FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 16 SÖKANDE DOM 2013-05-03 Meddelad i Stockholm Mål nr 6756-13 Sida 1 (4) Kungshusen Medicinska AB, 556196-0641 Box 94 647 22 Marie:fred MOTPART Karolinska Universitetssjukhuset, 232100-0016 Upphandlingssektionen NS3 171 76 Stockholm SAKEN KONKURRENSVERKET 2013 -05- 0 6 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Kungshusen Medicinska AB:s ansökan om överprövning. Avd Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 349801 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. Bakgrund Karolinska Universitetssjukhuset (Karolinska) har genomfört en upp­ handling av medicinteknisk utrustning (ärendenr 2012-459, dnr K2302- 2012). Upphandlingen genomfördes som ett öppet förfarande enligt 4 kap. lagen om offentlig upphandling (LOU). Upphandlingen omfattade leverans och installation av s.k. endoskopistapel för undersökning av patienter med symptom och sjukdomar i magtarmk:analen. Tilldelningsbeslut meddelades den 13 mars 2013. Av beslutet framgår bl.a. att Kungshusen Medicinska AB:s anbud inte ansågs uppfylla skall-kraven i kravspecifikationen, punkterna 5.5, 10.1 och 11.12, och att därför ett annat anbud har antagits. Ansökan om överprövning Kungshusen Medicinska AB (fortsättningsvis Kungshusen eller bolaget) ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att förvaltnings­ rätten ska besluta att upphandlingen f'ar avslutas först sedan rättelse vid­ tagits på sådant sätt att bolagets anbud tas upp till utvärdering. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande. Karolinska har valt att utesluta bolagets anbud pga. att vissa dokument saknades vid utvärderingen. Karolinska borde ha låtit bolaget komplettera sitt anbud med de uppgifter som saknades. Visserligen föreligger det ingen skyldighet enligt LOU att begära in kompletterande handlingar, men det tillhör vedertagen praxis att göra detta. Karolinskas inställning Karolinska bestrider Kungshusens yrkande och anför bl.a. följande. Bolagets anbud har rätteligen förkastats och det saknas grund för Sida 2 6756-13 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6756-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ingripande med stöd av LOU. Karolinska bestrider att det förelegat en skyldighet för myndigheten att låta bolaget komplettera sitt anbud. Karolinska har genomfört upphandlingen i enlighet med principerna i 1 kap. 9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) och upphandlingslagstiftningen i övrigt. Vid prövning fann Karolinska att anbudet från Kungshusen inte uppfyllde skall-kraven i kravspecifikationen, punkterna 5.5, 10.1 och 11.12, varpå anbudet förkastades. Av 9 kap. 8 § andra stycket LOU framgår tydligt att Karolinska inte har haft skyldighet att låta en anbudsgivare komplettera sitt anbud. Vidare framgår att denna möjlighet endast kan aktualiseras om det kan ske utan risk för särbehandling och konkurrensbegränsning. I rättspraxis har bestämmelsen tillämpats strikt och kommit till uttryck på så sätt att nya sakuppgifter som inte fanns med i det ursprungliga anbudet inte kan bli föremål för komplettering. Karolinska har således inte haft någon möjlig­ het, än mindre någon skyldighet, att låta bolaget komplettera sitt anbud. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET De grundläggande principer som ska iakttas vid all offentlig upphandling är principerna om likabehandling, icke-diskriminering, transparens, proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövningen i förvaltnings­ rätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har fram­ fört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs vidare att sökanden kan visa att han har lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit mot LOU. Frågan i målet är om Karolinska genom att inte begära in komplettering av Kungshusens anbud har brutit mot LOU. Sida 4 FÖRV ALTNINGSRÅTTEN DOM 6756-13 Allmänna avdelningen Av 9 kap. 8 § LOU framgår att den upphandlande myndigheten får begära att ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för sär­ behandling eller konkurrensbegränsning. I förarbetena anges att förtydlig­ anden och kompletteringar bör tillämpas restriktivt (prop. 2006/07:128 s. 377). EU-domstolen konstaterade i ett avgörande att om den upp­ handlande myndigheten får begära förtydligande av en anbudssökande finns det en risk för att det framstår som om myndigheten har förhandlat fram detta anbud bakom stängda dörrar, till nackdel för övriga anbuds­ sökande och i strid med likabehandlingsprincipen (EU-domstolens mål C'." 599/10 SAG Slovensko samt Asplund m.fl: Överprövning av upphandling, s. 210 f). Förvaltningsrätten konstaterar mot bakgrund av det nyss anförda att Karolinska inte hade någon skyldighet att begära in kompletteringar av Kungshusens anbud. Det finns alltså inte förutsättningar för ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU. Kungshusens ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR M A N Ö V E RKL A GA R I STOCKHOLM Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (D�V 3109/lA�LOU). / Katarina Boij har föredragit målet. �;% Per Eskilsson Rådman .Il �- 5-=i,_� SVERIGES DOMSTOLAR 'HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvtltnings:tättens beslut ska skri:va till Kamm;rry·ti:en i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller iämnas till förvaitni:ngsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltrungs.rätten inom tre veckor från den dag cil klaganden :fick del av beslutet Tiden för överkh.g2ndet för offentligpart räkru.s emellertid från dm d2.g beslutet ro.ed.delades. Om. sista. dagen för överklag,pidet infoDet på lördag, sönrui.g ellct helgdag, rnidsomtn:arafton, juhfton eller nyårsafton räck.er det att sk:rivdsen komro.er in :rui.sta. vardag. För att ett överkhgande ska KDlID2. tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstind meddelas. Kamroat6.tten 1änm.at prövningstillstånd om det ät av v.ikt för ledning av tättstill.ätnpnii:igen att överklagandet prövas, anledning. förekotnm.er till ändring i det slut V� förvaltningsrä.tten ko:tntnit eller det 2JJll2.l:S finns synnerliga skäl att pröva överkh.gandet Om prövn:in.gstillstlnd inte meddelas står förvaltrrings:tättens beslut fast. Det ät cfu:för viktigt att det khrt och tydligt frato.gåt av överklagandet till kamm-attätten varför rum anser att prövilingst::illstlnd bör meddelas. Skrivelsen. med överklagande ska :innehålla 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. �m förvaltnings:tättensru..n:in, rnål:o.ummer samt dagen för beslutet, .. 4. deskälsomklagandenangertillstödför begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrii.ttens beslut som klaganden vill fi till stånd, 6. de bevis som k:hgmden vill åberopa och vad han/hon vill .;tyrka med varje särskilt bev.is. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningstätten fu.mgåt av beslutet. Om klaganden anlitru: ombud ska denne sända in :foilmik:t i original samt uppge sitt l12lilD, adress ochtelefo:tlll:utn!D.er. 1. den khgandes ruunn, personnummer, yrke, posrn.dr�ss och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och . eventuella.nm.n.platsdärklagandenkan nås för delg±vning 12:tnnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift: ändras ät det-vlkcigt ätt anmälan rnst göis till kamm:arr2tten, Om ru.gon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäl:a ändringen till bn,mattitt,�n. I m..ål om öve:tprövning enligt lagen (2007:1091) om offent1igupphanclling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster fu avtal slu:rn.s inru.n. tiden för överkhgande av rättens dom eller beslut hat löpt ut. I de flesta fall fu avtal slutas nät tio dagtt hat gått från det atträtten avgjort :oillet eller upphävt ett :interimistiskt beslut. I vissa full fu avtal slutas ornedelliart Ett överkhgande av rättens avgörande fu :inte prövas sedan avtal hår slutits. Fullständig :information finns i 16 hpitlet i de ov2ll. angivni� Behöver Ni fler upplysningar om hur man överkh.gru:kanNivändaErtill forvaltningsrätten. DV3109/1ALOU