FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 1 Ann-Louise Mårtensson SÖKANDE ENWA ABC TECH AS PB 254 Leirdal 1011 Oslo NORGE DOM 2011-04-27 Meddelad i Jönköping Mål nr 1629-11 Fiskal 1:4 Sida 1 (5) Ombud: Jur.kand. David Lindberg Hamilton Advokatbyrå Karlstad Box 606 651 13 Karlstad MOTPART Svenljunga Verksamhetslokaler AB, 556803-9654 Boråsvägen 11 512 53 Svenljunga SAKEN .................,.- . KONKURRENSVERKET 2011 -Dit- 2 9 Avd Dnr Dass Aktbil •-.-• ·�� . Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller överklagandet och förordnar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att In Blue AB:s anbud utesluts från utvärderingen. BAKGRUND OCH YRKANDEN Svenljunga Verksamhetslokaler AB (Svenljunga Verksamhetslokaler) har i tilldelningsbeslut den 17 mars 2011 gällande reningsanläggning på Sim­ och idrottshall Moga fritid meddelat att avtal kommer att ingås med In Blue AB (In Blue). ENWA ABC TECH AS (bolaget) yrkar i ansökan om överprövning i första hand att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts och i ancha hanu all förvaiiningsrätten ska besiuta att Dok.Id 35471 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Telefax 036-15 66 55 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se Besöksadress Östra Storgatan 33 A Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 036-15 65 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 1 DOM Sida 2 1629-11 ,uppha11dlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvud­ \'H•i<:,, : . sak följande. I de administrativa föreskrifterna anges att beställaren kom- ningen uppfyller krav enligt teknisk beskrivning. Under rubriken "Funk­ tioner" på s. 3 i rambeskrivningen anges att två separata reningssystem ska installeras samt en bubbelpoolsadapter som kopplas till simbassängen. Av rambeskrivningen framgår att två separata reningssystem ska installeras samt en bubbelpoolsadapter som kopplas till simbassängen. Av de ritningar som In Blue bifogat sitt anbud framgår att bolaget offererat en lösning där bubbelpoolsadaptern kopplas till samma reningsanläggning som Rehab­ och undervisningsbassängen. - Under rubriken "Rörledningssystem" på s. 11 i rambeskrivningen anges att rörledningssystem för bassängvatten ut­ görs i huvudsak av SS2343 mm rör. Under rubriken "Ingjutningsgods" på s. 11 i rambeskrivningen anges att samtliga ingjutningsdetaljer, munstyck­ en, rör m.m. som ska gjutas i betong ska vara utfört i rostfritt syrafast ma­ terial. SS 2343 2 mm med tätningsflänsar. Under rubriken "Tryckledning­ ar, skvalpledningar m.fl. förlagda i utrymningsvägar" på s. 13 i rambe­ skrivningen anges att materialkvaliteten ska vara SS2343. Rören i anlägg­ ningarna ska i vissa avseenden vara tillverkade av syratåligt rostfritt stål (SS 2343). I anbud från In Blue anges dock att det offererade rörlednings­ systemet utföres i PE (polyten) som är en plast istället för stål såsom an­ getts som ett ska-krav i förfrågningsunderlaget. - Under rubriken "Vrid­ spjällventiler" på s. 15 i rambeskrivningen anges att spjällskiva ska vara AISI 316. Vridspjällsventilernas spjällsidor och axlar ska vara tillverkade av syratåligt rostfritt stål (AISI 316). I anbud från In Blue anges dock att offererade ventiler är tillverkade i plast istället för stål. - Under rubriken "Funktioner" på s. 3 i rambeskrivningen anges att desinfektion av bassäng­ vatten ska ske med natriumhypoklorit. Under rubriken "Doseringsutrust­ ning" på s. 9 i rambeskrivningen anges att nya förvaringsbehållare om 1600 liter för natriumhypoklorit samt tioprocentig saltsyra ska installeras. I anbud från In Blue har inget system med tank om 1 600 liter för natrium- :r: :Jit� , , mer att anta anbud med lägst pris under förutsättning att reningsanlägg- Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1629-11 I JÖNKÖPING Enhet 1 hypoklorit offererats. Istället har en annan teknisk lösning offererats inne­ bärande elektrolys av natriumklorid för lokal framställning av natriumhy­ poklorit till vilken inga tankar om 1 600 liter varit nödvändiga. - Anbudet från In Blue borde ha förkastats såsom inte uppfyllande samtliga i förfråg­ ningsunderlaget uppställda ska-krav. Att Svenljunga Verksamhetslokaler i strid med förfrågningsunderlaget låtit anbud från In Blue gå vidare till ut­ värdering av pris strider mot den grundläggande principen om likabehand­ ling liksom principen om förutsebarhet. Bolaget har drabbats av sådan skada som anges i 16 kap. 1 § lagen om offentlig upphandling (2007:1091), LOU, då bolaget vid en korrekt genomförd upphandling skul­ le haft det lägsta priset enligt förfrågningsunderlagets kriterier och därmed tilldelats kontraktet. Svenljunga Verksamhetslokaler tillstyrker bifall till överklagandet. DOMSKÄL I 1 kap. 9 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 1 § LOU anges att en leverantör som anser sig ha lidit skada eller kan komma att lida skada enligt i en framställning till allmän förvaltnings­ domstol får ansöka om åtgärder enligt 5 § (ansökan om överprövning). I 5 § samma kapitel anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandling­ en ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. I förfrågningsunderlaget anges i punkten AFB.52 i de administrativa före­ skrifterna följande. "Anbud med lägst pris kommer att antas under förut- Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1629-11 I JÖNKÖPING Enhet 1 sättning att reningsanläggningen uppfyller krav enligt teknisk beskriv­ ning." Beträffande anläggningens utformning anges i förfrågningsunderlaget un­ der rubriken Funktioner på s. 3 i rambeskrivningen följande. "Två separata reningssystem installeras samt en bubbelpoolsadapter som kopplas till simbassängen. Systemen 1 och 2 skall utformas enligt cirkulationsprinci­ pen med cirkulationspumpar, trycksandsfilter, värmeväxlare, samt dose­ ringsutrustningar för desinfektion flockning och pH-justering." Vad gäller anläggningens rörledningskvalitet anges i förfrågningsunderla­ get följande. Under rubriken Rörledningssystem på s. 11 i rambeskrivning­ en anges att "rörledningssystem för bassängvatten utförs i huvudsak av SS 2343 2 mm rör." Under rubriken Ingjutningsgods på s. 1i anges att "samt­ liga Ingjutningsdetaljer; munstycken, rör mm som skall gjutas in i betong skall vara utfört i rostfritt syrafast material. SS2343 2 mm med tätnings­ flänsar." Vidare anges under rubriken Tryckledningar, skvalpledningar m.fl.förlagda i utrymningsvägar på s. 13 "Materialkvalitet: EN 1.4432 (SS2343)". Under rubriken Bassängvattenledningar på s. 14 följande. "Rörtyp: AISI 1316 2 mm". Beträffande ventilernas kvalitet anges under rubriken PSB.2 Vridspjälls­ ventiler på s. 15 "Spjällskiva och axlar i AISI 31". Under rubriken Funktioner på s. 3 anges beträffande natriumhypoklorit följande. "Desinfektion av bassängvattnet skall ske med natriumhypoklorit samt UV-behandling av 100 % av det cirkulerande vattnet till System 1 samt System 2." Vidare anges under rubriken Doseringsutrustningar på s. 9 följande. "Nya förvaringsbehållare (1600 liter) för natriymhypoklorit och saltsyra (10%). Natriumhypoklorit behållaren skall vara utrustad med giva­ re för avläsning av förbrukning i liter i Eco Pro Water Control System." Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1629-11 I JÖNKÖPING Enhet 1 Förvaltningsrätten gör bedömningen att förfrågningsunderlaget är formule­ rat så att kraven gällande två separata reningssystem, rörledningskvalitet, ventilernas kvalitet samt tank för natriumhypoklorit utgör s.k. ska-krav och är därmed obligatoriska krav. Enligt förvaltningsrättens mening uppfyller In Blues anbud inte de ovan angivna ska-kraven och anbudet borde därför inte ha utvärderats. Genom att tilldela In Blue kontrakt i den aktuella upp­ handlingen trots att In Blue inte uppfyllt ställda ska-krav, har Svenljunga Verksamhetslokaler brutit mot 1 kap. 9 § LOU. Bolaget har härigenom lidit skada eller kan komma att lida skada. Förutsättningar för åtgärd enligt 16 kap. 5 § LOU föreligger därför. Domstolen kan enligt detta lagrum, oavsett hur yrkandena utformats, besluta att upphandlingen ska göras om eller att den ska rättas. Den brist som konstaterats är hänförlig till utvärde­ ringen av anbuden. Under sådana förhållanden är det tillräckligt att utvär­ deringsfasen av upphandlingen rättas på så sätt att In Blues anbud utesluts från utvärderingen. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D LOU). ____::)�........� Johanna Ekbäck