Mål nr 1407-llE DS Sida 1 (4) FÖRVALTNJNGSRÄTTEN I LULEÅ Föredraganden: C. Andersson SÖKANDE DOM 2011-08-23 Meddelad i Luleå ( < Offentlig upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, Studieförbundet Vuxenskolan c/o Håkan Andersson S Kyrkogatan 3 956 31 Överkalix 1\!IOTPART Överkalix kommun 956 81 Överkalix SAKEN "kbNKURRENSVERKET 2011 -03- 2 4 - Avd Dnr Doss Aktbil LOU FÖRVALTNJNGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. ( ( DokJd 19067 Postadress Box 849 971 26 Luleå Besöksadress Skeppsbrogatan 41 Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-16:00 0920-29 54 98 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se 0920-29 54 90 www.dom.se ( ( ( Sida 2 FÖRVALTNJNGSRÄTTEN DOM 1407-11E I LULEÅ 2011-08-23 BAKGRUND Överkalix kommun (kommunen) har upphandlat kompletterande fritidsak­ t iviteter för olika aktiverande insatser i handikappomsorgen på kommunens äldreboenden och dagverksamhet. Tre studieförbund inbjöds att lämna an­ bud och dessa anbudsgivare tilldelades var sin aktivitet. YRKANDEN M.M. Studieförbundet Vuxenskolan har ansökt om överprövning och yrkat att förvaltningsrätten rättar upphandlingen på så sätt att Studieförbundet Vux­ e nskolan tilldelas avtalet. Studieförbundet Vuxenskolan har till stöd för sin talan bland annat anfört följande. Av kommunens anbudsunderlag framgår att priset ska ha stor betydelse vid bedömningen. Av kommunens beslut framgår vidare att samtliga anbudsgivare har uppfyllt det krav som nämn­ den har ställt i sitt anbudsunderlag. Beslutet innebär att Studieförbundet Vuxenskolan har missgynnats genom att inte erhålla arbetsuppgifterna trots det lägsta priset. Övriga studieförbund erhåller dessutom högre ersättning i sina anbud enligt kommunens fördelning. Vad kommunen ansett - att de olika anbuden ligger ganska nära varandra i pris och därför kan anses lik­ värdiga - delas inte av Studieförbundet Vuxenskolan eftersom det handlar om tiotusentals kronor under avtalsperioden.Enligt Studieförbundet Vux­ enskolan har kommunen inte följt LOU och inte heller sitt eget anbudsun­ < derlag. Kommunens beslut innebär ett inkomstbortfall om 57 000 kronor under den tvååriga anbudstiden och dessutom ytterligare 28 800 kronor om op­ tionsåret nyttjas enligt kommunens anbudsunderlag. Dessa belopp är inte försumbara för Studieförbundet Vuxenskolan. ( ( ( ( Sida 3 FÖRVALTNJNGSRÄ TTEN DOM 1407-11E I LULEÅ 2011-08-23 Kommunen har motsatt sig bifall till ansökan och anfört bland annat föl­ jande. Kommunen har ansett att de tre inkomna anbuden har legat ganska nära i pris och kan därför anses likvärdiga. Prisdifferensen om fem kronor per timme mellan det lägsta anbudet om 48 kronor per timme (Vuxensko­ lan) och det högsta anbudet 53 kronor per timme (Studiefrämjandet) ansågs inte utgöra hinder att tilldela samtliga tre anbudsgivare en aktivitet var. FÖRVALTNJNGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU anges principerna för offentlig upphandling. Upphand­ lande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet iakttas. Enligt 16 kap. l § första stycket LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till all­ män förvaltningsdomstol ansöka om åtgärd enligt 5 eller 15 § (ansökan om överprövning). Enligt 16 kap. 5 § LOU ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada. FÖRVALTNJNGSRÄTTEN I LULEÅ DOM 2011-08-23 Sida 4 1407-11E Förvaltningsrättens bedumning Inledningsvis konstaterar förvaltningsrätten att det är den upphandlande myndigheten som, inom de ramar som LOU anger, uppställer de krav vilka den önskar vara uppfyllda av anbudsgivarna i upphandlingen. Studieförbundet Vuxenskolan har anfö1i att dess anbud rätteligen skulle ha tilldelats avtalet eftersom anbudet var det lägsta och att kommunen klart och tydligt angett att priset ska ha stor betydelse vid bedömningen. Förvaltningsrätten konstaterar att kommunen har uppgett att priset ska ha stor betydelse vid bedömningen - dock anges att även kvalitet, ingående kringresurser med mera ska ha betydelse. Priset är därför som förvaltnings­ rätten anser inte av helt avgörande betydelse. Det finns därför inte förut­ sättningar för ingripande enligt LOU på de av Studieförbundet Vuxensko­ lan anförda skälen. Studieförbundet Vuxenskolan har således inte visat att kommunen brutit mot LOU genom att inte tilldela Studieförbundet Vuxenskolan alla tre an­ budsområden. Ansökan om överprövning ska följaktligen avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C) Förvaltningsrätten erinrar om den så kallade tiodagarsfristen i 16 kap. 10 § LOU. (��- Britt Dahlin ,________ SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen for överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvalningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts .i må­ Bilaga �et. O� någon pe:son- eller adressuppgift - - andras ar det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domstol.se