FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 2590-19 Sida 1 (6) I JÖNKÖPING 2019-09-12 Meddelad i Jönköping SÖKANDE LabTeam Scandinavia AB, 556814-8802 Vasatorpsvägen 1 254 57 Helsingborg MOTPART �011-0�, t3 Avd Dnr KSnr Aktbil RISE Research Institutes ofSweden AB, 556464-6874 Box 857 501 15 Borås SAKEN Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. BAKGRUND RISE Research Institutes ofSweden AB (RISE) har inlett ett öppet upp­ handlingsförfarande som gäller laboratorieprodukter (ref. nr 18/49). Upp­ handlingen avser ett ramavtal och är uppdelad i fyra delområden: Förbruk­ ningsartiklar och laboratorieutensilier, Instrument, Apparater och Övrig la­ boratorieutrustning. Avsikten är att avtal ska tecknas med flera leverantörer per delområde och planerad avtalsstart är den 1 juni 2019. I upphandlingsdokumentet anges bl.a. följande. 2. 7.2 Kvalitetsledningssystem Anbudsgivaren ska ha ett certifierat kvalitetsledningssystem enligt ISO 9001 eller motsvarande standard alternativt vidtagit åtgärder som är likvärdiga med de som efterfrågats. Anbudsgivaren ska till anbudet bifoga intyg som styrker att kravet uppfylls. KONKURRENSVERKET Dok.Id 30 I 805 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon Telefax 036-15 66 00 E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2590-19 hur RISE kan dra en egen slutsats om LabTeams kvalitetsledningssystem utan att ha sett det. LabTeams kvalitetsledningssystem är helt och hållet cer­ tifierbart mot ISO 9001. RISE har inte specificerat några exakta punkter el­ ler delar som de vill ha med i beskrivningen eller intyget. Det anges bara att ett intyg ska ges in och att en beskrivning av likvärdiga kvalitetsledningsåt­ gärder ska lämnas. Det framgår inte att ett certifierat kvalitetsledningssy­ stem ska bifogas. Alla anbudsgivare ska ges samma förutsättningar och be­ handlas likvärdigt. RISE kan därför inte i efterhand hitta på nya krav som inte ställts i upphandlingsdokumentet och utesluta leverantörer baserat på dessa efterhandskonstruktioner. Det är anmärkningsvärt att hela 27 anbud har bedömts som ej kvalificerade på grund av att de inte uppfyller kravet på kvalitetsledningssystem. RISE Kravet i punkt 2.7.2 i upphandlingsdokumentet ska läsas som att anbudsgi­ varen antingen ska presentera ett intyg som visar att dennes verksamhet är certifierad i enlighet med ISO 9001 eller motsvarande standard eller så ska anbudsgivaren bifoga en beskrivning av de kvalitetsledningsåtgärder som den har vidtagit och som kan bedömas som likvärdiga med de åtgärder som skulle vidtas för att erhålla en certifiering enligt ISO 9001. Eftersom LabTeam inte kan visa upp en certifiering enligt ISO 9001 eller motsvarande ska man istället till anbudet bifoga en beskrivning av utförda likvärdiga kvalitetsledningsåtgärder. Den av LabTeam bifogade kvalitetspolicyn beskriver inte tillräckligt hur kvalitetsledningssystemet fungerar utan den är mest att se som en policy som övergripande beskriver en ambition. Den anger inte hur bolaget konkret arbetar med de aktuella kvalitetsfrågorna eller att man faktiskt verkligen ar­ betar med de aktuella kvalitetsfrågorna. RISE anser därmed att kravet på kvalitetsledningssystem inte uppfylls av LabTeam. I JÖNKÖPING Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2590-19 Förvaltningsrättens bedömning Inledningsvis konstateras att det i mål om ingripande enligt LOU som hu­ vudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är fel­ aktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69). I likhet med RISE anser förvaltningsrätten att kravet i punkt 2.7.2 innebär att anbudsgivaren antingen ska bifoga ett intyg som visar att denne har ett kvalitetsledningssystem som är certifierat enligt ISO 9001 eller motsvarande standard eller en beskrivning som visar att bolaget vidtagit åtgärder som le­ der till en likvärdig kvalitetssäkring. Med intyg eller bevis avses i detta sammanhang ett intyg som utfärdats av ett oberoende organ och som visar att systemet är certifierat enligt ISO 9001 eller motsvarande standard Ufr 15 kap 14 § LOU). Den kvalitetspolicy som LabTeam upprättat och bifogat till anbudet är således inte ett sådant intyg eller bevis som avses i upphandlingsdokumentet. Bolagets egen uppgift om att dess kvalitetsledningssystem är certifierbart mot ISO 9001 kan inte jäm­ ställas med innehav av certifiering. Avgörande för frågan om LabTeams anbud uppfyller kravet i punkt 2.7.2 är därmed om den kvalitetspolicy som bifogats anbudet på ett tillräckligt sätt beskriver vilka åtgärder bolaget vidtagit för att uppnå en likvärdig kvalitets­ säkring. Kvalitetspolicyn är kortfattad och innehåller övergripande målsätt­ ningar avseende bland annat kundorientering, effektivitet, kompetensnivå och uppföljning av kvalitetsarbetet. I slutet av dokumentet anges att det be­ fintliga kvalitetsledningssystemet ska arbeta mot att vara integrerat, enhet­ ligt och certifierbart mot ISO 9001. Förvaltningsrätten bedömer att kvali­ tetspolicyn inte kan anses uppfylla kravet på en beskrivning av likvärdiga I JÖNKÖPING Il'l i!l� SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande Oäs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Bilaga 1 Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www.domstol.se