FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM 2016-06-21 Meddelad i Uppsala Mål nr 845-16 E 2016 -06- 2 2 lttd Dnr KSnt' Enhet2 SÖKANDE KONKURRENSVERKET Dok.Id 176839 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Sweden Construction Center AB,556822-5378 Herresta Villa Ekbacken 647 91 Mariefred MOTPART Kungsörs Fastighets AB,556049-6464 Ombud: Christer Öberg och Anders Melkersson Västra Mälardalens Kommunalförbund 731 85 Köping SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Aktbll 1 Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. 018-431 63 00 018-10 00 34 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se www.forvaltningsratteniuppsala.domstol.se 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 845-16 I UPPSALA BAKGRUND OCH YRKANDEN · Kungsörs Fastighets AB (KFAB) har genomfört en upphandling avseende Renovering av Flerfamiljshus, Rune 12, KFAB (dnr VMKF-U 2015.110). KFAB beslutade den 11 februari 2016 att tilldela Lineroom AB (Lineroom) kontrakt i upphandlingen. Sweden Construction Center AB (bolaget) har den 12 februari 2016 fram­ ställt en begäran till KFAB att få ta del av alla anbudshandlingar från Lineroom. KFAB har i beslut den 18 februari 2016 avslagit bolagets begä­ ran med hänvisning till att handlingarna omfattas av sekretess. Biolaget har därefter överklagat KFAB:s beslut till kammarrätten. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och anför i huvudsak följande. Efter granskning av Linerooms ekonomiska stabilitet, där UC av­ råder från affårsförbindelser med leverantören, bedömer de att Lineroom inte ska klara kvalificeringskravet i upphandlingen. Bolaget är därför myck­ et angeläget om att undersöka hur det kommer sig att Lineroom vunnit för­ del i utvärderingen trots sin dåliga ekonomiska ställning. Vid utdrag från BC den 11 mars 2016 kan man utläsa att ingenting i Linerooms status har förändrats och att senaste ansökan hos Kronofogdemyndigheten på 40 253 kr gjordes mitt i den nu aktuella upphandlingen. Bolaget är även angeläget att undersöka hur Lineroom klarat referenskravet då leverantören i tidigare upphandlingar använt sig av interna referenser som starkt kan jämföras med en jävsituation. Lineroom har i tidigare upp­ handlingar lämnat helt klart vilseledande referenser. KFAB har valt att sekretessbelägga hela Linerooms anbud vilket är mycket märkligt och felaktigt hanterat. Detta beslut har överklagats till kammarrät­ ten. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 845-16 I UPPSALA KFAB anser att bolagets ansökan ska avslås och anför i huvudsak följande. Enligt upphandlingsunderlaget ska anbudsgivaren, förutom krav enligt 10 kap. 1-3 §§ lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU), även ha en för uppdraget stabil ekonomisk bas och tillräcklig finansiell och ekono­ misk ställning för att kunna utföra uppdraget och uppfylla ett långsiktigt åtagande samt dokumenterad erfarenhet av liknande uppdrag. Vid inhäm­ tande av kreditupplysning av Lineroom erhöll företaget kreditnivå C (nivå C =kredit avrådes). Dock bygger detta betyg på 2014 års resultat. Vid gransk­ ning av Linerooms resultat för 2015 bedöms företaget uppfylla kravet om ekonomisk stabilitet. Av det utdrag bolaget hänvisar till kan man utläsa att den uppgift sökanden refererar till avseende ansökan till Kronofogdemyn­ digheten på sammantaget 40 253 kr är avskriven. Kontroll av leverantörens ekonomiska ställning har utförts i enlighet med upphandlingsunderlaget. Vid denna prövning har anbudsgivaren styrkt sin ekonomiska ställning på annat sätt och kvalificerats. Som verifikation att anbudsgivaren har dokumenterad erfarenhet av lik­ nande uppdrag ska anbudsgivaren i anbudet redovisa två referensuppdrag som genomförts de senaste fem åren. De referenser Lineroom angivit i sitt anbud bedöms uppfylla kraven enligt upphandlingsunderlaget. De uppgifter bolaget hänvisar till avser en annan upphandling än denna och är således inte relevant för denna prövning. Lineroom har vidare styrkt att de uppfyller krav enligt uppgift i förfrågningsunderlaget avseende bransch­ behörighet. Kammarrätten i Stockholm har i dom den 16 maj 2016 i mål nr 1450-16 med delvis bifall till överklagandet förordnat att bolaget har rätt att ta del av vissa uppgifter i de aktuella anbudshandlingarna. 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 845-16 I UPPSALA Bolaget har härefter beretts tillfälle att slutföra sin talan. Bolaget har inte anfört något ytterligare. SKÄLEN FÖR AVGÖR ANDET Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. I 16 kap. 6 § LOU anges att om den upp­ handlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det, på grund av vad bolaget anfört, finns grund för att ingripa mot upphandlingen enligt 16 kap. 6 § LOU. Som huvudprincip krävs att den part som gör gällande att en upp­ handling är felaktig på ett klart sätt anger vilka omständigheter denne grun­ dar sin talan på (se RÅ 2009 ref. 69). För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs vidare att sökanden kan visa att denne har lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit mot LOU. Det är inte tillräckligt att sökanden anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada, utan sökanden måste visa att han har lidit eller kan komma att lida skada av den eller de brister som påtalas (se HFD 2013 ref. 53). Över­ prövningen tar inte sikte på upphandlingens materiella resultat utan endast på om myndigheten förfarit formellt korrekt och iakttagit de upphandlings­ principer och förfaranderegler som anges i LOU. Bolaget har framfört synpunkter avseende Linerooms ekonomiska ställning, Linerooms lämnade referenser och Linerooms branschtillhörighet. Bolaget 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 845-16 I UPPSALA har i ansökan angett att man inte kunnat undersöka detta närmare eftersom KFAB sekretessbelagt Linerooms hela anbud. Bolaget har efter överkla­ gande till kammarrätten fått del av delar av Linerooms anbud. Därefter har bolagets getts tillfälle att slutföra sin talan, men inte anfört något ytterligare avseende sin ansökan om överprövning. Bolaget har inte utvecklat på vilket sätt KFAB:s utvärdering av Linerooms anbud strider mot LOU och dess grundläggande principer. Bolaget har inte heller i sin ansökan närmare konkretiserat på vilket sätt åberopade omstän­ digheter medfört att bolaget lidit eller kan komma att lida skada. Bolaget har därmed i sin ansökan inte visat att det finns grund för ingripande mot upp­ handlingen. Bolagets ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/lA LOU) Karin Åsberg rådman Målet har handlagts av föredraganden Kerstin Thor. I SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 'I "'i Den som vill öve.rWag� förvaltningsrättens beslut , ska .skriva till Kartim:'ir�ätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dockski�kas eller lämnas till för- där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum- mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. : ..yaltningsrätten. > · · •,. ... .'' .. . ' ' ... ·�,· .(· Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 2. 3. 4. 5. U"} ,--<0 <'I 1. 2. 3. 4. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress www.domstol.se t.,,