FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 3 Enhet 32 DOM Mål nr 11070�14 Sida 1 (6) Dok.Id 302413 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg :Besöksadress Sten Stutegatan 14 Telefon 031 • 732 70 00 E-post forvalto.inprattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag- fredag 08:00-16:00 SÖKANDE KONKURRENSVERKET Markmontage BEAB AB, 556625-8157 Metodvägen 12 A 435 33 Mölnlycke 2014 -12- 1 0 ..- KSnr Aktbil MOTPART Dnr Kungälvs kommun Nämndhuset 442 81 Kungälv SAKEN 2014-12-09 Meddelad i Göteborg överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsditten avslår ansökan om överprövning. Telefax 031 • 711 78 59 Avd Sida2 fÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM 11070-14 BAKGRUND Kungälvs kommun (kommunen) har genomfört en upphandling av mindre entreprenadarbeten. Den 13 oktober 2014 meddelades att Markmontage BEAB AB (bolaget) inte kvalificerat sig. Detta beslut motiverades med att det i anbudet inte framgår några CV:s på arbetsledande personal med referenser. I ett e-postmeddelande från kommunen till bolaget den 14 oktober 2014 angavs bl.a. följande. Bolagets ickekvalificering är grundad på att det ej återfinns referenser gällande CV avseende arbetsledande personal. Det finns inte heller datumangivelse gällande referensuppdragen for liknande uppdrag för företaget som styrker att dessa är utförda inom de fem senaste åren. Detta är krav som måste uppfyllas enligt AFB.31. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning och anför i huvudsak följande. I anbudet lämnades referenser i fomi av företag. Det fanns inte några krav på vad de refärensuppgiftema skulle innehålla. De kan komplettera med fler uppgifter men denna anledning är inte tillräcklig för att utesluta dem ur upphandlingen. Kravet gäller endast CV för arbetsledande personal. I kompetensbeskrivningen av företaget har de klart och tydligt angett att Marcus Hull är projektledare och därmed den arbetsledan.de personalen för ramavtalet, hans CV med referenser bifogades anbudet. Gällande datum.angivelser på referenser för :företaget kan man ej se varför detta kommer som en punkt då det inte fanns med i tilldelningsbeskedet. - Bolaget bifogar bl.a. CV :fö:r Marcus Hull. Kommunen anser att ansökan ska avslås och anför i huvudsak följande. Bolagets anbud har inte kvalificerats till utvärdering då det inte uppfyll& I GÖTEBORG FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM 11070-14 I GÖTEBORG samtliga ställda krav som bl.a. återfinns i avsnitt AFB.31. Detta gäller kravet avseende referenser gällande arbetsledande personal samt kravet avseende företagets referenser från liknande uppdrag till styrkande av anbudsgivarens tekniska förmåga och erfarenhet. I bolagets anbud återfinns en uppställning av tre personer i arbetsledande ställning med mycket kort beskrivning om bakgrund, det framgår dock inte någon referens avseende dessa personer. Kommunen har sett denna korta beskrivning avseende personer som CV även om denna är mycket knapphändig. I anbudet återfinns beställare av bolagets tjänster men det framgår inte av anbudet att dessa beställa.te är kopplade till den arbetsledande personalen som är presenterad vilket är kravet i AFB.31 avseende CV och referenser. Då detta är ett krav i upphandlingen är detta inte möjligt att komplettera i efterhand. Begärda uppgifter i ett förfrågningsunderlag ska klart och tydligt framgå i inlämnade anbud. Hade kommunen begärt kompletteringar gällande detta krav hade man frångått de grundläggande principerna SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser Efter en ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva en upphandling (16 kap. 4 § LOU). Upphandlande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt geoomfljra upphandlingar på ett öppet sätt, Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Sida3 Sida4 FÖ&VALTNINGSRÄTTEN DOM 11070n 14 !GÖTEBORG , Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den rar avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap, 6 § LOU), Utredningen I förfrågningsunderlagets del AFB.31 anges bl.a. att anbudet ska innehålla CV och referenser för arbetsledande personal som styrker att entreprenören har erforderlig praktisk och teoretisk kompetens och erfarenhet. I förfrågningsunderlagets del AFB.52 anges bl.a. följande. Prövning av anbudsgivarens lämplighet kommer att ske genom bedömning av att anbudsgh1are lämnat in komplett anbud enligt AFB.31 och att anbudsgivarens arbetsledare har erforderlig och dokumenterad teoretisk och praktisk utbildning samt erfarenhet, intygas genom bifogat CV, I bolagets anbud, Kompetensbeskrivning av företaget, har bl.a. följande angetts. "Kompetens i företaget samt hur företaget arbetar xned och använder fortbildning: MartinBjärsved-VD: 20 är i arbetsledning, 14 år i företagsledning Johanna Olsson- KMA: 3-årig tekniskt gymnasium, 3- årig teknisk högskola ing, 7 år arbetsledning Marcus Hull - Projektledare: 3 årig tekniskt gymnasium inriktning anläggning, 5 år administration F/U, 3år arbetsledning, 1 år arbetsledning. BEAB Mark:mo11tage AB utför fortlöpande utbildning för samtliga anställda. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Sida 5 11070-14 All personal ansvarig för projektledning har utbildning BAS-P och BAS-U. Organisation Arbetsledning 2 st enligt ovan [---] Föt ram.avtalet kommer Marcus Hull vara kontaktperson för avrop. [---]" I bolagets anbud, Referenser, hår angetts "HämJ.ed lämnas 3 st referenser på uppdrag av liknande karaktär som denna upphandling avser.'' Därefter följer en lista på tre företag med kontaktperson, e-postadress och beskrivning av referensuppdrag. Förvaltningsrättens bedömning Fö:rvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna eller andra bestämmelser i LOU, Förvaltningsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har framförtimåletG:6:HögstaförvaltningsdomstolensavgörandeRÅ2009 ref. 69). Frågan som förvaltningsrätten har att pröva är om kommunen haft fog för sitt beslut att förkasta bolagets anbud. Detta beslut har motiverats med att det i anbudet inte finns några CV på arbetsledande personal med referenser. De brister i bolagets anbud som kommunen därefter har uppmärksammat, gällande att det saknats datumangivelser för referensuppdragen, har inte legat till grund för beslutet och saknar därför relevans tor förvaltningsrättens prövning. I det CV för Marcus Hull som bolaget uppger att de bifogat anbudet finns tidigare arbetsgivare och utbildningar uppräknade. Några egentliga Sida 6 fÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11070-14 I GÖTEBORG referenser med kontaktuppgifter innehåller det dock inte. Utifrån vad bolaget i anbudet angett om arbetsledning kan det, även om det angetts att Marcus Hull är projektledare och kontaktperson för avrop, inte anses stå klart att denne är den enda arbetsledande personalen, Bolaget har inte bifogat CV med referenser avseende övrig arbetsledande pei·sonal. De enda referenser som lämnats i anbudet avser tidigare uppdrag tur företaget och kan enligt forvaltningsrätten inte ses som referenser för de aktuella personerna. KraveniförfrågningsunderlagetomattanbudetskainnehållaCVoch referenser för arbetsledande personal är inte uppfyllda, vare sig vad gäller Marcus Hull eller övrig arbetsledande personal. Det är därför inte av nägon betydelse for utgången i målet om CV för Marcus Hull bifogats anbudet eller inte. Kommunen har haft fog för sitt beslut att förkasta bolagets anbud och ansökan om överprövning ska därför avslås. HURMAN ÖVERKLAGAR,)se bilaga 1 (DV 3109/lB LOU) Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotarien Albert Gustavsson. HUR MAN ÖVERKLAGAR ... PRÖVNINGSTILLSTÅND Skuvelsenskadockskklmsellerlämnastill sb.ocbiqcssamteve:mue11mlmL1ladress tiil b0stmai och mobiltdd'oo. .(\.dms$ QCb, ska.sktm.tillX(ammeait!ClliGOtebQig­ �tillklagmdcnsatbctsplam Den.somv.illäveå1tgafämlmiDgsiittensbeslut Bilaga 1 fö� dit klapdeii km. :oå.s � d� Om di:ssaappgifta'mrlämnats timga.,:e;.�­ ochomdefo!tfaamdeleilm:lclla-btlwv-c:J: de.inteuppgeslgcu.()Diklagwdmsnlitn � sb.ombudets ,w;xu:i, posc:adtcs� 0- postadtessl tdef'ollllllIDDlcr;1il1�latseo. och mo� ugc,. Om nagtm pc:rscm-e1lelt.dtessuppgiftbcbs,sb. �mmmöjsmål�till lcarnmauittcn. �sb.mi.kol!Witintill fiir9iiltmnguä�inomue�:fdndmdag dikl.agandm.fickdelrrb�OmbeslxJtet hatmcd.dc1mvidenmuntligföm.u,dliog,, db: detvideasidanRidmdlii:ighm:ia.ngcttsnit besluti:tkome-J:attmeddelas>sb.dock �11akomtnitminom.txevcckoJ: . mn. dra dag domstol=s b!$hlt mmdcladcs. Tidco. fö.c: öv ecldagw.dct f öt o ffen tlig p iu:t � mindendagbcslu1'!tmeddelades. 2. d.eo,doio/besmtsom�mcd uppgiftom.�1llUJl!I, Ommsr:a.dapw,:övcrk¾p,dctiDfallc:rp! .l&:� sondag eller he1gdig, :midsomtna:raftcm:, jahftoneJ=;o,ymaf!Qnmckc::detatts�co. kommerinnista.'ftl.'lhg. milaumrner1amtdagenfö:i:besltifet. �. desJr;lsQillkmgmdeahm:ettinte:dnustisktbcslnt.I 'ris&ll :&ll.S:r: � slums �att. Ett (i,n:t;klagmd�a.vdttc:mavgö�mr.u:i.tr; p.tcmisStmnavtD1hatsla:tm.Fullstic.d.ig info.tto21ionBm1.si16bpitlctideOVUL� Bchävc::rNiflci:\lppfysmogu omhm:man äveålagukmJ.NivmxkErtill fii;i:vlltnh:igs,:iittm Omp:öv4iagstills1indintcmeddelasstia: frJmd�bcshit:fast.Detudittor lsigm:na. -vilåigtattdetklartochtydligt�� öva:ldagandettillbma,11wtteavmQrman ansct att p� b6rmoidclas. SkriVelsen med överklagande i:k2I innehålla. 1. 1Oagsmdcas pCDon,./otp:listtkm51).\l1M)er, posbdtcss, c-posudi:ess och tcL:fommmmc:r mdmnnnl,r 3. ded .u.v 'Vikl: för ledning ff nttstnmmpniogca. att av� pXÖ'ftS -«nögtctitt,dltt