FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING 2016-04-18 Meddelad i Jönköping SÖKANDE Magnus Johansson & Son Måleri i Borås AB, 556573-2905 Rosendalsgatan 14 504 52 Borås MOTPART Vårgårda Bostäder AB, 556518-0378 Box 174 447 24 Vårgårda SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. BAKGRUND Vårgårda Bostäder AB (Vårgårda Bostäder) genomför en upphandling avse­ ende entreprenad för målningsarbeten och byggkompletteringar på byggna­ der utomhus i kvarteret Ringblomman, Vårgårda. Upphandlingen genomförs som förenklat förfarande. Genom tilldelningsbeslut har Vårgårda Bostäder rangordnat anbudet från Magnus Johansson & Son Måleri i Borås AB (Magnus Johansson Måleri) på andra plats och tilldelat kontraktet till Fiddes El & Bygg Ab (Fiddes Bygg). Av aktuellt förfrågningsunderlag framgår bl.a. följande. För att bli kvalifice­ rad krävs att anbudsgivaren ska ha teknisk och yrkesmässig kapacitet att genomföra uppdraget (AFB.5). För att styrka detta ska uppgift om arbetsgi­ varens organisation och personal framgå av anbudet. Andra företags kapa­ citet, dvs. underentreprenörer, får åberopas för att uppfylla efterfrågad för- Mål nr 1464-16 1 Dok.Id 193429 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon 036-15 66 00 E-post: Telefax 036-15 66 55 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Ankomstdatum 2016-04-19 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1464-16 I JÖNKÖPING måga. Anbudsgivaren ska lämna bilaga med följande uppgifter som bevis på anbudsgivarens tekniska och yrkesmässiga kvalitet: presentation av anbuds­ givarens organisation som visar att anbudsgivaren har kompetens och erfa­ renhet för den typ av arbetsuppgifter som efterfrågas i upphandlingen. I pre­ sentationen ska redovisas personalresurser för entreprenadens utförande och eventuell underentreprenör med uppgift om firmanamn och organisations­ nummer (AFB.522). Entreprenörens organisation ska vara auktoriserad för måleriuppdrag genom medlemskap i Målarmästarna, eller annan likvärdig auktorisation. YRKANDEN M.M. Magnus Johansson Måleri undrar hur den tilldelade entreprenören Fiddes Bygg uppfyller kraven i AFB.522 krav på anbudsgivarens tekniska och yr­ kesmässiga kvalitet, när det gäller målning. Enligt AFC.32 ska entreprenö­ rens organisation vara auktoriserad för måleriuppdrag genom medlemskap i Målarmästarna, eller annan likvärdig auktorisation. Dessutom har Fiddes Bygg inte kollektivavdrag med Målareförbundet. Vårgårda Bostäder anser att ansökan om överprövning ska avslås och anför bl.a. följande. Fiddes Bygg har redovisat i sitt anbud att man uppfyller samt­ liga krav enligt AFB.522. Underentreprenörer får åberopas för att uppfylla efterfrågad förmåga. I anbudet har Fiddes Bygg redovisat att man som unde­ rentreprenör kommer att anlita Sahlins Måleri, som har kompetens och arfa­ renhet av måleriarbeten. Sahlins Måleri ingår alltså i entreprenörens organi­ sation. Kravet enligt AFC.32 är inte något krav för tilldelning, utan ett kon­ traktsvillkor som ska vara uppfyllt vid tecknande av entreprenadkontrakt. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1464-16 I JÖNKÖPING SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Gällande regler Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingen på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § första stycket LOU framgår följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens bedömning I mål om ingripande enligt LOU gäller som huvudregel att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange vilka om­ ständigheter han grundar sin talan på och att domstolens prövning är be­ gränsad till de grunder som parten åberopat. Magnus Johansson Måleri gör gällande att Fiddes Byggs anbud inte uppfyll­ ler ska-kraven avseende anbudsgivarens tekniska och yrkesmässiga kvalitet när det gäller målning. Vårgårda Bostäder bestrider detta och anför att Fiddes Bygg har åberopat en underentreprenör som har nödvändig kompe­ tens. Förvaltningsrätten finner att Magnus Johansson Måleri inte, mot Vårgårda Bostäders bestridande, förmått göra sannolikt att bostadsbolaget brutit mot LOU genom att med avvikelse från förfrågningsunderlagets krav anta anbu­ det från Fiddes Bygg. Magnus Johansson Måleri har inte heller åberopat några andra omständigheter som gör det sannolikt att Vårgårda Bostäder brutit mot LOU. Eftersom förutsättningar för ingripande med stöd av LOU därmed saknas ska ansökan om överprövning avslås. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1464-16 I JÖNKÖPING HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 D LOU) Bo Johansson Föredragande har varit Anders Sanner. 4 ' 1111 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Bilaga 1 www.domstol.se