LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN SÖKANDE MOTPART DOM 2009-02-16 Meddelad i Stockholm Mål nr 25586-08 Rotel .558 IC0NKllflliNMI s: 2009 -02- 1 7 Länsstyrelsen i Stockholms län Förvaltningsavdelningen Box 22067 104 22 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om öveq)fövning. Länsrättens interimistiska beslut den 23 december 2008, att upphandlingen tills vidare inte får avslutas, upphör därmed att gälla. Dok.Id 401739 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 68001 E-post: lansratten istockholm@dom.se Expeditionsticl måndag - fredng 09:00-15 00 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen I Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 25586-08 STOCKHOLMS LÄN ..?.�{'f<··:-.t.��,;,·. ,,,�;•">\�$, ; - BAKGRUND OCH YRKANDE M.M. •.� ansöker om överprövning och anför i huvudsak följande. Hela upphandlingsprocessen har skötts väldigt dåligt. Svar om vem som fatt jobbet kom per telefon. Länsrätten har den 23 december 2008 interimistiskt förordnat att länssty­ relsen inte får avsluta upphandlingen. Länsstyrelsen bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Den 24 maj 2009 är det 100 år sedan de första nationalparkerna inrättades i Europa. Ängsö nationalpark i Norrtälje kommun är en av dessa. Utställ­ ningen om Ängsö nationalpark behöver renoveras och kompletteras. Läns­ styrelsen avsåg därför att göra en direktupphandling. Länsstyrelsens rikt­ linjer för när en direktupphandling kan göras är när värdet understiger fyra prisbasbeslopp (164 000 kr för 2008). Den 1S oktober 2008 ställde därför länsstyrelsen en offertförfrågan till tre utställningsformgivare,_ Den andra offertförfrågan baseras i viss mån på -ideer varför han innan kompletterande offertförfrågan utsänds tillfrågas hur han ställer sig till att länsstyrelsen plockar upp en del av hans ideer. Efter att -godtagit detta sänds kompletterande of­ fertförfrågan ut den 3 december 2008. �nbud valdes eftersom hans förslag till utveckling av utställningen var att föredra och då hans pris var lägst. Det aktuella förfrågningsunderlaget har utformats på ett riktigt sätt och länsstyrelsen har vid upphandlingens alla faser följt principerna - Länsstyrelsen i Stockholms län (länsstyrelsen) har genomfört en upp- handling av inköp av tjänster för renovering samt utveckling av rastbodens utställning i Ängsö Nationalpark, Non1älje. Upphandlingen genomfördes som en direktupphandling enligt LOU. Sida .3 LÄNSRÄTTEN I DOM 25586-08 STOCKHOLMS LÄN om likabehandling, affärsmässighet, transparens, förutsägbarhet och pro­ portionalitet. anför med anledning av länsstyrelsens yttrande bl.a. föl­ jande. Han har haft en känsla av att en av anbudsgivarna har blandat sig i utformningen av upphandlingens andra fas, men att det skett med en sådan frimodighet hade han inte trott. -har fått dispens p.g.a. tidsbrist. Han lämnar en muntlig offe11 vid besök hos länsstyrelsen. Han får möjlig­ het at t visa sina ideer och modeller personligen. När-inkommer med en färdig offert är det först i december 2008 vid andra offertinläm­ ningen. Att den andra offe1tomgången varit skräddarsydd för någon av anbudsgivarna bekräftas av länsstyrelsens beskrivning av händelseförlop­ pet. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 2 kap. 23 § LOU anges följande. Med direktupphandling avses ett förfa­ rande utan krav på anbud. Enligt 15 kap. 3 § första stycket LOU ska en offentlig upphandling enligt detta kapitel göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande. Enligt andra stycket samma lagrum får direktupphandling dock användas om kontraktets värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl. Den upp­ handlande myndigheten ska vid behov besluta riktli11jer för användning av sådant förfarande. l 15 kap. 19 § andra stycket LOU anges följande. Vid direktupphandling och vid tilldelning av kontrakt som avses i l kap. 2 § andra stycket 3 och 4 ska den upphandlande myndigheten, när beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om beslutet snarast möjligt. Länsrättens bedömning Huvudregeln vid upphandling under tröskelvärdena är att förenklat förfarande eller urvalsförfarande ska användas. Myndighet kan dock i LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 4 25586-08 vissa fall använda sig av direktupphandling. För att det ska vara tillå­ tet krävs antingen att upphandlingens värde är lågt eller att det finns synnerliga skäl. Av förarbetena till LOU framgår att uttrycket synner­ liga skäl främst är oförutsedda händelser som den upphandlande myn­ digheten inte själv kunnat råda över. Den upphandlande myndigheten ska vid behov besluta om riktlinjer för användning av direktupphand­ ling. Riktlinjerna bör innehålla nännare beloppsgränser för den upp­ handlande myndigheten. (Se prop. 2001/02:142 s. 99 samt prop. 2006/07: 128 s. 429.) Direktupphandling sker formlöst och det finns inte några krav på an­ nonsering och/eller skriftliga anbud. Mot bakgrund av detta och med beaktande av vad har anfö11 i målet finner länsrätten det inte visat att den direktupphandling som länsstyrelsen har genom­ fört strider mot LOU. Hans ansökan om överprövning ska därför avs­ lås. 1a). Rådman .Föredragande har varit Maria Krantz. Il SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kompm in till länsrätteri inomtreveckor fråndendagdåklaganden fick del av beslutet. Tid?n för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafto� julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skallkunnatas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnmgstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl ?,tt pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns- Q� Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. 2. 3. 4. 5. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefoDDuroroer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan � f�r. delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändrasärdetvikrigtattanmälansnarast görs till� det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det 11 klartochtydligtframgåravöverklagandettill -§ karr:u:narrätten varför man anser att prövnings- Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud Adressen till länsrätten framgen- av beslutet. Om klaganden anlitar om­ budskalldennesändainfullmaktioriginal samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. � � tillstånd bör meddelas. �IUu ..g � • 9'° 0� . www.domstol.se