1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I VÄXJÖ 2016-10-13 Mål nr 2534-16 KONKURRENSVERKET 2016 -10- 1 4 .... Avd Dnr KSnr Meddelad i Växjö SÖKANDE Grönsakshandlama Karlskrona AB, 556930-8132 Intagsvägen 1 D 371 46 Karlskrona Ombud: Advokat Gustav Linge Advokatfirman Werner HB Box 103 371 22 Karlskrona MOTPART Karlskrona kommun Upphandlingsavdelningen Serviceförvaltningen 371 83 Karlskrona SAKEN Aktbll Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Grönsakshandlama Karlskrona AB:s ansökan om överprövning. Dok.Id 142073 Postadress Box42 351 03 Växöj Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se www.forvaltningsrattenivaxjo.domstoI.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 2 FÖRV ALTNINGSRÄTTEN DOM 2534-16 I VÄXJÖ .. , BAKGRUND Karlskrona kommun (kommunen) har genomfört en upphandling avseende frukt, grönt och potatis. Upphandlingen har skett som ett öppet förfarande enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) där det ekonomiskt mest för­ delaktiga anbudet avsågs att antas. Kommunen meddelade ett tilldelningsbe­ slut den 30 juni 2016 varigenom Grönsakshandlarna Karlskrona AB (Grön­ sakshandlama) tilldelades uppdraget. Den 8 juli 2016 meddelade kommunen ett nytt tilldelningsbeslut varigenom annat bolag än Grönsakshandlama till­ delades uppdraget. YRKANDEN M.M. Grönsakshandlama ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att anbudsutvärderingen rättas, varvid avtal ska träffas med Grönsakshand­ lama. Grönsakshandlama anför bl.a. följande. Kommunen har på felaktiga grunder diskvalificerat bolaget. Grönsakshandlamas potatis innehåller inga tillsatser, vilket anges i Produktblad Krögarpotatis. Potatis fri från tillsatser är en förhållandevis ny företeelse på marknaden. Produktfaktabladen är där­ för inte helt färdigställda och produkterna är så nya att de ännu inte tilldelats ett unikt GTIN nummer. Kommunen har inte uppställt krav på att produk­ terna skulle vara kopplade till DABAS med unika GTIN nummer. Endast produktfaktabeskrivning har efterfrågats och av den framgår att potatisen är fri från tillsatser. Kommunen har inte behandlat leverantören likvärdigt och diskriminerat Grönsakshandlama i förhållande till övriga leverantörer. Ge­ nom utebliven vinst till följd av kommunens senaste beslut lider Grönsaks­ handlarna ekonomisk skada. Kommunen anför bl.a. följande. I skallkrav 1 i Kravspecifikation anges att inga tillsatser tillåts. Frågan har även besvarats i frågor och svar där det anges att äppelsyra och citronsyra inte accepteras. Grönsakshandlama upp- 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2534-16 I VÄXJÖ fyller inte ställt skallkrav på flertalet produkter. I bolagets produktfaktablad anges GTIN nummer för efterfrågade produkter. När en artikel numreras med GTIN får den ett unikt artikelnummer som aldrig är detsamma som ett artikelnummer från en annan leverantör. Motsvarande produkt med samma GTIN nummer visar att produkterna innehåller otillåtna syror enligt skall­ kravet. Vid närmare kontroll har de produkter som anges i Grönsakshand­ lamas produktfaktablad således visat sig innehålla syror och minst tre olika produkter angetts med samma GTIN nummer. Bolagets anbud innehåller inte korrekt information utifrån ställda obligatoriska krav och har därmed inte kvalificerats för utvärdering. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § LOU framgår att rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. Förvaltningsrättens bedömning Av förfrågningsunderlagets kravspecifikation framgår bl.a. följande. Indu­ striskalad rå potatis skall [1] förpackas, transporteras och förvaras i tillslu­ ten, ljusskyddad och av Livsmedelsverket godkänd (vakuum) förpackning. Inga tillsatser tillåts. Tillagningsanvisning bör finnas. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2534-16 I VÄXJÖ Enligt förfrågningsunderlagets kravspecifikation framgår det obligatoriska kravet att inga tillsatser tillåts. Det är i målet ostridigt att Grönsakhandlarna inkommit med produktfaktablad angående bolagets offererade produkter. Mot bakgrund av det av Grönsakshandlarna ingivna produktbladen gör för­ valtningsrätten bedömningen att det får anses visat att produkterna innehål­ ler tillsatser. Grönsakshandlarnas anbud har således inte uppfyllt samtliga av kommunen uppställda obligatoriska krav. Det som Grönsakshandlarna an­ fört angående kommunens beslut att diskvalificera bolagets anbud visar inte att kommunen förfarit i strid med LOU. Inte heller visar det som bolaget anfört i övrigt att kommunen har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i nämnda lag. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lD-LOU). � Malin Toivainen t.f. rådman Föredragande: Maria Gustafsson 4