FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målnr 12076-l0E Sida1 (5) IMALMÖ Avdelning1 Sune Wennerberg SÖKANDE AJ Produkter iHyltebrukAB, 556190 -7329 314 82 Hyltebruk MOTPART C4 ElnätAB, 556496-0044 Box 2105 291 02 Kristianstad SAKEN 2010 -10- 14 Meddelad i Malmö Överprövning enligt lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster(LUF) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslårAJ Produkter iHyltebrukAB:s ansökan om in­ gripande enligtLUF. Dok.Id 33944 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040--97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:00-16:00 DOM 2010 -10- 1 4 C4 ElnätAB genomför upphandling avseende klädskåp, skohyllor och matsalsmöbler. Upphandlingengenomförs med förenklat förfarande enligt LUF. Efter utvärdering av inkomna anbud harC4 ElnätAB beslutat att anta anbud frånOrderinvestOPABAB. Anbudet frånAJ Produkter iHyl­ tebrukAB har vid utvärderingen diskvalificerats då det inte ansetts uppfyl­ la samtliga krav i förfrågningsunderlaget avseende efterfrågad produkt. Sida2 1207 6-10E FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning1 YRKANDEN M.M. AJ Produkter iHyltebrukAB(nedan bolaget) ansöker om överprövning av upphandlingen i den del som avser klädskåp och yrkar i första hand att bolaget ska antas som leverantör av klädskåp och i andra hand att upphand­ lingen ska göras om. Bolaget anför som grund för sin ansökan följande. I förfrågningsunderlaget anges bl. a. att de uppställda skall-kraven ska upp­ nås annars förkastas anbudet. I produktspecifikationen finns inga skall­ krav uppställda. Bolaget har inte offererat dubbla ventilationer i skåpets nederdel vilket angetts i produktspecifikationen. Det framgår inte av under­ laget att detta är ett skallkrav. Vid fråga tillC4 ElnätAB har bolaget fått till svar att de skall-krav som ska följas är de krav som ställs på leverantö­ ren under punkten3 . 6. i underlaget och vid bolagets besök påC4 ElnätAB har angetts att bolaget ska offerera sina standardprodukter. Om problemet med ventilation varit känt sedan tidigare borde detta varit ett skall-krav. Bolaget har offererat ett pris på245 000 kr vilket inkluderar frakt och mon­ tering vilket ligger ca22 000 kr lägre än det vinnande anbudet. Beslutet om att bolagets anbud inte ska antas som det vinnande består endast av en punkt, d. v. s. att offererade skåp inte har ventilation nederst i skåpets fram­ kant som standard. Detta anser bolaget inte vara nödvändigt utan endast av utseendekaraktär då skåpets bottenplatta har ventilation som är tillräcklig. De övriga kriterier som man hänvisar till såsom kvalitet, utrustningsnivå och design är enligt bolagets bedö1ru1ing subjektiva och ska inte förekom- Sida.3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12076 - lOE 2010 -10- � 4 ma. De av bolaget offererade kläd skåpen uppfyller både efterfrågade kvali­ tets- och produktkrav. C4 ElnätAB motsätter sig bolagets yrkanden och anför följande. Produkt­ specifikationen är till för att förtydliga de krav som upphandlaren har på produkten. Ex empelvis gäller det mått där vissa höjder är begränsande utan att detta angetts som"skall-krav". Vidare anges också material, utformning på tak, ventilation m. m. Allt för att en leverantör skaförstå vad som efter­ frågas och att det som erbjuds stämmer med kraven i produktspecifikatio­ nen. I verksamheten har det tidigare varit problem med ventilationen i klädskåpen. Därför finns i produktspecifikationen ett avsnitt om hur venti­ lationen ska utformas. Bolagets påstående att det vid besök överenskom­ mits att bolaget ska offerera sin standardprodukt avser inte ventilationen utan specialgjorda mått på skåpshöjd och underreden. Ventilationskravet är tydlig angivet och beskrivet i förfrågningsunderlaget. Utvärderingen görs i två steg. I steg ett granskas leverantören enligt angivna krav i förfrågnings­ underlaget som avser10 kap. LUF. I steg två är det kontraktsföremålet som utvärderas utifrån i förfrågningsunderlaget angivna krav på�jänsten/varan. Samtliga leverantörer uppfyllde kraven i10 kap. LUF och kvalificerade sig därför till utvärderingen. Anledningen till att bolaget inte har fått någon bedömningför utrustningsnivå är att skåpen i deras anbud inte har inte den ventilation som efterfrågas i förfrågningsunderlaget och därför inte ansågs vara lämpliga i verksamheten. Förvaltningsrätten har genom interimistiskt beslut den2 september2010 förordnat attC4 ElnätAB inte får avsluta den påbö�jade upphandlingen avseende klädskåp till dess annat beslutas. DOMSKÄL Enligt1 kap. 24 § LUF ska upphandlande enheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke- diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar I MALMÖ Avdelning1 Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12076 -l0E 2010 -10- 1 4 på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkäimande och proportionalitetiakttas. Härvid gäller att en upphandlande enhet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt förfrågnings­ underlaget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än dem som funnits med i förfrågningsunderlaget. Enligt16 kap. 1 och2 § § LUF kan förvaltningsrätten pröva om en upp­ handlande enhet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör som lidit eller kankomma att lida skada, besluta att en upp­ handling ska göras om ellerfår avslutas först sedan rättelse gjorts. Därvid gäller att förvaltningsrätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Av utvärderingsprotokollet i nu aktuell upphandling framgår att samtliga anbudsgivare uppfyllt kvalificeringskraven avseende leverantörer enligt10 kap. LUF, men attanbudet från bolaget uteslutits på grund av att offererade skåp inte har ventilationsöppningar i fran1sidans nederkant vilket anges i kravspecifikationen. I förfrågningsunderlaget anges under punkten3 4. att det är enförutsättning att i underlaget angivna skall-krav är uppfyllda för att ett anbud ska kum1a prövas, utvärderas och antas. Vidare anges att skall- kraven avser såväl krav på anbudsgivaren som på efterfrågad vara/tjänst och att anbud som inte uppfyller skall-kraven kommer att förkastas. Dessutom anges under punk­ ten4 att anbud som klarat kvalificeringsfasen kommer att prövas mot de krav som ställs i kravspecifikationen samt att samtliga skallkrav i kravspe­ cifikationen ska vara uppfylldaför att ett anbud ska kmma antas. I den nu aktuella kravspecifikationen har den upphandlande enheten utför­ ligt angett och specificerat vilka krav man ställer på de skåp som man ef- I MALMÖ Avdelning1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning1 terfrågar. Även om dessa krav, såsom bolaget anföi1 , inte uttryckligen an­ ges som"skall-krav"får de enligt förvaltningsrättens mening uppenbaii anses utgöra sådana krav som enligt förfrågningsunderlaget ska vara upp­ fyllda för att anbudet ska kum1a antas. Då bolagets anbud inte uppfyller i kravspecifikationen angivna krav avseende ventilation har den upphand­ lande enhet�n haft fog för att förkasta anbudet. Vad bolaget anfört om vad som uppgetts vid förfrågningar och möten ändrar inte rättens bedömning. DOM Sida5 12076-l0E 2010 -10- 1 4 I nte heller ka11 förvaltningsrätten finna att bolaget i övrigtfönnått visa att det i förfrågningsunderlaget eller under upphandlingsförfarandet har före­ kommit brister av sådan art eller omfattning att det finns grund för att bi­ falla dess yrkande om ingripande enligtLUF. Bolagets ansökan ska därför avslås. HöMAfÖVERKLAGAR, sebilaga(DV3109/lb) ju) Flans: · nuels HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND � Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ l