AllmŠnna avdelningen Enhet 17 S…KANDE Meddelad i Stockholm Dental Syd Service AB, 556666-8991 Box 60253 216 09 Limhamn Ombud: Advokat Johan Linder Wistrand AdvokatbyrŒ Box 7543 103 93 Stockholm MOTPART FolktandvŒrden Stockholms LŠn AB, 556574-3597 Box 6420 113 82 Stockholm Ombud: Advokat Henrik Hybbinette och jur.kand. Johan Stern Ramberg Advokater AB Box 7531 103 93 Stockholm SAKEN …verpršvning enligt lagen om offentlig upphandling ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan. Dok.Id 445822 Postadress Besšksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM 2014-03-03 MŒl nr 25820-13 115 76 Stockholm TegeluddsvŠgen 1 08-561 680 01 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:30 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25820-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen YRKANDEN M.M. FolktandvŒrden Stockholms LŠn AB (FolktandvŒrden) genomfšr en upp- handling av tandtekniska tjŠnster enligt LOU. Upphandlingen genomfšrs som ett fšrenklat fšrfarande i enlighet med 15 kap. LOU och Šr uppdelad i sex anbudsomrŒden. De avtal som tecknas Šr ramavtal dŠr avrop sker efter en faststŠlld rangordning enligt 5 kap. 6 € LOU. Enligt tilldelningsbeslut meddelat den 24 oktober 2013 har FolktandvŒrden beslutat att tilldela ram- avtal till andra leverantšrer Šn Dental Syd Service AB (Dental). Dental ansšker om šverpršvning av upphandlingen och yrkar att fšrvalt- ningsrŠtten ska fšrordna att rŠttelse ska ske i upphandlingen genom att an- budskvalificeringen ska gšras om. Till stšd anfšr Dental i huvudsak fšl- jande. Upphandlingen genomfšrs i strid med de grundlŠggande principerna om likabehandling, transparens och proportionalitet. Principerna har trŠtts fšr nŠr genom att Dentals anbud har fšrkastats vid kvalificeringen pŒ ett felaktigt sŠtt. Anbudet har fšrkastats med hŠnvisning till att det inte har varit undertecknat av behšrig firmatecknare. Anbudet har emellertid, pŒ sŠtt som FolktandvŒrden fšreskrivit, ingetts elektroniskt av behšrig fšre- trŠdare fšr Dental. Anbudet har dŠrfšr inte kunnat vara undertecknat pŒ det sŠtt FolktandvŒrden anfšrt som diskvalificeringsgrund. NŒgot krav pŒ un- dertecknande av firmatecknare kan šver huvud taget inte anses finnas ef- tersom anbud skulle lŠmnas elektroniskt. Det kan noteras att det finns ett flertal andra fšretag som samtidigt har lŠmnat anbud i upphandlingen och som har uppfattat skall-kraven i fšrfrŒgningsunderlaget pŒ samma sŠtt. Detta visar att FolktandvŒrdens tolkning av fšrfrŒgningsunderlaget inte Šr transparent. Kravet pŒ undertecknande gŒr inte att fšrena med det samtidigt stŠllda kravet pŒ elektronisk šverfšring. NŠr anbud lŠmnas via TendSign kan det inte finnas nŒgon tvekan om att anbud lŠmnats i behšrig ordning fšr anbudsgivarens rŠkning. Dental har lidit skada genom att dess anbud har fšrkastats pŒ ett felaktigt sŠtt. 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25820-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen FolktandvŒrden bestrider Dentals yrkande om rŠttelse av upphandlingen och uppger i huvudsak fšljande. FolktandvŒrden har genomfšrt upphand- lingen i enlighet med principerna i 1 kap. 9 € LOU och upphandlingslag- stiftningen i švrigt. Dentals anbud har endast undertecknats av en styrelse- ledamot. Fullmakt fšr den ledamot som undertecknande har inte lŠmnats in med anbudet. Det finns ingen motsŠttning mellan metoden fšr anbudens avlŠmnande och skall-kravet att anbuden ska bekrŠftas genom firmateck- ning, som Dental gšr gŠllande. Att verkstŠlla ŒtgŠrden att lŠmna in anbudet ska inte fšrvŠxlas med undertecknandet av detsamma. SK€LEN F…R AVG…RANDET I en šverpršvningsprocess gŠller som huvudprincip att den part som gšr gŠllande att en upphandling Šr felaktig, pŒ ett klart och tydligt sŠtt ska ange pŒ vilka omstŠndigheter han grundar sin talan och att domstolens pršvning Šr begrŠnsad till de grunder som parten har Œberopat (R 2009 ref. 69). Det Šr sŒledes Dental som har att visa att FolktandvŒrden har bru- tit mot de grundlŠggande principerna eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU samt att Dental har lidit eller riskerar att lida skada till fšljd av detta. Det finns vanligtvis inte nŒgon lŒngtgŒende skyldighet fšr den upphand- lande myndigheten att kontrollera att lŠmnade uppgifter i sig Šr riktiga nŠr omstŠndigheterna i det enskilda fallet inte ger anledning att ifrŒgasŠtta riktigheten. Av likabehandlingsprincipen fšljer dock att en upphandlande myndighet inte kan efterge eller bortse frŒn sŒdana krav som uppstŠllts i fšrfrŒgningsunderlaget. Detta gŠller Šven om uppgifterna blivit kŠnda fšrst i samband med en šverpršvningsprocess. FšrvaltningsrŠtten har att ta stŠllning till om det av Dental inlŠmnade an- bud uppfyller det i fšrfrŒgningsunderlaget aktuella obligatoriska kravet. 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25820-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen Dental har anfšrt att bolagets anbud, pŒ sŠtt som FolktandvŒrden fšreskri- vit, ingetts elektroniskt av behšrig fšretrŠdare och att det dŠrfšr inte har kunnat vara undertecknat pŒ det sŠtt FolktandvŒrden anfšrt som diskvalifi- ceringsgrund. Av fšrfrŒgningsunderlagets punkt 1.1.10. framgŒr att till anbudet ska bl.a. bifogas en skriftlig bekrŠftelse av anbudet, med hŠnvisning till punkt 1.1.11 d samt bilaga 10. Av fšrfrŒgningsunderlagets punkt1.1.11 d framgŒr vidare att anbudet ska vara undertecknat av behšrig firmatecknare, med hŠnvisning till bilaga 10, samt en frŒga om anbudet Šr undertecknat enligt bilaga 10. Slutligen framgŒr av bilaga 10, med rubriken Óundertecknande av anbudÓ, att anbudsgivare genom behšrig firmatecknare skriftligen be- krŠftar det elektroniska anbudet i upphandlingen. Anbud och bilagor ska lŠmnas elektroniskt i TendSign.. Dental har lŠmnat in den begŠrda bilagan men den har inte undertecknats av behšrig firmatecknare och dŠrmed upp- fyller inte anbudet stŠllt krav i fšrfrŒgningsunderlaget. Anbudet uppfyller sŒledes inte skall-kravet och har dŠrfšr fšrkastats. Vad bolaget anfšrt om att kravet inte kan fšrenas med det samtidigt stŠllda kravet pŒ elektronisk šverfšring samt att det inte kan finnas nŒgon tvekan om att anbud lŠmnats i behšrig ordning fšranleder ingen annan bedšm- ning. FšrvaltningsrŠtten finner mot bakgrund hŠrav att Dental inte har visat att FolktandvŒrden har brutit mot de gemenskapsrŠttsliga principerna eller reglerna i LOU. Ansškan om šverpršvning ska dŠrmed avslŒs. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 25820-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen HUR MAN …VERKLAGAR Detta avgšrande kan šverklagas. Information om hur man šverklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1A LOU). Charlotte Hedberg RŒdman Johannes Dahlman har fšredragit mŒlet. 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket