dan ceitifiering tidigast kan krävas under arbetets utförande.
Regionen har å sin sida uppgett att kravet på ett kvalitetsledningssyster.n och att det ska bevisas genom certifikat med hänsyn till föremålet för upphand-
        
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I HÄRNÖSAND
2429-17 E
DOM
Sida 10
  lingen inte är opropo1tionerligt. Regionen har hänvisat till de utökade möj­ ligheterna enligt nu gällande LOU för upphandla.nde myndighet att ställa krav på kvalitetsledningssystem och certifiering.
Regionen har i en tidigare upphandling antagit Kone AB som leverantör och förkastat anbudet frfö1 Hiss-Craft med motiveringen att anbudet inte upp­ fyllde kravet på att till anbudet bifoga giltiga certifikat enligt ISO 9001 re­ spektive 14001, BF9K eller motsvarande. Efter att Hiss-Craft ansökt om överprövningavupphandlingenbedömdeförvaltningsrättenattkravenpå leclningssystem för kvalitetsprocesser i företag och för miljö har en adekvat
kopplingtilländamåletmedupphandlingenochkaninte ansesvaraopro­ p01tionerliga. HisspCraft hade till anbudet bifogat Kvalitetsplan, Miljöplan, KvalitetspolicyochMiljöpolicy. Förvaltningsrättenuttaladeattdetvar oklart vad Regionen menade med att det till anbudet skulle bifogas giltigt certifikat eller "motsvarande" då de av Hiss-Craft bifogade handlingarna inte godtogs som "motsvarande" den efterfrågade certifieringen. Förvalt­ ningsrätten ansåg därför att det förelåg en brist i förfrågningsunderlaget som medförde att upphandlingen skulle göras om (se Förvaltningsrätten i Härnö­ sands dom.den 15 februari 2017, målm-41-17).
I förevarande lrpphandling har Regionen i denna del sföllt krav på att "an­ budsgivaren ska ha ett dokumenterat kvalitetsledningsarbete och ha ett kva­ litetsledningssystem som ska vara certifierade enligt ISO 9001, Bf9K alter­ nativt annat kvalitets- säkringssystem som bygger på relevanta emopeiska standarder och är certifierat av organ som ackrediterats för uppgiften". Reg­ ionen har således i dem1a upphandling inte utfonnat kravet på så sätt att det
krävs viss certifiering "eller motsvarande".
I 15 kap. 14 § LOU anges att om den upphandlande myndigheten kräver att leverantörerna visar upp ett intyg, utfärdat av ett oberoende organ, om att leverantören följer vissa kvalitetssäla-ingsstandarder ska myndigheten preci-
           
     FÖRVALTNINGSfu\.TTEN I HÄRNÖS.At'i:O
D011
Sida 11 2429-17 E
serakravengenomaithänvisatillkvalitetssäkringssystemsombyggerpå relevanta europeiska sta11daidserier och är certifierade av organ som hal' ackrediterats-för uppgiften. Myndigheten ska godta ett likvärdigt intyg från något annat argon som är etablerat inom Emopeiska ekonomiska samarbets­ mnrådet (BES).
Hiss~CraftharifrågasattomceiiifieringenligtISO 9001 ärrelevantattbe~ gära i en upphandling avseende hissar. Förvaltningsrätten konstaterar härvid att ISO 9001 är en ledi"1ingssysternstandru:d för kvalitetsprocessema i ett fö­ retag ellei: er:i- organisation. (Svensk Standard, SIS). Förvaltningsrätten anser att kravet på ledningssystem för kvalitetsprocesser i företag har en adekvat koppling till ändamålet med upphandlingen. Det framgår också att det ställs mycke.\höga krav på hissarnas funktion och driftsäkerhet. Kravet, och att
.;d�{sI��\aråuppfyllt vid atibudsinlämnande, kan därför inte anses vara oproportionerligt. Det är ostridigt att Hiss-Craft inte bifogat bevis för certi­ fiering enligt ISO 9001, Bf9K eller annat kvalitetssäktingssystem som byg­ ger på relevanta europeiska standarder och är certifierat av organ som ack­ rediterats för uppgiften, vilket är kravet. Regionen har således inte agerat i strid med LOU då Hiss-Crafts anbud uteslutits av dem1a anledning.
Teknisk beskrivning
Hiss:Craft har uppgett att man även har länmat den tekniska beskrivning som efterfrågats i upphandlingen. Även den antagne leverantören Kone AB har i sin tekniska besla.'ivning endast upprepat mått :från den tekniska beskrivning­ en i förfrågningsm1derlaget, vmfår inte heUer det antagna anbudet kan anses uppfylla laaven i denna del om inte andbudet från Hiss-Craft gör det.
Regionen har uppgett att Hiss-Craft inte uppfyllt kraven på att utföra mät­ ning och kontroll av hisschakten och att redovisa mätningarna i anbudet, och att Hiss-Craft genom inlämnade broschyrer inte uppfyller kravet på hur
               
  Sida 12 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2429-17 E
tekniska specifikationer, rnottsldsser och uppställningsredovisningar ska lämnas.
I de administrativa föreskrifterna AFB.25 har Regionen uppställt krav på att anbudsgivaren ska utföra vissa kontrolhnätningar av hisscha1ct, schalctgrop, lyfthöjd i hisschakt etc. före inlämnande av anbud. Mätningarna ska sedan i enlighetme�AFB.52krav7redovisasianbudet.Regionenhru:uteslutit anbudet från Hiss-Craft eftersom Regionen anser att någon redovisrring av
mätresultat inte har lämnats i anbudet frå11 Hiss-Craft. Hiss-Craft har dock hänvisat till att Regionen i sin tekniska beskrivning detaljstyrt alla delar och att Hiss-Craft kontrollerat de mått som Regionen själv angett. Hiss-Cra:ft ifrågasätter också varför anbudsgivaren ska lämna en telmisk specifikation
I I -IÄRN Ö S AL"T D
        :. : :)r;/{S::\\';�.,{:;';r,�-(·,i1&1�t-:�:::�:.-::,•· . -,.- \
_:(
,:,-: ,.-
--
·:� :,,
..;.:, ::·
,
·•, ;.•,.
Det är den upphandlande myndigheten som bestämmer föremålet för upp­ hancllingen och som, inom de ramar som sätts av LOD och de gmndläg­ gande principema för offentlig upphandling, anger vilka krav man vill ställa på anbudsgivare:µ och på den vara eller tjänst som upphandlas. Regionen har således möjlighet att ställa krav på att den som avser att lämna anbud själv måste utföra kontrollmätningar av hisschakten samt redovisa mätningarna i anbudet,ävenpmRegionenlämnatdetaljeradebeskrivningarmedmåtti förfrågnings1mderlaget. Hiss-Craft har uppgett att man vid mätningar endast påträffat mindre avvikelser från de mått som anges i den tekniska beskriv­ ningen i förfrågningsunderlaget. Då de mätningar Hiss-Craft genomfört inte
redovisats i anbudet har Hiss-Cra:ft emellertid inte uppfyllt detta ska-krav. Regionen har inte agerat i strid med LOU eller de grundläggande principer­ na för offentlig upphandling då Hiss�Crafts anbud uteslutits på denna gnmd. Vad Hiss-Craft anfört om anbudet länmats tillsamman med en samlingsför­ sälaan medför inte annan bedömning.
'\
·
 ,
:.
:c·
·
.•.
       . ,_..-,-- ,,.,. ... _ _, .11ärJi�gioneniför:fr��gsvnderlag�tl�atensådetaljerad_t�kniskbe- ..

Sida 13 FÖRVALTNINGSRXTTEN DOM: 2429-17 E
I HÅRNÖSAl'l"D
Hiss-Craft har i denna del också anfö1i att det antagna anbudet från Kone AB inte heller kan an.ses uppfylla kravet på att ha redovisat mätrringar. För­ valtnlngsrätten finner emellertid att det inte utifrån vad Hiss-Craft anfört och vadiöv.cigtkommitframimåletvisatsattKoneABinteuppfyllt.dekrav Regionen ställt i deima del.
Utgången i målet
Förvaltningsrätten an.ser a:rt vad Hiss-Craft anfört i målet inte visa.r att Reg­ ionen under upphandlingen brutit mot LOU eller någon av de gnmdläg­
g a n <l, e p r i n c i p e rn a fö r o ffe n tl i g u1_J p h � d l i 11 g . H i s s - C r a .ft h a r d ärm e d i n t e heller visat att ma..11 lidit eller riskerat att lida skada till följd av något fel
    begårid�lavRegio��riunder\1ppfämdlfugeri?:Detfinns då inte förutsättning:.• ,... _ . ·. ,ar_f9;,färvaltnings1:ätt�n att ingripa mot upphai;i.c:ll�gen. Ansökaµ ska därför
,.. '"...,.: '.. '·
:_?-�;ifii:1>";·.::.
.
-..:;/:>·· •. ,..· ....- . ... . '---':>'1⁄2:,;_,,:.�.:-,•;;
Förvalh1ingsrättenerinrarominnehålleti20kap. 10§LOD,enligtvilkenden upphandlande myndigheten när förlängd avtalsspän: råder inte får ingå avtal fön-än tio dagar har gått från det att förvaliningsrätten har avgjort målet.
HURMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lc LOD). Kerstin Widmark
rådman
Målet har föredragits av föredragande jmisten Gunilla Lavås.
..
>
       
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska
skickas eller fäm11as till ka111marrätte11.
Överklaga11det ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådanförhandlingharangettsnärbeslutetkommerattmeddelas,skadocköverklagandetha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades.
Omsistadagenföröverklagandeinfallerpåenlördag,söndagellerhelgdag,midsommar-,jul-eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av viktförledningavrättstillämpningenattöverklagandetprövaselleromdetfinnssynnerligaskältill sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag.
Omprövningstillståndintemeddelasstårkammarrättensbesl�tfast.Detärdärförviktigtattdetklart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tidenföröverklagandeavrättensdomellerbeslutharlöptut.Vanligtvisfår,dåkammarrättenintehar fattatnågotinterimistisktbeslutomattupphandlingenintefåravslutas,avtalslutasomedelbart.Ide fall där kammarrätten har fattat ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas, får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt det interimistiska beslutet. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Bilaga ·B
     Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter;
1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan näs för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen
2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrällens namn, målnummer samt dagen för beslutet
3. deskälsomklagandenvillåberopaförsinbegäranomattfåprövningstillstånd
4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
   dv 689-LOU Formulär 9