J •. Avdelning 2 Meddelad i Göteborg Dok.Id 572244 Postadress Box 5 3197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 -73270 00 031-711785 9 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se www.förvaltningsrattenigoteborg.domstoI.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 AlVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 GÖTEBORG 2018-11-08 Mål nr 3451-18 Sida 1 (4) SÖKANDE Fortab AB, 556775-0038 Kristinehöjdsgatan 9A 412 82 Göteborg MOTPART Förvaltnings AB Göteborgslokaler, 556082-4897 Box 5265 Dnr 402 25 Göteborg SAKEN Aktbil Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. KONKURRENSVERKET � 2018 "";�- ,..... " i....; ....,,! KSnr I Avd FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2018-11-08 BAKGRUND Förvaltnings AB Göteborgslokaler (Göteborgslokaler) genomför en upphandling av Utförandeentreprenad - ombyggnad av handelslokal till tandvårdsklinik, Biskopsgården 87:3, Länsmanstorget 2, Göteborg, ref. nr 18/2. Av tilldelningsbeslut den 21 mars 2018 framgår att Erlandssons Bygg AB vunnit upphandlingen. Anbudet från Fortab AB (bolaget) diskvalificerades då åberopat referensprojekt inte var slutfört med hänvisning till AFB.53. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att bolagets anbud tas upp till utvärdering. Bolaget anför bl.a. följande. Enligt punkten AFB.53 i de administrativa föreskrifterna krävs endast ett referensuppdrag. Det objekt som benämns som nr 1 i bilagan till bolagets anbud är slutfört och uppfyller övriga krav på referensuppdraget. Det saknas därför skäl för att inte utvärdera bolagets anbud. Att bolaget har lämnat ytterligare tre referenser, varav ett pågående inte uppfyller villkoren, förändrar inte detta. Punkten AFB.53 ställer inte upp något krav i referenslistan på att ange hur st01t kontraktsvärdet har varit. Det bifogade referensuppdraget hade dock en kontraktssumma på 4,4 miljoner exklusive mervärdesskatt och uppfyller kravet i denna del. Bolaget har angett både Tönis Kareolis och Nicklas Ahlbom som platschefer för det aktuella referensuppdraget. Av bifogat CV gällande Nicklas Ahlbom framgår att han även uppfyller kravet på minst ett års erfarenhet som platschef. Bolaget anser att utvärderingen har genomförts i strid med 1ikabehandlingsprincipen. Sida::. 3451-18 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2018-11-08 Göteborgslokaler anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Av förfrågningsunderlagets punkt AFB.53 framgår att anbudsgivare ska • • Bolaget har offererat platschefen Nicklas Ahlbom. Av bifogad CV framgår att han har minst ett års erfarenhet som platschef. Därtill ska anbudsgivama även ange ett referensuppdrag för offererad platschef. De referensuppdrag som bolaget har lämnat saknar alla uppgift om kontraktsvärde och endast ett av dem anger Nicklas Ahlbom som platschef, och det för ett uppdrag som anges som pågående. Bolaget har inte lämnat in någon godtagbar referens för sin offererade platschef. Någon möjlighet att komplettera anbudet finns inte då detta skulle strida mot likabehandlingsprincipen. Det finns heller inte någon skyldighet att låta bolaget komplettera sitt anbud. Det saknar därför betydelse att bolaget nu har angett ett kontraktsvärde då denna uppgift skulle ha varit med i anbudet. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Frågan i målet är om det finns sådana brister i upphandlingen att det finns skäl för ingripande med stöd av bestämmelserna i LOU. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU). Sida 3 3451-18 offerera en platschef som har minst ett års erfarenhet som platschef ange ett referensuppdrag för den offererade platschefen avseende (a) ett liknande uppdrag med (b) ett kontraktsvärde om minst 3 miljoner kr som ska vara (c) slutfört senast inom 3 år från sista anbudsdag. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM 2018-11-08 Sida 4 3451-18 Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grund­ läggande principerna i 4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. 6 § första stycket LOU). Förvaltningsrättens bedömning Bolaget har redovisat fyra referensuppdrag och Nicklas Ahlbom har angetts som platschef i endast ett av dessa. Det är ostridigt att detta referensuppdrag inte är slutfört. Därmed har bolaget inte heller offererat en platschef enligt de kriterier som anges i punkten AFB.53 i förfrågningsunderlaget. Anbudet har därför rätteligen diskvalificerats från vidare utvärdering på denna grund. Huruvida kontraktsvärdet är uppfyllt eller inte saknar därmed betydelse. Slutligen noteras att bolaget i det nu åberopade och i övriga referensuppdrag uttryckligen angett en annan person än Nicklas Ahlbom som platschef. Sammanfattningsvis har bolaget inte förmått visa att Göteborgslokaler AB har genomfört upphandlingen i strid med de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU. Någon skada för bolaget finns då inte heller. Skäl för ingripande med stöd av LOU saknas därmed och ansökan ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (FR-05) Karin Hartmann Rådman Föredragande i målet har varit föredragande juristen Michael Koch. I:; beslut kan överklaga. Här framgår hur det går st!ll SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar FR-05 Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens till. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Hur räknar vi ut tiden? Sista dagen för överklagande är exakt 3 veckor från den veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen för överklagande är en helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Sida 1 av 2 www.domstol.se Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. �----------------------------------------' Sida 2 av 2 www.domstol.se