LÄNSRÄTTEN I NORRBOTTENS LÄN SÖKANDE DOM 2009-02-23 Meddelad i Luleå Mål nr 257-09E Rotel 1 Sida 1 (6) First Rent A Car AB/Hertz, 556434-7820 Box 12850, 112 97 Stockholm Ombud: Kathrine Moaksen Nyåkersvägen 9 C, 954 41 Södra Sunderbyn MOTPART Gällivare kommun 982 81 Gällivare SAKEN 2009 -02- 2 4 ( ( Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, L0U YRKANDEN M.M. Lapplands Kommunalförbund samordnar upphandling av hyrbilar för kort­ tidshyra, ref 2008-050, för ett antal kommuner, bl.a. Gällivare kommun. Upphandlingen genomförs som en öppen upphandling enligt L0U och avser ramavtal med successiva avrop under avtalstiden från den 1 januari 2009. Utvärdering görs av Lapplands Kommunalförbund tillsammans med upphandlande myndigheter (kommuner). Tilldelningsbeslut fattas och avtal tecknas dock upphandlande myndighet (kommun). Gällivare kommun har enligt tilldelningsbeslut daterat den 20 januari 2009 beslutat att anta Avis Biluthyrning Licensee Riksbilar AB (Avis) som leverantör. First Rent A Car AB/Hertz (Hertz) begär om överprövning av upphand­ lingen för Gällivare kommun avseende-" Hyrbilar för korttidshyra", Lapplands Kommunalförbund Referens 2008-050 samt anför bl.a. följande. Tilldelning har gått i prioriterad ordning där leverantör Avis Biluthyrning Licensee Riksbilar AB (Avis) har blivit 1:a leverantör. Enligt Lapplands Kommunalförbund uppfyller Avis ej anbudets samtliga skall-krav och bör således ej utvärderas i denna offentliga upphandling. Avis anbud innehåller löpande avtalstid, tillkommande avgifter såsom leveransavgifter, självris- Dok.Id 53645 Postadress Box 849 971 26 Luleå Telefon Tclefax 0920-29 54 90 0920-29 54 98 E-post: lansratteninorrbotten@dom.se http://www.dom.se/lansratten_i_norrbottens_lan/ 13:00-16:00 Besöksadress Skeppsbrogatan 41 Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 257-09E NORRBOTTENS LÄN ker för förare under 24 år, självriskeliminering ingår inte i pris, ej fritt ut­ kört och återhämtat 10 km inom Gällivare centralort, envägshyra ej angett rätt i fast pris eller enhetligt. I förfrågn ingsunderlag fastställs att anbudstid är 2 år med ett(1) års möjlighet till förlängn ing för beställare, pris skall innefattafri körsträcka, tankningsavgifter, självriskeliminering, oavsett förares ålder. Fritt levererat och fritt återhämtad inom 10 km från Gällvare centralort efter beställares instruktioner, övriga leveranser skall ske och återlämnas på uthyrningsställe. Länsrätten har den 10 februari 2009 beslutat att Gällivare kommun inte iar avsluta upphandlingen innan något annat har beslutats. Gällivare kommun anser attHertz begäran om överprövning skall avslås samt anför bl.a. följande. Hertz anger att Avis ej uppfyller de skall-krav som angivits i förfrågn ingsunderlaget. I Bilaga A-Anbudsblanketter som ingår i anbudet från Avis, är angivet av behörig företrädare för anbudsgiva­ ren; - att man uppfyller samtliga skall-krav - att man accepterar och godkänner de kommersiella villkoren i detta för- frågningsunderlag. I 9 kap. 8 § LOU anges att myndighet får begära att ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkur­ rensbegränsning. På en begäran om förtydligande/komplettering av an­ budsinnehållet bekräftas av Avis att man uppfyller samtliga skall-kravsom angivits i förfrågn ingsunderlaget. Av utvärderingen framgår att Avis avgi­ vit det ekonomiskt fördelaktigaste anbudet främst grundat på förmånlig prisbild i de fordonssegment som utgör tyngdpunkten i avtalet för Gälliva­ re kommun. Av utvärderingen framgår också att Hertz anbud hamnar på tredje plats i den viktning som utgör grunden för tilldelningsbeslutet. Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 257-09E DOMSKÄL E nligt 1 kap. 9 § Jagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU , skall upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Beträffande rättelse av fel, förtydligande och komplettering anges i 9 kap. 8 § LOU följande. E n upphandlande myndighet f'ar tillåta att en anbudsgi­ vare rättar en uppenbar felskrivning e11er felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet.Myndighetenf'ar begära att ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkur­ rensbegränsning. E nligt 16 kap. 1 § LOU f'ar en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framstä1ning till allmän förvaltnings­ domstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Av 16 kap. 2 § LOU framgå r att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grund­ läggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller f'ar avslu­ tas först sedan rättelse gjorts. I förfrågn ingsunder1ag avseende nu aktuell upphandling anges bl.a. följan­ de. - 1.2 Avtalstider löper mellan 2009-01-01 och 2010-12-31. Avtalet skall därefter kunna förlängas med ytterligare ett(1) år med oförändrade villkor om bestä1lare så önskar. För1ängn ingsklausul kommer ej att tilläm­ pas per automatik. - 2. Anbuden kommer att utvärderas i tre steg enligt följande modell: I) Kvalificering av anbudsgivare 2) Prövning(krav på varan), 3) U tvärdering (bedömning av angivna kriterier) NORRBOTTENS LÄN ( ( ( ( LÄNSRÄTTEN I NORRBOTTENS LÄN DOM Anbud måste således kvalificeras och prövas innan de kan utvärderas. An­ bud som inte klarar kvalificering eller prövning kommer således inte att utvärderas.- 2.2 Prövning kommer att ske av samtliga skallkrav i upp­ handlingsunderlaget för de upphandlande myndigheter som anbudsgivaren har lämnat anbud på.- 2.2.1. Specifikation- Samtliga kostnader skall ingå i anbudspris. Inga reservationer eller övriga kostnader får tillkomma till det pris som anges i anbudspris och anbudsblanketter.Fri körsträcka, tank­ ningsavgifter, självriskeliminering, oavsett förares ålder, skall ingå i an­ budspris. Inga tankningsavgifter f'ar tillkomma, vid återlämnande av hyrbil ska enbart drivmedelskostnad faktureras beställare om bil inte ärfulltan­ kad.- Anbudspris lämnas i anbudsblanketter, observera dock att prisupp­ gift måste lämnas i fast pris för år 1 och fast pris år 2. Anbud som inte har priser för både år 1 och år 2 kommer att betraktas som icke-kompletta och således förkastas. -- Gällivare kommun - Fritt levererat och fritt återhämtad inom 10 km från Gällivare centralort efter beställares instruktioner, övriga leveranser skall ske och återlämnas på uthyrningsställe. Länsrätten gör följande bedömning. Som anges i förfrågningsunderlaget finns för upphandlingen ett antal skall­ krav bl.a. beträffande självriskreducering i angivna priser.Av handlingarna i målet framgår attAvis ursprungliga anbud, som skulle lämnas in senast den 16 december 2008 , uppfyllde inte samtliga skall-krav i förfrågnings­ underlaget. Gällivare kommun har i målet framlagt följande e-post medde­ landen mellan kommunen ochAvis.FrånGällivare kommun tillAvis: Ämne: Upphandling korttidsinhyrning bilar.Datum: 19 januari 2009.Har tagit del av E rt anbud avseende rubr i den upphandling som Lapplands Kommunalförbund genomför för bl.a. Gällivare kommun. Det är några oklarheter i anbudet som måste klarläggas. För att anbudet ska kunna ut­ värderas enligt utvärderingskriteriema måste skall-kraven i förfrågnings- Sida4 257-09E < Sida 5 LÄNSRÄTTEN I DOM 257-09E underlaget uppfyl1as. I E rt anbud anges under pkt 1 Avtalspart "Vi har för­ stått och accepterat helt E ra skall-krav och lämnar anbud på hela omfatt­ ningen". I Bilaga A är i- kryssat att samtliga kommersiella villkor accepte­ ras. * U nder pkt 3.1 anges att självriskreducering ingår i angivna priser. I pkt.4 .1 anges att ungdomssjälvrisken kan ej tecknas bort. I FFU (förfrågn . underlaget) anges att självriskeliminering ska ingå ipriserna oavsett föra­ rens ålder. * U nder pkt.2.2 anges att avtalet förlängs automatiskt om avta­ let ej sägs upp senast 6 månader före avtalstidens sista giltighetsdag. FFU anger att avtalstiden är 2 år (090IO1-101231) och att automatisk förläng­ ning ska ej tillämpas.För vidare bedömning av E rt anbud krävsförtyd­ ligande på ovan angivna punkter.- Avis svar till Gällivare kommun: Datum: 2009-01-20, Ärende: Re: U pphandling kor ttidsinhyrning bilar. Svar på frågorna nedan är som följer: 1: Det är självriskeliminering som ingår i E ra priser. Det innebär att E r självrisk år 0:- vilket även gäller för ungdomssjälvrisken. E rt krav att självriskeliminer ing skall gälla oavsett ålder är det som gäller för vår del. 2: E rt krav på avtalsperiod och eventuell förlängn ing gälJer. Det är E r avtalstext som gäller. Beklagar att det blev en otydlig del i detta från vår sida. Men E ra skallkrav gäller och accepteras helt. E nligt länsrättens mening har det inte utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning varit möjligt för den upphandlande myndigheten att enligt bestämmelserna i 9 kap. 8 § LOU läka de redovisade bristerna i Avis anbud genom att i efterhand tillåta Avis att ändra tidigare lämnade uppgifter. Genom att anta anbud som inte har uppfyllt samtliga skall-krav har Gällivare kommun handlat i strid med 1 kap. 9 § LOU . Hertz , som f'ar antas ha uppfyJlt samtliga ska11-krav, har därigenom lidit skada. Skäl till ingripande enligt 16 kap. 2 § LOU finns därmed. Länsrätten anser att rättelse är en tiJlräckligt ingripande åtgärd. Rättelse skall därvid ske genom ny utvärdering av anbuden utan Avis deltagande. NORRBOTTENS LÄN Sida 6 LÄNSRÄTTEN I DOM 257-09E DOMSLU T Länsrätten bifaller ansökan och förordnar att Gällivare kommun f'ar avsluta upphandlingen avseende-"Hyrbilar för korttidshyra", Lapplands Kom­ munalförbund Referens 2008 -050 - först sedan rättelse vidtagits bestå ende i att Avis Biluthyrning Licensee Riksbilar ABs (Avis) anbud utesluts och att därefter görs en ny utvärdering. NORRBOTTENS LÄN c-l__��. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1 c) R Hirvelä ::·' Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen skall dock skickas eller Jämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton� julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet Om prövnings tillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser.att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överkla�ande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen s� vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original , samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domstol.se S'VERIGES DOMSTOLAR