FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-09-20 Mål nr 9793-17 KONKURRENSVERKET Avd. 3 SÖKANDE Meddelad i Göteborg Geko Däckservice AB, 556156-1639 Hantverkaregatan I 8 444 32 Stenungsund MOTPART Kungälvs kommun 442 8 I Kungälv SAKEN ....,... '·· ,,j Dnr KSnr Överprövning enligt lagen (2016: 1 I 45) om offentlig upphandling, LOU Avd ............. ,-,, ,. Aktbil .. . _.. .... ,,._,.._,,�,.,. J -",' Dok.Id 499733 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 -732 70 00 031 -711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se www.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se Expeditionsticl måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-09-20 BAKGRUND Kungälvs kommun har genomfört en upphandling av däck till Stenungsunds kommun och Tjörns kommun, dnr KS20 1 7/0907. Enligt tilldelningsbeslut den 15 augusti 2017 har Geko Däckservice AB vunnit upphandlingen. Av tilldelningsbeslut den 22 augusti 20 1 7 framgår dock att Euromaster AB vunnit upphandlingen. Av utvärderingsrapporten till det senare tilldelnings­ beslutet framgår att Geko Däckservice AB inte har kvalificerat sig då bolaget inte kommit in med dokumentation om uppgifter som efterfrågas avseende pris. Kommunen har i en skrivelse till bolaget angett att det saknades en bilaga avseende leverantören Nokian och att hänvisningar som nämns i nya prisformuläret för Nokian inte stämmer i nytt prisformulär. YRKANDEN M.M. Geko Däckservice AB (Geko) ansöker om överprövning och yrkar att upp­ handlingen ska rättas på så sätt att bolaget ska tilldelas avtalet eller att upphandlingen ska göras om. Bolaget anför i huvudsak föijande. I anbudet som skickades in den 22 juni 2017 var den då gällande prislistan från Nokian Däck AB bilagd. De har bifogat den senaste officiella prislistan på samtliga offererade däck. Enligt anbudsgivarens anvisningar har prislistan bifogats som pdf-fil istället för excelfil. Av prisformuläret framgår med all önskvärd tydlighet att det är Yokohamas däck som i första hand offereras men att man kompletterat med däck från Nokian i de fall Yokohama inte kunnat leverera. Kungälvs kommun (kommunen) anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Geko har inte lidit skada varför ansökan ska avslås. Vid anbuds­ tidens utgång innehöll Gekos anbud inte den efterfrågade prislistan från 9793- 1 7 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-09-20 Nokian Däck AB utan endast Yokohamas prislista. Kommunen har därmed varit skyldig att förkasta Gekos anbud. Medföljande prislista innehöll ingen information om Nokian Däck AB utan endast om Yokohamas däck. Det framgick inte att det var två leverantörer som var offererade från Geko. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. I § LOV). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grund­ läggande principerna i 4 kap. I § LOU eller någon annan bestämmelse i den lagen och detta har medfö1t att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. 6 § första stycket LOU). Anbud ska öppnas samtidigt och så snart som möjligt efter anbudstidens utgång vid en förrättning där minst två personer som utsetts av den upp­ handlande myndigheten ska delta. Anbuden ska föras upp i en förteckning, som ska bestyrkas av dem som deltar i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare ska dessutom en person som är utsedd av en handelskammare närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran ( 1 2 kap. I O § andra stycket LOV). 9793-17 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-09-20 Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrättens prövning är en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot principerna för upphandling eller någon annan bestämmelse i LOU. I mål om överprövning av en upphandling gäller som huvudprincip att den part som påstår att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange grunderna för sin talan. Domstolens prövning bör begränsas till de grunder som parten åberopar. Kommunen har såvitt det får förstås uteslutit Geko från upphandlingen då begärd prislista från Nokian Däck AB inte bifogats anbudet. Det är ostridigt mellan parterna att den aktuella prislistan måste ha varit bilagd anbudet för att anbudet ska kunna anses uppfylla ställda krav i förfrågningsunderlaget. Frågan i målet blir därmed om den aktuella prislistan var bifogad anbudet eller inte. Det är vatje anbudsgivares ansvar att se till att lämna in kompletta anbud där alla ställda krav är uppfyllda. Kommunen har uppgett att den aktuella prislistan inte fanns med i anbudet vid anbudstidens utgång och bolaget har inte på något sätt visat att prislistan rent faktiskt var med i anbudet. Då det vid öppnande av anbud alltid ska närvara minst två personer från den upphandlande myndigheten och då anbuden ska föras upp i en fö1teckning som ska bestyrkas av de personer som varit med vid öppnandet är utrymmet för misstag av aktuell art litet. Det får i fall som detta därför ankomma på leverantören att på något sätt visa att handlingarna faktiskt var bifogade anbudet. Då Geko inte visat att den aktuella prislistan var bifogad anbudet 4 9793-17 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 20 17-09-20 har kommunen haft fog för att utesluta bolaget ur upphandlingen på det sätt som skett. Ansökan om överprövning ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga I (DV 3109/1 B LOU) Karin Hansson Tf rådman Föredragande i målet har varit Lena Rehnberg 9793-17 5 I' www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND !!h SVERIGES DOMSTOLAR Bilaga 1 Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden for ö,0erklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. i'i.ven adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnununer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nun1mer san1t dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida www.domstol.se Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • koncessioner, • lagen (2016:1147) om upphandling av • ling, eller lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. W\V\v.domstol.se