LÄNSRÄTTEN I VÄSTERBOTTENS LÄN Föredragande Christina Röclmer SÖKANDE DOM Mål nr 90-08 E Kansli 1 Sida 1 (6) Lapplandsflyg/Lapair AB, 556092-3020 Umeå Flygplats 904 22 Umeå MOTPART Länsstyrelsen i Västerbottens län 901 86 Umeå SAKEN 2008 -02- 1 9 Avd Dnr Doss Aktbil ,nos -rn- 1 a Medde1ad i Umeå ,�KONKURRENSVEAKET Överprövning enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling - LOU Länsstyrelsen i Västerbottens län (länsstyrelsen) har infordrat anbud avse­ ende ramavtal för helikoptertjänster (dnr 500-15650-2007) och beslutat att anta de anbud som lämnats av Arctic Air, West Helikopter AB och Kallax Flyg AB. - Upphandlingen har genomförts som förenklad upphandling en­ ligt 6 kap. LOU. Lapplandsflyg/Lapair AB (bolaget) yrkar i länsrätten att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts. Länsstyrelsen medger bifall till bolagets ansökan. Genom interimistiskt beslut den 15 januari 2008 har länsrätten förordnat att upphandlingen inte får avslutas im1an något annat har beslutats. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Lagen (1992:1528) om offentlig upphandling, LOU, har upphöii att gälla den 1 januari 2008 (se SFS 2007:1093) och har såvitt är av intresse i detta mål ersatts av lagen (2007:1091) om offentlig upphandling. Enligt över- Dok.Id 32720 Postadress Box 193 901 05 Umeå Besöksadress Nygatan 45 (Tingshuset) Telefon 090-177400 E-post: Telefax 090-13 75 88 Expeditionstid måndag � fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN DOM 90-08 E I VÄSTERBOTTENS LÄN gångsbestämmelserna till den lagen ska dock LOU alltjämt tillämpas på upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. Enligt 1 kap. 4 § LOU skall en upphandling göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som föms och även i övrigt genomföras affärsmäs­ sigt. Anbudsgivare, anbudssökande och anbud skall behandlas utan ovid­ kommande hänsyn. Av 7 kap. 2 § LOU framgår att om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 4 § eller någon am1an bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall länsrätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättel­ se gj01is. Förfi·ågningsunderlag och utvärdering av anbud I förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. Anbudsutvärdering Under anbudsprövningen kan beställaren medge att anbudsgivaren får rätta en uppenbar felskrivning eller felräkning eller am1at uppenbart fel i anbudet (6 kap. 8 § LOU). Beställaren kan också komma att begära förtydligande av ingivna anbud på ett sätt som överensstämmer med reglerna i 1 kap. 21 § LOU. Prövning och utvärdering av inkomna anbud kommer att genomföras med utgångspunkt från de uppgifter som anbudsgivaren redovisat i sitt anbud. Prövningen av inkomna anbud sker i tre steg. Steg 1: Först prövas att anbuden uppfyller de krav som ställs på leverantören. Steg 2: De anbud som visat sig uppfylla dessa krav genomgår därefter en prövning av att de ställda kraven på tjänsten - inklusive kommersiella villkor är Sida 3 LÄNSRÄTTEN DOM 90-08 E uppfyllda. Att samtliga skall-krav är uppfyllda är en förutsättning för att anbudet ska gå vidare till anbudsutvärdering steg 3. Steg 3: Bland de anbud som därefier kvarstår kommer länsstyrelsen att skriva kon­ trakt med samtliga. Försäkrh1gar Skall-krav på försäkringar Kopia skall bifogas på: - Bevis på passagerarförsäkring samt tredjemans ansvar där försäkringsbe­ loppet för dessa moment skall framgå. I de fall ansvarsförsäkringen även inkluderar skydd för passagerares bagage, last, post etc. bör detta framgå i bilagd kopia. - Bevis på giltig olycksfallsförsäkring för passagerare och besättningsmän med lägst följande belopp: Invaliditet 25 basbelopp, dödsfall IS basbelopp. Efierfrågade belopp avser SKR. Belopp i andra valutor accepteras men skall uppgå till lägst efierfrågade nivåer efier omräkning till SKR. Av länsstyrelsens tilldelningsbeslut framgår att anbudet från bolaget förkas­ tats efiersom anbudet bedömts ha lägre försäkringsbelopp på dödsfall och invaliditet än de i förfrågningsunderlaget begärda nivåerna. Parternas anföranden Bolaget anför bl.a. följande. Beslutet att förkasta bolagets anbud har fattats på felaktig grund eller på grund av ett förbiseende av att en tilläggsförsäk­ ring tecknats. Under pkt 3 i anbudet har bolaget kommenterat de av länssty­ relsen efierfrågade försäkringsbeloppen. Det har där angetts att en bekräf­ telse från försäkringsbolaget bifogas. Bekräfielsen är i form av en mailko­ pia att policy nummer 013688 har uppdaterats till version 53 att vid flyg- I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 4 LÄNSRÄTTEN DOM 90-08 E ning för länsstyrelsen uppgå till SEK 630 000 vid dödsfall och 1 050 000 vid invaliditet. Dessa belopp uppfyller de ställda minimikraven. I anbudet från bolaget anges under punkten 3 följande. Beträffande olycks­ fallsförsäkring för passagerare och besättningsmän är normalt gällande be­ lopp i försäkringen 840 000 kr (drygt 20 prisbasbelopp) vid invaliditet och 420 000 kr (drygt 10 prisbasbelopp) vid dödsfall. Dessa försäkringsbelopp är allmänt vedertagna i branschen och har gällt i andra avtal. Bolaget har gjort ett tillägg med de efterfrågade högre beloppen att gälla vid flygning för Länsstyrelserna. Bolaget bifogar mailkopia på bekräftelse av detta från försäkringsbolaget. Av det till anbudet bifogade e-postmeddelandet från försäkringsbolaget framgår följande. Tillägg till policy nummer 013688 version 5 3 har gjorts på så sätt att försäkringsbelopp för passagerare uppgår till SEK 630 000 vid dödsfall och SEK 1 050 000 vid invaliditet. Tillägget gäller endast flyg­ ningar för länsstyrelsen. Detta e-postmeddelande är att betrakta som en in­ tegrerad del av policy nummer 013688 version 53. Länsstyrelsen anför bl.a. följande. Ett misstag har skett vid granskningen av bolagets anbudshandlingar. Misstaget består i att den av länsstyrelsen anlitade försäkringskonsulten ej funnit den för arbeten med länsstyrelsen gällande kompletterande försäkringen avseende högre belopp på invalidi­ tets- och dödsfallsförsäkring. Länsstyrelsen konstaterar att bolaget i och med detta har en försäkring som ligger över det belopp som uppställts som skall-krav. Bolaget ska, eftersom detta krav då anses vara uppfyllt, godkän­ nas för att teckna ramavtal med länsstyrelsen gällande helikoptertjänster. I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 5 LÄNSRÄTTEN DOM 90-08 E I VÄSTERBOTTENS LÄN Länsrättens bedömning Länsstyrelsen har förkastat bolagets anbud eftersom det inte bedömts upp­ fylla det i förfrågningsunderlaget angivna kravet att försäkringsbelopp i anbudsgivarens olycksfallsförsäkring skall uppgå till lägst 25 basbelopp för invaliditet och 15 basbelopp för dödsfall. I bolagets anbud uppges att normalt gällande belopp i dess olycksfallsför­ säkring är 840 000 kr (drygt 20 basbelopp) vid invaliditet och 420 000 kr (drygt 10 basbelopp) vid dödsfall men att ett tillägg med de efterfrågade högre beloppen gj01is beträffande flygning för länsstyrelserna. Till anbudet har bifogats e-postmeddelande från försäkringsbolaget. I meddelandet an­ ges att tillägg till försäkringen gjorts på så sätt att, beträffande flygningar för länsstyrelsen, försäkringsbelopp uppgår till 1 050 000 kr vid invaliditet och till 630 000 kr vid dödsfall. Länsrätten konstaterar att det till anbudet således har bifogats bevis på olycksfallsförsäkring med i förfrågningsunder­ laget angivna minimibelopp. Av detta följer att länsstyrelsen inte har haft fog för att på angiven grund förkasta bolagets anbud. Länsstyrelsens agerande har medfö1i att bolaget lidit eller kunnat komma att lida skada. Det finns därför grund för att besluta om åtgärder enligt 7 kap. 2 § LOU. Med hänsyn till att den aktuella felaktigheten hänför sig till prövningen av anbuden finner länsrätten det tillräckligt att anbudsprövning·­ en görs om. Sida 6 LÄNSRÄTTEN DOM 90-08 E I VÄSTERBOTTENS LÄN DOMSLUT Länsrätten beslutar att upphandlingen inte får avslutas fön-än rättelse gjmis genom ny prövning av anbuden. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/lc)