FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA SÖKANDE DOM 2014-05-26 Meddelad i Uppsala Mål nr 2751-14 E Enhet 2 Sida 1 (3) Ahlin Musik AB, 556805-4612 Kungsporten 1 G 427 50 Billdal MOTPART Uppsala kommun 753 75 Uppsala SAKEN Offentlig upphandling DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. KONKURRENSVERKET 201/4 -05- 2 8 Avd Dnr KSnr iJ.,,./I Aktbil Dok.Id 122079 Postadress Box 1853 751 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-16 73 00 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 018-16 73 43 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2751-14 I UPPSALA BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Uppsala kommun har genomfört en upphandling avseende frivillig mu­ sikundervisning med musikskola, dnr BUN 2014-0010 (upphandlingen). Upphandlingen har genomförts med ett förenklat förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Kommunen meddelade ett tilldelningsbeslut den 13 maj 2014 varvid Studiefrämjandets avd. i Uppsala läns (Studiefrämjandet) anbud antogs. Ahlin Musik AB (bolaget) ansöker om överprövning av tilldelningsbeslu­ tet.Till stöd för sin ansökan anför bolaget i huvudsak följande. Det vin­ nande anbudet från Studiefrämjandet är onormalt lågt och innebär en un­ derprissättning. Anbudet är onormalt lågt i förhållande till kostnaderna för arbetets utförande. Att ta emot ett så stort antal elever som anges i anbudet kräver stora resurser, främst i form av personal men även av lokaler. Bara personalkostnaderna borde med råge överstiga elevavgifterna och det av kommunen uppsatta priset. Anbudet kan utifrån detta inte betraktas som seriöst och borde förkastas enligt 12 kap. 3 §LOU. Genom denna underprissättning missbrukar Studiefrämjandet sin domine­ rande ställning på marknaden. Det är förbjudet att missbruka sin mark­ nadsmakt enligt 2 kap. 7 §konkurrenslagen.Studiefrämjandet är en del av ett stort studieförbund med stora resurser. Dessutom är Studiefrämjandet momsbefriat och erhåller bidrag från både staten och kommunen för sin verksamhet.Dessa förmåner innebär ett konkurrensproblem och ger Studi­ efrämjandet en särställning gentemot andra anbudsgivare som inte har samma förutsättningar. DOMSKÄL Enligt 16 kap. 4 §LOU får allmän förvaltningsdomstol, efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada, överpröva en upphandling.I mål om offentlig upphandling grundar rätten FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA DOM Sida 3 2 75 1- 14 sin prövning på de omständigheter som sökanden å�eropar och parterna får själva bära ansvaret för utredningen, jfr Högsta förvaltningsdomstolens avgörande i RÅ 2 009 ref. 69. Frågan i målet är om det föreligger skäl för ingripande enligt LOU på de grunder som bolaget anför. Bolaget påtalar bl.a. att Studiefrämjandets anbud är onormalt lågt, att an­ budet borde förkastas och att Studiefrämjandet missbrukat sin dominerande ställning på marknaden. För att förvaltningsrätten ska kunna ingripa mot upphandlingen krävs enligt 16 kap. 6 §LOU att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada till följd av den brist som påtalas. Av Högsta förvalt­ ningsdomstolens avgörande i HFD 2 013 ref. 53 följer att det är den sö­ kande som ska visa att denne har lidit eller kan komma att lida skada på grund av en påtalad brist för att ett ingripande ska kunna aktualiseras. I nu aktuellt mål har bolaget inte uppgett, än mindre visat, att det lidit eller ris­ kerar att lida skada till följd av de brister som görs gällande. Med andra ord är en grundläggande förutsättning för att förvaltningsrätten ska kunna be­ sluta om åtgärder enligt 16 kap.6 §LOU inte uppfylld. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) Annika Lowen rådman Målet har föredragits av Anderz Eriksson. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅNI) Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd det slut som förvaltningsrätten har 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet p rövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. 2. 3. 4. 5. � förvaltningsrätten. anser att prövningstillstånd bör meddelas. Behöver Ni fler upplysnin om hur man °' 0..... «"I ö v erklagar k a n N i v ä n d a E r til l www.domstol.se Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall f år avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovm angivna lagarna. � ..... -gar 2. meddelas går att bedöma riktigheten av kommit till,