26.CKT.2010 8:31 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 SÖKANDE H 5353 Mål m 17526"10 E Enhet 1:1 S. 2/7 Sida 1 (5) DOM 2010-10-26 Meddelad i Göteborg Tele & Säkerhetstjänst i Skara AB, 556489-7055 Box21 521 21 Skara MOTPART Kriminalvården Region Väst, Regionkontoret Box 2562 403 17 Göteborg SAKEN I..__, 2010 -10- 2 6 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Farvaltoingsrätten avslår Tele & Säkerhetstjänst i Skara AB:s ansökan om överprövning. ,:Jl!ic.'k����----. Dok.Id 43026 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Best,ksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031-7117859 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se E):peditiotistid måndag-fredag 09:0Q..15:00 Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 1 oktober 2010 upphör hänned att gälla. 1r "L6,('J',KT,2l,1V1 U°,·'.)J2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 rt5353 Q �/7 '..1, Sida2 17526-10 E BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. DOM K.riminalvården, Region Väst, har genomfört en upphandling av utbyte av TV�kameror till anstalten i Tidaholm, dnr 2009-022888. Upphandlingen har genomförts som en förenklad upphandling. Av tilldelningsbeslutet den 24september20l0framgårattKriminalvårdenbeslutatattantaanbudfrån Galder AB. Anbudet från Tele & Säkerhetstjänst i Skara AB (bolaget) har inte befunnits uppfylla samtliga ställda krav. Som motivering har angivits att bolagets anbud endast innehållit en refere11s. Kravet som är ställt är tre referenser (anbudsfonnuläret 3.4). Bolaget begär öve:rprövning och anför bl.a. följande. I motiveringen till diskvalificeringen av bolagets anbud anges att bolaget inte uppfyllt lcravet på tre undertecknade referensformulär. Något sådant krav har emellertid inte funnits angivet i förftågningsunderlaget. Upphandlarens krav på angi­ vande av tre referensprojekt är emellertid uppfyllt. Solaget har uppgivit kamerainstallationer hos Jula Postorder AB i Stockholm� Lund samt centrallager i Skara� d.v.s. tre olika projekt med liknande installationel'. Kriminalvården anför bl.a följande. Med utgångspunkt i grundprincipema för offentlig upphandling har Kximinalvården i de administrativa föreskrif­ terna (se bl.a. AFB.11 och AFB.52) förtydligat för anbudsgivarna att det är av vikt att den information som lämnas är tydlig så att Kriminalvården utan att behöva förtydliganden eller kompletteringar kan pröva och värdera an­ buden. K.dminalvården har också lämnat m6jlighet att ställa frågor om nå­ got skulle upplevas som otydligt (AFB,23), Bolaget har inte använt sig av denna möjlighet. Kriminalvården har ställt krav på att tre relevanta referen­ ser från liknande projekt under de senaste två åren bifogas anbudet (an­ budsformuläret punkt 3.4). Med liknande avses projekt med motsvarande storlek och tekniska system som denna förfrågan. Referenser ska lämnas undertecknade på bifogat referensformulär (bilaga 2). Blanketten är utfor­ mad så att den behandlar endast en referens. Bolaget har uppgivit Jula j,1 f 26.OKT.2010 8:32 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 N� 5�5� Q 417 Sida 3 17526-10 E Postorder AB som ett referensfdl'etag och arbetet med deras kamerasystem på olika platser som ett projekt eller en verksamhet. Hade bolaget förtydli... gat under rubriken "-verksamheten/projektet" att det egentligen menade tre olika verksamheter/projekt hade Kriminalvården kunnat förstå detta, Detta har dock inte förtydligats och det finns inte heller någon beskrivning av omfattningen på de olika. orterna eller på centrallagret. Med den beskriv­ ning som lämnats finns ingen möjlighet för K.rin1inalvården att varken veta att bolaget har menat att det ät tre olika projekt eller att vardera projekt ät så stort som efterfrågats, DOMSKÅL TilltJ.mplig lagstiftning Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö� rer på ett likvärdigt och. ickediskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska enligt samma paragraf prin­ ciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § samma lag framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska förvaltningsrätten besluta att upphand­ lingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredningen i målet .Enligt anbudsfonnuläret punkten 3.4 "Kompetenskrav och erfarenhet" framgår att anbudssökanden ska ha dok.'1.llnenterad erfarenhet av minst tre (3) stycken liknande projekt under de senaste två åren vad avser omfatt­ ning och liknande uppdrag. Vidare framgår att det till ansökan ska bifogas tre stycken relevanta referenser från liknande projeki under de två senaste .. J j •J, i ' "LC',OKT,"LC·'�11 c:JL FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM "ftA NR. 5353 Sida 4 17526-10 E Av bilaga2 rubricerad "Referensformulär'' framgår bl.a. att formuläret ska fyllas i och W1derteck:nas av kontaktperson på referensföretaget och bifogas ansökan, I formuläret ska anges bl.a. tid då verksamheten/projektet bedrevs samt kort beskrivning av verksamheten/projektet, I formuläret ska också anges information om referensföretaget. Av det referensformulär som lämnats av bolaget och som undertecknats av kontaktperson för referensföretaget Jula Postorder AB framgår att verk" samheten/projektetbedrevs2008-2010.Avbeskrivningenavverksamhe­ ten/projektet framgår att fråga varit om installation av kameraövervak­ ningssystem i varuhusi bl.a. i Stockholm> Lund och på centrallager samt ombyggnation av kamerasystem på centrallager til l två-trådssystem från koaxialtransmission. Förvaltningsrättens bedömning Krav som anges i för:frågningsunderlaget måste vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Den upphandlande myndigheten far inte ändra eller frånfalla uppställda krav eftersom förta­ randet då skulle bryta mot principen om öppet ilirfärande. Inledningsvis kan konstateras att forvaltningsrätten delar bolagets uppfatt­ ning att det av anbudsformuläret inte går att utläsa något k:rav på ingivande av ett referensfonnulär per referens. Något som egentligen inte heller görs gällande av Kriminalvården, Enligt förvaltningsrättens uppfattning framgår det dock tydligt av anbuds­ formuläret att det till ansökan ska bifogas tre (3) relevanta referenser från åren. Med liknande avses projekt med motsvarande storlek och tekniska system som denna förfrågan. Referenser lämnas undertecknade på bifogad referensformulär(bilaga2). "L1(;,OKT,"L('1 c:_:;_:; FÖRVALTNINGSRÄTTEN MR.5353 3. 6/7 1 '�"ftft 1 I GÖTEBORG DOM Sida 5 17526-10 E Avdelning 1 liknande projekt under de två senaste åren och att referenser ska lämnas undertecknade på. bifogat referensformulär. Av referensformulärets formuleringar :framgår också att viss information måste lämnas för att det ska kunna avgöras om det ställda kravet på angi­ vande av tre referenser från liknande projekt är uppfyllt eller inte. Av bolagets ifyllda referensformulär framgår att verksamheten/projektet avsett installation av kameraövervakningssystem i varuhus bl.a. i Stock­ holm, Lund och på centrallager. Avseende den tid då verksrunheten/pro­ jektetbedrevsharangivitsår2008-2010,Avdettasvargårinteattutläsa att fråga är om tre referenser. Inte heller går, med hänsyn till det övergri� pande svaret avseende verksamhet och tid för projek.iet, att utläsa att fråga varit om liknande projekt i den mening som angivits i anbudsfonnularet. Farvaltnings:i:ätten finner mot denna bakgrund att Kriminalvården haft fog för att inte utvärdera bolagets anbud på den grunden att det inte uppfyllt aktuellt krav i anbudsformuläret. Bolaget kan med hä11syn härtill inte anses ha visat att upphandlingen har sådana brister att företaget härigenom har lidit skada. Det finns därför inte skäl att ingripa mot upphandlingen och bolagets ansökan om överprövning bör därför avslås. � ,;(W,v HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/lB LOU) Lars Dahlst:töm Rådman Föredragande i målet har varit Johanna Rössberger. 26.OKT.2010 8:33 Ni. 5353 S. 7/7 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den so:tn vill överklaga fötvaltcingsxätte.ns beslut ska skriva till I<:trnmarrätten i Göteborg. Sktivelsen. ska dock skickas eller lä.m.nas till fötvaltni:ngs:tätten. Överklaga.o.det ska ha konmrit in till fö:rvaltrungsrii.tten inom tre veckor från den dag då klagwden fick del av beslutet. Tiden för öve:r.kla.gandet för offentligpart :räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för övetklagandet in.fäller på lördag, söndag eller helgdag, rcidso:tnm�fton, julafton eller nyfu:safton räcket det att skrivelsen koru.met in ruista �ru:dag. Föx att ett övetklagande ska. kunna t.as upp i k-.imtaattätten förd.tas att p:tövningstillstånd meddehs. K.ammanätten liu:nnax pröv:nin.gstillsmnd om det it av vikt för ledning av xättstillätnpcingen att överklagandet prövas) ru:i.ledaing fötekonut!.ettilländringidetslutvartill föl."ITa.ltoingsrätte:n ko:tnroit eller det annars fulns synnerliga skål att pröva Ö'lerldag.a.ndet Om ptö-row.gstillsta.nd inte meddelas står fötvaltrtlngs:i:ä.ttens beslut fast. Det ät därför viktigt att det klart och tydligt framgår av Ö'Q'etkla andet till kanu:nattätten va:tfö.r man anse,: att prö-v-.ningstillsclnd bö:t meddelås. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, persoxmummer, yrke, postadress och telefonnu.tnmer. Dessutom ska adtess och tefofo.n:nurmne:t till ru:betsphtsen och ev-entuell annan plats dät khganden km n&s för delgivrung lä:nm.as om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i .tn1⁄4let. Om n.ågo:n pe:t:son- eller a.dxessuppgift: än.&as är det '1Tiktigt att aru:nälan sn-;1rast görs till kammat::rä.tt� 2. det beslut som öve.tklagas med uppgift 3. om fön,altrungsrii.ttens namo., målnurntner eamt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anget till stöd fö:c begäxan om prövningstillstånd, 5. den ändring a"9' fötvru:t:ni.ngsriitte:ns beslut som klaganden vill få till stånd, 6. debevissomklagandenvillåberopa.och '17ad han/hon vill sty.t:ka med varje sä:J:skilt bevis. Skrivelsen ska vaxa unde:tteck.."lad av klaganden dl.er hans ombud. Adressen till förvaltningsriitten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original sa.:tn.t uppge sitt na� adress och tclefonnum:tt.1et. Olll någon. person• eller ad.tessuppglft ändras, ska Ni utan dtöjs:tnål anm.äh än.cl.tingen tl11 katomao:ätten. (2007:1091) oro offentlig 1.lpph�ndling eller �gen (2007:1092) om upphandling iuom owådena. vatten, energi, transpo.tter och posttjanstet få.i: avtal slutas innan tiden för överltlagao.de av riittens dom eller besktt bro: löpt ut. I de flesta. fall får avtal slul:$.S när rio cl.agar har gått från det att rätten avgjort målet cller upphävt ett i.ntetimistiskt beslut. I vissa fall få:t avtal slutas omedelbro:t. Etc öve:dtlagande av rättens a.vgörande fa:r inte pi.:övas sedan avtal har slutits. Fullständig infonnation finns i 1 6 kapitlet .i de ovan i11givna lagarna. Behöver Ni fle;r upplysningar om h'!.tt man överklagat: kan Ni vända E.t till fötvaltni:ngs;dirten. DV 3109/lB LOU g I1'!lllomföretp:rövuingenligthl en g