Dok.Id 85908 Postadress Box 849 971 26 Luleå Besöksadress Skeppsbrogatan 43 Telefon Telefax 0920-29 54 90 0920-22 04 59 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 FÖRVA LTNINGSRÄTTEN I LULEÅ BESLUT 2017-04-12 Meddelat i Luleå Målm 526-17 Sida 1 (5) SÖKANDE KONKURRENSVERKET ScandiHall Scandinavia as Storgaten 18 N-3060 Svelvik Norge MOTPART Piteå kommun Svartuddsvägen 1 941 85 Piteå Ombud: Inköpschefen Östen Granberg Samma adress SAKEN 1 9 Onr Aktb\l , KSnr --- Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling; LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar ansökan om överprövning. Avd - _,J ::c17 C-o,�« Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 526- 17 2017-04-12 ILULEÅ BAKGRUND Piteå kommun genomförde en upphandling (påbörjad före den 1 januari 2017) av totalentreprenad av övertryckshall för inomhusfotboll (dnr8 1/16). Tre anbud kom in, av vilka inget var från ScandiHall Scandinavia as (Scan­ diHall). Kommunen beslutade den28 februari2017 att anta BD Bygg AB:s anbud. YRKANDEN M.M. Vad ScandiHall framför ScandiHall ansöker om överprövning, yrkar att upphandlingen ska göras om samt framför följande. ScandiHall fick erbjudande om att delta i upphand­ lingen av den aktuella övertryckshallen. ScandiHall har kontaktat leverantö­ rerna i upphandlingen för att delta i entreprenaden. Efter att kommunen an­ tagit BD Bygg AB:s anbud valde BD Bygg AB Polarhall som underleveran­ tör. För samtliga leverantörer av hallar gäller att max 150 personer får vistas i hallen. För att det ska få vistas mer än 150 personer i en hall gäller stränga krav på brandskydd m.m.. Av kommunens rambeskrivning framgår att hal­ len ska dimensionerasför minst 150personer. Detta kan inte förstås på an­ nat sätt än att den aktuella hallen ska vara avsedd för minst 150 personer och även fler än så. Eftersom Polarhalls hallar bara är godkända för högst 150 personer uppfyller det inte kraven i upphandlingen. ScandiHall är den enda leverantör vars hallar är godkända för fler än 150 personer, totalt2 000 personer. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 52 6-17 2017-04-12 Det har inte framkommit att Polarhall uppfyller regelverket BBR 2 3. Polar­ hall kan själva ha angett att dess membran är Bs2 . Det har inte presenterats dokumentation och provningsrapport. Detta gäller även samtliga typer av dukar och isolering samt testrapport för U-värden. Avseende värmesystem och ventilationssystem saknas dokumentation avseende installation och ka­ pacitet. Inte heller framgår hallens konstruktion och material. Kommunen har tilldelat Polarhall leveransen på fel underlag. Vad kommunen framför Kommunen anser att ansökan ska avslås och framf'ör följande. Upphand­ lingen har genomförts som en totalentreprenad. Den avser anläggande av en upp- och nedmonterbar övertryckshall för fotboll över en befintlig konst­ gräsplan. Av rambeskrivningen framgår att hallen ska vara dimensionerad för minst 150 personer. Ordet minst har inte samma betydelse som begreppetfler än. Detta innebär att om den aktuella hallen är dimensionerad för 150 personer så är rambeskrivningens krav på minst 150 personer uppfyllt. I rambeskrivningen finns inte något krav på att anbudsgivare ska dokumen­ tera att de följer Boverkets byggregler BFS2011 :6 med ändringar till och m e d B F S 2 0 1 6 : 6 - B B R2 3 . K o m m u n e n h ar i n t e n å g o n s k y l d i g h e t a t t k r ä v a sådan dokumentation i samband med anbudslämnandet. Inte heller finns det krav på att anbuden ska innehålla krav på testrapport avseende U-värden. Något krav på provningsrapport över dukmaterialet finns inte heller. Vin­ nande anbud har däremot lämnat uppgift om material och konstruktion i enlighet med kraven. Även typ av installation och kapacitet av värmesystem och luftbehandlingssystem är redovisat i vinnande anbud. ILULEÅ Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 526-17 201 7-04-12 ScandiHalls ansökan ska avslås eftersom de uppgifter och den dokumentat­ ion som krävs finns med i det vinnande anbudet. Vinnande anbud uppfyller de krav som ställs i upphandlingen. Vid upphandlingen har kommunen följt 1 kap. 9 § LOU och de grundläggande EU-rättsliga principerna. Kommunen ifrågasätter ScandiHalls rätt att begära överprövning av tilldel­ ningsbeslutet i upphandlingen. ScandiHall har anfört att det lämnat offert till fem anbudsgivare/totalentreprenörer. ScandiHall har inte antagits av de ak­ tuella anbudsgivarna. ScandiHall är varken anbudsgivare eller underentre­ prenör. Det innebär att om kommunen skulle behöva fatta nytt tilldelnings­ beslut efter en prövning i domstol och anta en annan anbudsgivare kommer inte bolaget att antas som underentreprenör. ScandiHall lider inte skada i LOU:s mening. Vad ScandiHall framför i yttrande ScandiHall yttrar sig och anför bl.a. följande. ScaniHall har rätt att begära överprövning av den aktuella upphandlingen som leverantör. Med leveran­ tör avses den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller ut­ för byggentreprenader. Möjligheten att begära överprövning är enligt EU­ domstolen öppen för varje aktör som har eller har haft ett intresse av att få ett offentligt kontrakt. ScandiHall är den enda aktör som kan leverera hallar avsedda för mer än150 personer. ScandiHall har lidit skada genom att total­ entreprenörerna valt bort bolaget som underleverantör. Kommunens felakt­ iga tolkning av begreppet minst150 personer har medfört skada för Scandi­ Hall redan i anbudsförfarandet. ILULEÅ Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 5 26-17 I LULEÅ 2017-04-12 SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva en upphandling (16 kap. 4 § LOU). Med leverantör avses enligt definitionen i 2 kap. 11 § LOU den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader. Begreppet leverantör förutsätter att det är fråga om någon som har eller åt­ minstone har haft ett intresse av att lämna anbud till den upphandlande myndigheten (se EU-domstolens dom i mål C- 26/0 3 Stadt Balle, Kammar­ rätteniGöteborgsbeslutden23majoch21 juli2016imålm1625-16re­ spektive 2979-16 samt Kammarrätten i Stockholms dom den 27 april 2015 i m å l m 2 20 0 -1 5 ) . Förvaltningsrätten kan konstatera att ScandiHall varken har lämnat eller har haft för avsikt att lämna anbud och ingå kontrakt med kommunen i den ak­ tuella upphandlingen. ScandiHalls avsikt har istället varit att bli underleve­ rantör. ScandiHall har därför inte rätt att ansöka om överprövning. Dess ansökan ska följaktligen avvisas. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i formulär DV 310 9 1 C LOU (se bilaga). 6ilu Eva Beselin Målet har föredragits av Mathias Gruvris. .I, SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 1 Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnuminer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnuminer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress 2. 3. 4. 5. där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobil.telefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, mål.num­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Lt"l Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. ,..... N0 §u www.domstol.se