·--.·-·- - -.- ..--.--·.·.·-·-·--·-·----· -- ... - - .. -,---·-�.' .---. -:. ·-. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 32 SÖKANDE DOM 2016-06-20 Meddelad i Stockholm A till Ö Företagsutveckling AB, 556427-9528 Box 575 651 13 Karlstad MOTPART Arbetsförmedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. KONKURRENSVERKET Avd Dnr KSnr 2 1 .. 2016 -06- Aktbil Dok.Id 739952 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 115 76 Stockholm Telefon 08-561680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt .-.-.., .'·.. .. Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2762-16 I STOCKHOLM BAKGRUND Arbetsförmedlingen har bjudit in leverantörer att lämna anbud i en upphand­ ling avseende ram.avtal för tjänsten, Individuellt pedagogiskt stöd vid ut­ bildning (Af2- 015/075717). Upphandlingen är uppdelad i 10 marknadsom­ råden. Upphandlingen genomfors som ett förenklat förfarande enligt 15 kap. lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Ett första tilldelnings­ beslut fattas i december2015. Tilldelningsbeslutet återkallas varefter samt­ liga anbudslämnare ges möjlighet att komplettera sina anbud. Av nytt till­ delningsbeslut daterat den29 januari2016 :framgår att Arbetsförmedlingen, såvitt nu är i fråga, valt att avseende marknadsområde 1-6 och 8-10 teckna avtal med annan leverantör änA till Ö Företagsutveckling AB (Bolaget). YRKANDEN M.M. Bolaget yrkar att upphandlingen inte får avslutas innan rättelse skett på så sätt att Bolaget vid utvärderingen tilldelas full poäng. I andra hand yrkas att upphandlingen görs om p.g.a. otydliga betygskriterier, att mindre företag missgynnats samt att det mest ekonomiska anbudet inte kunnat antas. Arbetsförmedlingen bestrider ansökan. Förvaltningsrätten har i dom denna dag i mål nr 2773-16 beslutat att upp­ handlingen ska göras om. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET I 1 kap 9 § LOU anges att upphandlande myndigheter skall behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. ·----�--.·-· ····· · -- - - -.-, - -_- ·.---.--.�-....-... , .1-:�.---- -···r ______._. ,.._ � � .. · .· FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM �.. -- .. . . · . . :.··- ----···.'·--·'····._ Sida3 DOM 2762-16 Inhämtande av anbudfrån annan leverantör Bolaget har anf"6rt att det fått del av Iris RadarAB:s at1bud, men att delar av detta varit belagt med sekretess. Bolaget framfar önskemål om att förvalt­ ningsrätten ska inhämta Iris Radar AB:s at1bud i upphat1dlingen i dess hel­ het. Förvaltningsrätten har i flera domar denna dag prövat ansökningar om över­ prövning av den i målet aktuella upphandlingen. Förvaltningsrätten har där­ igenom tillgång till Iris RadarAB:s anbud och har tagit del av detta. Vad Bolaget har anfört i denna del föranleder därför ingen åtgärd från förvalt­ ningsrättens sida. Poängsättningen Förvaltningsrätten konstaterar att av förfrågningsunderlaget framgår under punkt 1.4.4 att at1budsgivaren genom tre olika fritextsvar ska beskriva tjäns­ ten som offereras. Frågorna är benämnda kvalitetskriterie 1, kvalitetskriterie 2 och kvalitetskriterie3. Vart och ett av kriterierna har fått en egen svars­ ruta. Bolaget anför att mat1 delvis besvarat fråga 3 genom vad som angivits i svaren till frågorna 1 och 2, men att Arbetsförmedlingen inte beaktat denna. Mot detta har Arbetsförmedlingen invänt att det inte tydligt framgått att sva­ ret på fråga 3 besvarats i svaren på frågorna 1 och 2. Vidare harArbetsför­ medlingen anfört bl.a. att det i förfrågningsunderlagets punkt 1.6.6 tydligt angetts att anbudssvar ska lämnas i de härför avsedda svarsfälten, vilket innebär att varje fråga ska besvaras fullständigt och tydligt i det svarsfält som är kopplat till den aktuella frågan. Upphandlande myndighet ska enligt Arbetsförmedlingens uppfattning inte behöva söka efter de svar som efter­ frågas. ,. ,-.: Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 2762-16 Förvaltningsrätten delar Arbetsförmedlingens uppfattning att det av förfråg­ ningsunderlaget f'ar anses framgå att var och en av frågorna ska besvaras var för sig. Bolaget kan inte genom det anförda anses ha visat att Arbetsförmed­ lingen genom sin utvärdering brutit mot någon regel i LOU. Otydliga kriterier Bolaget anför att upphandlingen ska göras om eftersom det är mycket otyd­ ligt vad Arbetsförmedlingen har haft för kriterier för poängsättning och hur de poängsatts, särskilt kvalitetskriterium 3. Arbetsförmedlingen har anfort att poängsättningen grundar sig i att det lämnade svaret är teoretiskt hållet och att det brister i konkretisering och beskrivning av hur man avser att ar­ beta praktiskt. Förvaltningsrätten finner att Bolaget genom det anförda inte visat att för­ frågningsunderlaget varit utformat på ett sätt som strider mot reglerna i LOU. Antal marknadsomrdden Bolaget anför att Arbetsförmedlingens beslut att minska antalet avtalsområ­ den från 58 till 10 kraftigt missgynnar mindre bolag. Arbetsförmedlingen har invänt att upphandlingens indelning i 10 leverånsområden inte innebär någon överträdelse av de upphandlingsrättsliga principerna. Förvaltningsrätten finner att Bolaget inte visat att minskningen till 10 mark­ nadsområden i den aktuella upphandlingen strider mot reglerna i LOU. I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I STOCKHOLM Kort anbudstid Bolaget har anfort att anbudstiden var en månad och fyra dagar och att en anbudstid på en månad är minimum enligt lag. Bolaget anser att den korta anbudstiden missgynnat små leverantörer med mindre resurser särskilt då det varit en mycket komplicerad upphandling att svara på. Mot detta har Arbetsförmedlingen invänt att anbudstiden i detta fall varit 34 dagar, vilket är en skälig tid. Förvaltningsrätten kan inte finna att det bolaget anfört visar att Arbetsför­ medlingen frångått reglerna i LOU. Faktureringen av stödtiden styrd till 5, JO, 20 eller 30 timmarper vecka. Bolaget anför att tidigare avtal varit mer flexibelt och att det nya systemet tappar i kvalitet och blir dyrare för beställaren. Mot detta har Arbetsförmed­ lingen invänt bl.a. att det inte är leverantörer av tidigare tjänster som har att - bedöma eller styra upphandlande myndighetens behov eller preferenser. Förvaltningsrätten konstaterar att syftet med överprövningen inte är att pröva vad en myndighet vill upphandla. Myndigheter avgör själva vad de vill upphandla. Fråga i målet är om utformningen och utförandet av upphandlingen strider mot reglerna i LOU. Förvaltningsrätten finner att Bolaget inte visat att så är fallet varför ansökan ska avslås. .-""---""�·-""-·-""·---------·-·'· .--•-·...____ -------·-r Sida5 2762- 16 f: ·--·-··· ~ • ···· · · · · ···:·· , . • . . . . . . ,"•.·. . . :..,._____________ . � - ----··'-'·..:.-:...t-:-.•.·. . . · · •· • · " , - , FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM DOM ,-- Sida 6 2762-16 i·:_ r· HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV3l09/lA LOU). Rådman Målet har föredragits av Peter Collert. :-·:r :...J·;·.�:...··,:: 1 ___,. .. .c.·•.,..•••••,•.· .-,•.••... , •·.. • , -•·- •,--�-..- i(� ,/i!), (j/llt(l1Ej7J(tftc:;v SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR· PRÖVNINGSTILLSTÅND Den sotn.vill överklaga förvaltn.ingsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockhohn. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till .föt­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningSiätten inom tre veckor från den dag.då klaganden :fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. 'Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet .infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnarprövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltnings rätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsphts ska också anges samt eventuell annan adress dät klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de i1'lte up_pges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsphtsen och tnobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltniogsrättens · dom/beslut som klaganden vill fa till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål f'ar avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentligupphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information :finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten, www.domstol.se