FšrvaltningsrŠtten i Jšnkšpings dom den 19 juli 2013 i mŒl nr 1804-13, se bilaga A SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) KAMMARRATTENS AVG…RANDE KammarrŠtten beslutar, med Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom, att Gisla- veds kommuns upphandling av MaskintjŠnster, dnr 13-104-61, inte far av- slutas fšrrŠn rŠttelse har gjorts genom en ny anbudsutvŠrdering. Dokid 151392 Postadress Box 2203 550 02 Jšnkšping Besšksadress Slottsgatan 5 Telefon Telefax 03 6-15 68 00 (vx) 03 6-16 19 68 E-post: kammarrattenijonkoping@doni.se www.kammarrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid mŒndag - fredag 08:00-16:00 KAMMARR€TTEN I J…NK…PING Avdelnmg 2 DOM 2014-02-07 Meddelad i Jšnkšping Sida 1 (8) MŒl nr 2292-13 KLAGANDE Pascal Entreprenad AB, 556486-9435 Rastamossen 332 91 Gislaved MOTPART Gislaveds kommun, Upphandlingsavdelningen 332 80 Gislaved …VERKLAGAT AVG…RANDE  KAMMARR€TTEN I J…NK…PING Avdelning 2 DOM Sida 2 MŒl nr 2292-13 YRKANDEN M.M. Pascal Entreprenad AB (Pascal) yrkar att kammarrŠtten, med Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom, ska besluta att upphandlingen inte far avslutsas fšrrŠn rŠttelse har skett genom en ny anbudsutvŠrdering. I andra hand yrkar- Pascal att kammarrŠtten ska besluta att upphandlingen ska gšras om. Gislaveds kommun motsŠtter sig Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom. VAD SOM ANF…RTS I KAMMARR€TTEN Pascal FšrfrŒgningsunderlaget innehŒller ett antal s.k. ska-krav. Under punkt 2.1. skriver Gislaveds kommun "Samtliga maskiner och fordon skall vara besik- tigade och godkŠnda av respektive myndighet. Leverantšren Šr skyldig att hŒlla med erforderliga tillstŒnd." Traktor MF 5445 (reg nr XKD 331) Šr registrerad som jordbrukstraktor, skatteklass 2. Fšr att efterfrŒgade ekipage (traktorl-slŠp) ska fŒ anvŠndas till transport av gods pŒ allmŠn vŠg ska trak- torn vara registrerad som trafiktraktor, skatteklass 1, samt ha trafiktillstŒnd. €ven slŠpet ska vara registrerat och skattat. NŒgot slŠp har- dock inte angetts i anbudet. Under punkt 2.8 stŠlls fšljande krav. "Leverantšren skall i sitt anbud redo- visa de underleverantšrer som kommer/kan komma att anvŠndas. Fšretags- namn, kontaktperson, kontaktuppgifter och organisationsnummer skall anges i derma bilaga." Alla fordon, utom tre, Šgs av medlemmarna i VŠstbo och dessa Šr redovisade som underleverantšrer. Tre bilar Šgs dock av under- leverantšrer som inte redovisas. I mŒlet Šr ostridigt att kommunen utformat fšrfrŒgningsunderlagets ska-krav avseende vilka maskiner man efterfrŒgar i enlighet med det klassnings-  KAMMARR€TTEN I J…NK…PING Avdelning 2 DOM Sida 3 MŒl nr 2292-13 system som bl.a. Œterfinns i Maskinentreprenšreraas handbok 2013. Denna bifogasochŒberopasivaldadelar.Klassningssystemet Šruppbyggtefter en sex-siffrig klassningskod. I bilaga 1, prisbilaga, har Gislaveds kommun efterfrŒgat grŠvmaskin pŒ band i klassen 21.1314. VŠstbo har offererat en slirstyrd lastmaskin, (Gehl 4835) rekommenderad maskinklass 22.1314. En maskin i huvudgrupp 22 lastmaskin kan aldrig klassas i huvudgrupp 21 grŠvmaskin, oavsett hur den Šr extrautrustad. Maskintypen Šr fortfarande en lastmaskin. Vidare har Gislaveds kommim efterfrŒgat en grŠvmaskin pŒ band i klassen 21.1315 dŠr VŠstbo offererat en grŠvmaskin som tillhšr klassen 21.1316. Att tillhandahŒlla en stšrre maskin Šn den efterfrŒgade kan innebŠra att ma- skinen inte fŒr plats. Kommunen har Šven efterfrŒgat en grŠvmaskin pŒ hjul i klassen21.2416.HŠrharVŠstbooffereratenmaskinsomŠrklassadi 21.2415. Sammanfattningsvis betrŠffande klassningen har kommunen ge- nom att godta VŠstbos anbud frŒngŒtt principema om transparens och lika- behandling. Gislaveds kommun har i punkten 8.0 och bilaga 8.1 stŠllt fšljande krav "Bi- laga 1, Prisbilaga och utvŠrderingsmodell skall inlŠmnas fullstŠndigt ifylld i excelformat, enligt instmktioner i bilagan," Gislaveds kommun hai' i prisbi- lagan efterfrŒgat en trailer. Om det Šr ett komplett ekipage som efterfrŒgas gŒr inte att utlŠsa. VŠstbo har bara redovisat dragbil, ej vagn aitemativt slŠp. Kommunen har vidare efterfrŒgat en traktor med slŠp. HŠr har VŠstbo en- bart redovisat en traktor. VŠstbo har sŒledes inte fyllt i samtliga efterfrŒgade uppgifter. BetrŠffande kvalitetsarbete och miljšarbete har Gislaveds kommun under punktema 2.9 och 3.6 uppstŠllt krav. Om IS O-certifikat eller likvŠrdigt inte finns, ges mšjlighet for anbudsgivaren att sjŠlv beskriva sin verksamhet med visst innehŒll som kommunen angett. I de av VŠstbo inlŠmnade och egenhŠndigt underskrivna dokumenten framgŒr inte pŒ nŒgot sŠtt att de av  KAMMARR€TTEN I J…NK…PING Avdelning 2 DOM Sida 4 MŒl nr 2292-13 kommunen angivna punktema ingŒr i det dagliga kvalitets- och miljšar- betet. Gislaveds kommun har bmtit mot likabehandlingsprincipen genom att ef- terge och bortse frŒn de ska-krav som uppstŠllts i fšrfrŒgningsunderlaget. BetrŠffande tidpunkten fšr ska-kravens uppfyllande ska samtliga krav vara uppfyllda vid tidpunkten fšr tilldelningsbeslutet och kommande avtals- skrivning. Myndigheten far inte efterge eller bortse M n ska-krav som upp- stŠlls i fšrfrŒgningsunderlaget. Detta gŠller Šven om uppgifter blivit kŠnda fšrst i samband med šverpršvningsprocessen (se KammarrŠtten i Gšteborgs dom i mŒl nr 4904-09). Kommunen har bortsett frŒn att VŠstbo inte uppfyllt samtliga ska-krav. Genom att sŠtta VŠstbo fšre Pascal har Pascal lidit skada i LOU:s mening. Gislaveds kommun Kommunen har en rŠtt men inte en skyldighet att kontrollera riktigheten i de uppgifter en anbudsgivare lŠmnar. Detta framgŒr Šven av KammarrŠtten i Stockholms dom i mŒl nr 1860-13. Upphandlingen har genomfšrts med beaktande av de principer som anges i LOU. I švrigt hŠnvisas till de yttran- den som ingivits till fšrvaltningsrŠtten. VŠstbo Lastbilscentral AB (VŠstbo) VŠstbo motsŠtter sig Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom. Det Šr riktigt att den traktor som angetts i anbudet Šr registrerad som jord- bmkstraktor. Antar kommunen anbudet kommer denna traktor att omregi- streras till en trafiktraktor och trafiktillstŒnd kommer att sškas. tgŠrdema gšrs via intemet och sker tŠmligen omgŒende.  Kommunen har ifšrfirŒgningsunderlagetefterfrŒgat en traktor med slŠp. €ven om VŠstbo bara svarat med traktorn avser priset traktor med slŠp. Ska-kravet Šr dŠmied uppfyllt. VŠstbo har tillgŒng till mŒnga olika typer av slŠp, men kan i fšrvŠg inte bedšma vilken typ av slŠp som i det enskilda fallet kommer att anvŠndas. Det Šr riktigt att tre av de angivna fordonen inte Šgs av VŠstbo (p 2.8). Bo- lagets avsikt Šr att hyra in fordonen, i ett fall ska fordonet besŠttas med egen personal, i de tvŒ andra fallen hyrs fordonen frŒn i anbudet angivna underle- verantšrer till VŠstbo. BetrŠffande klassningssystemet Šr klassbeteckningar endast rekommenda- tioner och avsedda som hjŠlpmedel fšr att vŠlja rŠtt maskin. MŒnga av da- gens maskiner blir nŠstan universalmaskiner vilka kan utfšra de flesta fšre- kommande arbetsuppgifter. Det finns inte angivet nŒgonstans i handled- ningen att en maskin inte kan byta klass. Placeringen i huvudgrupp styrs bl.a. av utmstningen. SŒsom maskinen Gehl 4835 Šr utmstad ska den place- ras i huvudgrupp 21 och uppfyller dŠrmed kraven. Vad gŠller …vriga maskiner uppfyller de stŠllda krav. I dessa delar- hŠnvisas till vad VŠstbo anfšrt i fšrvaltningsrŠtten. Kommunen har angivit typ/klassi- fikation av maskiner de har behov av. UtgŒngspunkten mŒste vara att de maskiner som anges uppfyller de kapacitetskrav m.m. som gŠllerfšrrespek- tive typ/klassifikation. Om de gšr detta tillgodoser de ocksŒ kommunens behov. BetrŠffande trailern (p 8.0) har VŠstbo, liksom švriga anbudslŠmnare, fšr- stŒtt att det kommunen efterfrŒgade var en trailerdragare, alltsŒ ett fordon som kan dra en trailer, och angivit ett sŒdant fordon. En trailer kan inte an- vŠndas utan dragbil. Till dragbilen hšr en traiier, DEA 142, vilket hŠrmed fšrtydligas. LŠmnat pris avser dragbil med trailer. KAMMARR€TTEN DOM I J…NK…PING Avdelning 2 Sida 5 MŒl nr 2292-13  Vad gŠller kvalitetslednings- och miljšledningssystem (p 2.9 och 3.6) har VŠstbo vid anbndsinlŠmnande givit in ett dokument som visar att bolaget uppfyller de efterfrŒgade kraven. SŒsomfši-valtningsrŠttenhar konstaterat i sin dom Šr detta tillrŠckligt fšr att uppfylla av kommunen uppstŠllda krav i denna del. AngŒende Gislaveds kommuns kontrollskyldighet har kommunen inte brutit mot likabehandlingsprincipen. Kommunen har gjort en korrekt bedšmning avseende vid vilken tidpunkt de obligatoriska kraven ska vara uppfyllda. SK€LEN F…R KAMMARR€TTENS AVG…RANDE Kravet pŒ att samtliga maskiner ska vara besiktigade och godkŠnda (p2.1) FšrfrŒgningsunderlaget anger inte vid vilken tidpunkt detta krav ska vara uppfyllt. DŒ behšver det inte vara uppfyllt redan vid tidpunktenfšravgi- vandet av anbudet. VŠstbo har fšrklarat att kravet kommer att uppfyllas. Det framgŒr sŒledes inte att kommunen har eftergett detta krav. KravetpŒ att samtliga underleverantšrer ska redovisas (p 2.8) Det Šr ostridigt att tre av de fordon som anges i VŠstbos anbud inte Šgs av vare sig VŠstbo eller nŒgon av de underleverantšrer som VŠstbo har redovisat i sitt anbud. Pascal har gjort gŠllande att VŠstbo avser att anlita fordonsŠgarna som underleverantšrer trots att de inte redovisats i anbu- det. VŠstbo har fšrklarat att fordonsŠgama inte kommer att anlitas som underleverantšrer. Det har inte framkommit nŒgon anledning att ifrŒga- sŠtta den fšrklaringen. Det har sŒledes inte framkommit att VŠstbos an- bud inte uppfyller detta krav. KAMMARR€TTEN DOM I J…NK…PING Avdelning 2 Sida 6 MŒlm-2292-13  KAMMARR€TTEN I J…NK…PING Avdelning 2 DOM Sida? MŒl nr 2292-13 KravetpŒfšrenlighet medklassningssystemet Kommunen har i fšrfrŒgningsunderlaget stŠllt obligatoriska krav som utformats i enlighet med ett klassningssystem. Det har inte angetts att likvŠrdiga eller andra maskiner kan godtas. Det framgŒr av vad Pascal har anfšrt att vissa av de maskiner som VŠstbo har angett i sitt anbud inte hšr till de klasser som efterfrŒgats. I dessa avseenden uppfyller VŠstbos anbud sŒledes inte det obligatoriska kravet pŒ fšrenlighet med klass- ningssystemet. Kommunen har ŠndŒ godtagit anbudet och har dŠrigenom brutit mot likabehandlingsprincipen. KravetpŒfullstŠndigt ifylldexcelbilaga(p8.0) Det framgŒr att excelbilagan till VŠstbos anbud saknar vissa uppgifter. Prisuppgifterna i bilagan motsvarar dock vad som efterfrŒgats. Avvikel- serna Šr marginella. Att kommunen har godtagit anbudet trots avvikelser- nautgšrdŠrfšrintenŒgotsŒdantbrottmotupphandlingsreglerna som motiverar ett ingripande enligt LOU. Kravet betrŠffande kvalitets- och miljšarbete (p 2.9 och 3.6) Kommunen har stŠllt obligatoriska krav pŒ att dokumenterat kvalitets- respektive miljšarbete i den dagliga verksamheten ska pŒvisas genom eget dokument eller certifikat (ISO) som bifogas anbudet. Om certifikat elier likvŠrdigt inte kan pŒvisas anges i fšrfrŒgningsunderlaget att kvali- tets- respektive miljšpolicy samt rutiner med nŠrmare angivet innehŒll ska finnas. VŠstbo har till sitt anbud bilagt egna intyg enligt vilka VŠstbo uppfyller samtliga de krav som kommunen stŠllt i dessa avseenden. VŠstbo har inte bilagt certifikat, policys eller rutindokument. VŠstbos anbud uppfyller sŒledes inte de obligatoriska kraven pŒ pŒvisat dokumen-  KAMMARR€TTEN DOM SidaS I J…NK…PING Avdelning 2 MŒl nr 2292-13 terat kvalitets- respektive miljšarbete. Kommunen har ŠndŒ godtagit VŠstbos anbud och har dŠrigenom brutit mot likabehandlingsprincipen. Sammanfattande bedšmnmg Pascal har visat att kommunen i samband med anbudsutvŠrderingen har brutit mot likabehandlingsprincipen, som Šr en grundlŠggande princip fšr offentlig upphandling. Detta har medfšrt att Pascal har lidit skada. Det fmns dŠrfšr skŠl att besluta att upphandlingen inte far avslutas fšrrŠn rŠttelse har gjorts av anbudsutvŠrderingen. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga B (formulŠr 9). Gertrud Forkman Bodil Steker referent  SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan. BAKGRUND F…RVALTNINGSR€TTEN I J…NK…PING Enhet 2 UlfNordberg D O M 2013-07-19 Meddeladi Jšnkšpmg MŒl nr 1804-13 Fiskal 2:6 ^ ^ Bil aSŽaA(12) S…KANDE Pascal Enreprenad AB, 556486-9435 Rastamossen 332 91 Gislaved MOTPART 1. Gislaveds kommun. Upphandlingsenheten Stortorget 1 332 80 Gislaved 2. VŠstbo Lastbilscentral AB, 556059-8079 …stra JŠrnvŠgsgatan 3 333 31 SmŒlandsstenar Ombud: Advokaten Christer Ingerman Advokat Christer Ingerman AB …stra Storgatan 67 551 14 Jšnkšping Gislaveds kommun genomfor en upphandling, šppetfšrfarande,som be- nŠmns MaskintjŠnster (dnr 13-104-61). EnligtfšrfrŒgningsunderlaget av- ser upphandlingen maskintjŠnsterfšrbl.a, mark- och gatuarbeten (maski- ner inkl.fšrare)typ: lastbilarfšrmaterialtransport, hjullastare, band & hjulbuma grŠvmaskiner, dumper etc. MaskintjŠnster avser bŒde vid akuta hŠndelser vid exempelvis vattenlŠckor, samt planerat underhŒll/mindre ombyggnationer. Upphandlingen Šr uppdelad i tvŒ omrŒden. Gislaveds kommuns NORRA del (Gislaved, Anderstorp, Hestra och …reryd), samt Dok.Id 103297 Postadress Box 2201 550 02 Jšnkšpmg Telefon 036-15 66 00 E-post: forvaltnmgsrattenijonkopmg@dom.se ^vw\v.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid mŒndag - fredag 08:00-16:00 Besšksadress Hamngatan 15 Telefax 036-15 66 55  Gislaveds kommuns S…DRA del (SmŒlandsstenar, Burseryd, Broaryd, Skeppshult, Tallberga och Reftele). Upphandlingen kommer att utvŠrderas NORR respektive S…DER varfšrsig och resultera i ett avtal per omrŒde. Kommunen kommer att kšpa vissa transporttjŠnster (lastbil) i avtal pŒ Material/Grus dŠr transport av material/grus kommer att ingŒ. Avtalsleve- rantšren av detta avtal kan dock komma att anvŠndasfšrtransport av material/grus, i de fall man har ett pŒgŒende jobb Œt kommunen. Som till- delningskriterium anvŠnds lŠgsta pris. Av tilldelningsbeslutetframgŒrbl.a.fšljande.Tre leverantšrer har lŠmnat anbud. Fšr delomrŒdet S…DER finns tre godkŠnda anbud ochfšrdelomrŒ- det NORRfinnstvŒ godkŠnda anbud. Fšr bŒda delomrŒdena har VŠstbo Lastbilscentral AB (VŠstbo) lŠnmat det kvalificerade anbud som innehŒller det lŠgsta priset. VŠstbo har dŠrfšr antagits som leverantšr. Avseende bŒda delomrŒdena har Pascal Enreprenad AB (Pascal) kommit pŒ andra plats vid anbudsutvŠrderingen. Pascal har ansškt om šverpršvning. Under handlŠggningen i fšrvaltnings- rŠtten hai' VŠstbo beretts tillfŠlle att yttra sig med mŒlet. YRKANDEN Pascal yrkar ifšrstahand attfšrvaltningsrŠttenska besluta att upphand- lingen inte far avslutasfšrrŠnrŠttelse skett genom ny anbudspršvning. I " andra hand yrkar Pascal ska besluta att upphandlingen ska gšras om. Gislaveds kommun anser att ansškan ska avslŒs. VŠstbo anser att ansškan ska avslŒs. Sida 2 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 1804-13 I J…NK…PING Enhet 2  VAD PARTERNA ANF…R Pascal: Gislaveds kommuns kommun har brutit mot LOU genom att anta ett anbud som inte uppfyller samtliga kvalificeringskrav (ska-krav). Till fšljd hŠrav har Pascal lidit eller kan komma att lida skada i LOU:s mening. VŠstbo har inte uppfyllt fšrfrŒgningsunderlagets krav pŒ redovisning av uppgifter angŒende fordon och VŠstbo har heller inte angivit underleveran- tšrer, se nedan. 1. Avseende bŒde norra och sšdra delen motsvarar angivna grŠvma- skiner pŒband inte de efterfrŒgade. Maskinen 21.1314 Gehl 4835 Šr inte en grŠvmaskin utan en slirstyrd lastare. Eftersom maskinen inte Šr runtomsvŠngande kan den inte jŠmfšras med en grŠvmaskin. Maskinen 21.1315 Neuson75Z3RD tillhšr inte den efterfrŒgade klassen 21.1315 utan istŠllet klassen 21.1316. 2. Avseende bŒde norra och sšdra delen fmns fšljande brister i kate- gorin lastbilar slŠp/traktor. TvŒ lastbilar har offererats som inte Šgs av VŠstbo. Lastbilamas Šgare har inte Œberopats som underleveran- tšrer. Fšr viss trailer har en pŒhŠngsvagn inte redovisats. En traktor har offererats som inte Šgs av VŠstbo. €garen har inte tagits upp som underleverantšr. Traktorn har inte redovisats som trafiktraktor, MŠss 1 (skattepliktig) vilket krŠvs fbr att den ska fa anvŠndas pŒ allmŠn vŠg. Traktorn ska ocksŒ vara registrerad fšr yrkesmŠssig trafik. Vidare har slŠp inte redovisats. SlŠpet mŒste vara registrerat och skattat. 3. Vad sŠrskilt gŠller norra delen har VŠstbo i kategorin grŠvmaskiner pŒ hjul offererat maskinen 21.2416 JCB JS130W. Denna tillhšr inte den efterfrŒgade klassen 21.2416 utan klassen 21.2415. Den offere- rade maskinen kommer inte ens i det mest utmstade utfšrandet frŒn F…RVALTNINGSR€TTEN . D O M I J…NK…PING Sida 3 1804-13 Enhet 2  Sida 4 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 1804-13 I J…NK…PING Enhet 2 fabrik upp i angiven, viktklass utan Šr klart lŠttare. Vidare har den sŠmre rŠckvidd, lyftkapacitet m.m. Šn efterfrŒgad maskin. Bristema Šr inte sŒdana som kan avhjŠlpas genom rŠttelse eller komplette- ring. Syftet med kraven i krav pŒ bilaga 8.1 kan rimligen inte vara annat Šn att de ska anvŠndas till nŒgon form av kontroll. Vidare har VŠstbo inte uppfyllt fšrfrŒgningsunderlagets krav pŒ att visa att stŠllda krav avseende kvalitets- och miljšarbete Šr uppfyllda. VŠstbo har inte visat att fšretaget Šr certifierat enligt ISO 9001 (eller likvŠrdigt) re- spektive ISO 14001 (eller likvŠrdigt) eller pŒ annat sŠtt har ett dokumente- rat kvalitetsarbete respektive miljšarbete i sin dagliga verksamhet. Det intyg som bifogats Šr inte tilkŠckligt fšr att visa detta. Mot bakgmnd hŠrav Šr VŠstbos anbud inte kvalificerat. Gislaveds kommun: Det finns inte nŒgot stšd fšr att en kontrollskyldighet fšreligger fšr den upphandlande myndigheten humvida inlŠmnade anbud stŠmmer. Kommunen har i upphandlingen stŠllt krav om att information i bilaga (krav 8.1) ska fyllas i enligt instruktioner i fšrfrŒgningsunderlaget. Kravet Šr att fylla i varje uppgift. Om det Šr riktigt som Pascal pŒstŒr att vissa av VŠstbo offererade maskiner egentligen tillhšr annan klass Šn den uppgivna sŒ ska anbudsgivaren beredas mšjlighet att rŠtta detta. Kommu- nen har i krav 2.1 klart och tydligt skrivit att anbudsgivare ska uppfylla angivetkrav.VŠstbohai- accepteratochuppfyllerenligtsittanbuddetta krav. Humvida ŠgarfšrhŒllanden och huruvida en traktor Šr registrerad eller inte just fšr stunden, stŠller den upphandlande myndigheten inga krav pŒ att kunna uppvisa, eller vara pŒ ett visst sŠtt vid utvŠrderingen. Dessa krav kontrolleras fšrst vid ingŒnget avtal. Uppgift om underleverantšrer ska avlŠmnas i Bilaga 2, enligt benŠmning i fšrfrŒgningsunderlaget. SŒ har VŠstbo gjort och uppfyller dŠrmed kravet.  Sida 5 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 1804-13 I J…NK…PING Enhet 2 Vad gŠller kraven avseende kvalitets- och miljšarbete har VŠstbo visat att stŠllda krav uppfylls genom att bifoga intyg. VŠstbo: Pascal pŒstŒr att tre av VŠstbos i anbud angivna maskiner inte upp- fyller stŠllda krav pŒ sŠtt rŠtt maskin inte angivits fšr i klasser som angivits i bilaga 1 till fšrfrŒgningsunderlaget. Klassningssystemet bygger pŒbygg- och anlŠggningsbranschens sedan Œtskilliga Œr vŠlkŠnda littreringssystem. Detta Šr ett system som omfattar samtliga maskiner pŒ byggen. De enskilda maskinmodellema har erhŒllit en specifik klassbeteckning, vilken Šr en rekommendation fšr modellen i standardutforande. MŒnga maskintyper, framfšrallt grŠvmaskiner, kan erhŒllas i ett otal varianter som passar in i mŒnga klasser. Det Šr dŠrfšr viktigt att man bedšmer varje enskilt maskin- utfšrande i fšrhŒllande till det arbete som ska utfšras innan en utvŠrdering sker av inklassning och prissŠttning av maskintjŠnsten. Olika tekniska lšs- ningar, prestanda hos maskinerna, avvikelser frŒn standardutfšrandet, mŒngsidighet samt maskinens Œlder medfšr att det finns kapacitetskillnader inom samma klass.. Vid bedšmning av en maskins kapacitet Šr fšrarens kompetens troligen den viktigaste faktom. Maskinen Gehl 4835 med iden- titet s/n 402162 Šr en s.k. kompaktlastare med grŠvaggregat som kan an- vŠndas sŒvŠl med band som med hjul. DŠrmed Šr utfšrandet sŒdant att det passar in i angiven klassificering. Pascals krav pŒ att maskinen mŒste vara runtomsvŠngandefšratt passa in Šr inte korrekt. Fšr det fall man avsett en rantomsvŠngande maskin hade detta angivits, se t.ex. beskrivningen fšr klass 15.82 dŠr det angivits att teleskoptrucken ska vara runtomsvŠngande. Vad gŠller maskinen Neuson 75Z3RD Šr det riktigt att denna tillhšr klass 21.1316.Maskinenuppfyllerdockkapacitetskravetfšr21.1315. Aktuellt krav bšr dŠmied anses uppfyllt. Avseende maskinen JOB JS 130W Šr det riktigt att maskinen i grandutfšrande tillhšr klass 21,2415. Den aktuella maskinen Šr dock utmstad pŒ ett sŒdant sŠtt att den i det utfšrandet tillhšr klass 21.2416. En maskin i klassen 21.2416 ska ha en vikt pŒ 15,1 -17,0  Sida 6 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 1804-13 I J…NK…PING Enhet 2 ton. Den aktuella maskinen har en vikt šverstigande 15,1 ton med den ut- rustning den Šrfšrseddmed. MŒnga av dagens maskiner Šr i princip utformade som universalmaskiner med hŠnsyn till de mŒnga tillbehšr och utfšranden som dessa kan ha, GrŠvmaskiner och lastmaskiner/hjullastare Šr de som har stšrst mŒngsidig- het. SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE GŠllande regler 11 kap. 9 € LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve- rantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principema om …msesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Hšgsta fšrvaltningsdomstolen har i rŠttsfallet HFD 2013 ref. 5 uttalat bl.a. fšljande.Av 16kap.LOUiramgŒrattdomstolsprocesseniettupphand- lingsmŒl inleds genom en ansškan och att processen avser en šverpršvning av den upphandling som klandras i ansškningen. …verpršvningen tar inte sikte pŒ upphandlingens materiella resultat utan endast pŒ om myndigheten fšrfarit fonnellt kon'ekt och iakttagit de upphandlingsprinciper och fšrfa- randeregler som anges i LOU. Vid bifall ska domstolen besluta antingen att upphandlingen ska gšras om eller att denfŒravslutas fšrst sedan den har rŠttats. Domstolen Šr inte beroende av yrkande frŒn partema nŠr den ska avgšra vilken av dessa ŒtgŠrder som den ska besluta om (R€ 2005 ref. 47) och den som fatt bifall till sin ansškan har inte rŠtt att fšra talan mot dom- stolens val av ŒtgŠrd (HFD 2012 ref. 2). Av EU-domstolens praxis (jfi: domstolens dom i mŒlet C-532/06, Lianakis, och dŠr gjorda hŠnvisningar) framgŒr bl.a. fšljande. Anbud ska pršvas en-  Sida 7 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 1804-13 I J…NK…PING Enhet 2 ligtfšreskrivnatilldelningskriterier efterattleverantšrenkontrolleratlŠmp- ligheten hos de leverantšrer som inte ska uteslutas. Det Šr teoretiskt sett inte uteslutet att kontrollen av anbudsgivamas lŠmplighet och tilldelningen av kontraktet kan Šga mm samtidigt. Det Šr dockfirŒgaom tvŒ skilda mo- ment som omfattas av olika bestŠmmelser. Den upphandlande myndighet- en ska nŠmligen vid kontrollen av anbudsgivamas lŠmpUghet utgŒ ftŒn kriteriema avseende leverantšrers ekonomiska samt tekniska och yrkes- mŠssiga kapacitet (kallade "kriterier fšr kvalitativt urval"). Tilldelningen av kontraktet dŠremot genomfšrs mot bakgrand av kriteriema lŠgsta pris eller det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet. Vad gŠller sistnŠmnda fall anges inte nŒgon uttšmmande upprŠkning av de kriterier som den upp- handlande myndigheten far vŠlja mellan och den upphandlande myndig- heten ges sŒledes mšjlighet att vŠlja de kriterier som den avser att tillŠmpa vid tilldelningen av kontraktet. Inte desto mindre Šr det emellertid sŒ att detta val endast kan avse kriterier som syftar till att faststŠlla det ekono- miskt mest fšrdelaktiga anbudet. De kriterier som inte syftar till att fast- stŠlla det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet utan som huvudsakligen avser bedšmningen av anbudsgivarens fšrmŒga att utfšra projektet i ftŒga kan inte anses utgšra kriterier fšr tilldelning. Reglema om det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet innebŠr att potentiella anbudsgivare, nŠr de ut- formar sina anbud, ska underrŠttas om samtliga uppgifter som den upp- handlande myndigheten kommer att beakta fšr att vŠlja ut det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet och om deras vikt i fšrhŒllande till varandra. Utredning I fšrfrŒgningsunderlaget stadgas bl.a. fšljande: Anbudsgivare ska kunna bevisa att stŠllda krav uppfylls. Vid respektive krav framgŒr vilken typ av bevisning/verifiering som krŠvs.  SidaS F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 1804-13 I J…NK…PING Enhet 2 Samtliga maskiner och fordon ska vara besiktigade och godkŠnda av re- spektive myndighet. Leverantšren Šr skyldig att hŒlla med erforderliga tillstŒnd. Maskinemas lŠmplighet till arbetets art ska godkŠnnas av kom- munen. Uppfylls inte dessa krav har kommunen rŠtt att sŠga upp avtalet med omedelbar verkan (krav 2.1). Fšr Gislaveds kommun krŠvs det till- gŒng till minst 1 -2 st. grŠvmaskiner med fšrare samt minst 1-2 st. lastbilar med fšrare per omrŒde (Norr, Sšder). Detta under kvŠllar och helger, fšr att ŒtgŠrda akuta hŠndelser, t.ex. vattenlŠckor. Vid dessa ofšratsedda hŠn- delser ska maskin och fšrare instŠlla sig senast tre timmar efter avrop. Se- parat pris anges fšr denna utryckning, se bilaga 1, Prisbilaga och utvŠrde- ringsmodell (krav 2.3). Bilaga 1, Prisbilaga och utvŠrderingsmodell ska inlŠmnas fullstŠndigt ifylld i Excel-format, enligt instruktioner i bilagan. Priser ska inkludera samtliga kostnader, Inga tillkommande kostnader eller altemativa prissŠttningar far fšrekomma (krav pŒ bilaga 8,1). Leverantšren ska vara certifierade enligt ISO 9001 (eller likvŠrdigt) eller ska kunna pŒvisa pŒ annat sŠtt dokumenterat kvalitetsarbete i sin dagliga verksamhet. Detta ska styrkas genom eget dokument eller intyg/certifikat som bifogas anbudet. Detta innebŠr att fšljande ska finnas om man inte kan pŒvisa certifikat ISO 9001 eller likvŠrdigt. 1. 2. Kvalitetspolicy; som Šr daterad och antagen av ledningen och som innehŒller ett Œtagande att arbeta med stŠndiga fšrbŠttringar. Rutiner fšr: uppfšljning av kvalitetsarbetet, hantering av avvi- kelser, korrigerande och fšrebyggande ŒtgŠrder samt kompetensut- vecklingsplan fšr personalen med avseende pŒ kvalitetsarbetet och det stŠndiga fšrbŠttringsarbetet. Vid anbudsinlŠmning ska dokument bifogas (krav pŒ bilaga 2.9). Vidare ska leverantšren vara certifierad enligt ISO 14001 (eller likvŠrdigt), eller ska kunna pŒvisa ett pŒ annat sŠtt dokumenterat milj šarbete i sin dag- liga verksamhet. Detta ska styrkas genom eget dokument eller in-  Punktema 2 till 4 ska vara relevanta fšr den offererade delen av fšretagets verksamhet. Avvikelse frŒn kravet anses fšreligga om; det under kontrakts- tiden konstateras att leverantšren saknar delar av ett systematiskt miljšar- bete som det definieras i de fyra punktema i kravet. Vid anbudsinlŠmning ska dokument bifogas (krav pŒ bilaga 3.6). I fšrfrŒgningsunderlagets Bilaga 1, Prisbilaga och utvŠrderingsmodell, anges bl.a. fšljande. Kommunen har angivit typ/klassifikation av maskin som myndigheten har behov av. Leverantšrens anbud ska uppfylla att till- handahŒlla samtliga efterfrŒgade maskintyper/klassifikationer. Samtliga maskintyper mŒste tillhandahŒllas i respektive omrŒde mŒste tillhandahŒl- las prissŠttas fšr att uppfylla kravet pŒ kapacitet. Anbudsgivare ska fylla i samtliga efterfrŒgade uppgifter i blŒmarkerade celler. Inga uppgifter far utelŠmnas. VŠstbo har i sitt anbud lŠmnat uppgifter i samtliga blŒmarkerad celler i fšrfrŒgningsunderlagets Bilaga 1, Prisbilaga och utvŠrderingsmodell. Till anbudet har bifogats egenhŠndigt upprŠttade intyg dŠr det anges att det anges att VŠstbo har kvalitetslednings- respektive miljšledningssystem. Sida 9 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 1804-13 I J…NK…PING Enhet 2 tyg/certifikat som bifogas anbudet. Detta innebŠr att fšljande skafinnasom man inte kan pŒvisa certifikat ISO 14001 eller likvŠrdigt: 1. 2. 3. 4. Miljšpolicy; som Šr daterad och antagen av ledningen och som innehŒller ett Œtagande om stŠndig fšrbŠttring. Uppgifter om vad i fšretagets verksamhet som har eller kan ha en betydande pŒverkan pŒ miljšn. Beslutade mŒl och ŒtgŠrder fšr att nŒ fšrbŠttringar i frŒga om miljšpŒverkan och risker samt planfšrnŠr dessa ska genomfšras. Rutiner fšr: uppfšljning av miljšarbetet, hantering av avvikel- ser, korrigerande och fšrebyggande ŒtgŠrder samt kompetensut- vecklingsplan fšr personalen med avseende pŒ miljšhŠnsyn och energibesparing.  Sida 10 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 1804-13 I J…NK…PING Enhet 2 Vidare anges att VŠstbos system Šr uppbyggda enligt ISO 9001 respektive ISO 14001 samt att systemen till sitt innehŒll motsvarar vad som anges i fšrfrŒgningsunderlaget. FšrvaltningsrŠttens bedšmning Inledningsvis konstateras att det i mŒl om ingripande enhgt LOU som hu- vudprincip gŠller att den part som gšr gŠllande att en upphandling Šr fel- aktig pŒ ett klart sŠtt ska ange pŒ vilka omstŠndigheter han grundar sin ta- lan och att domstolens pršvning Šr begrŠnsad till de grunder som parten har Œberopat (se R 2009 ref. 69). Maskiner En av huvudprinciperna enligt LOU Šr att anbud som inte uppfyller samt- ligafšrfrŒgningsunderlagetsobligatoriska krav, s.k, ska-krav, inte ska be- aktas vid utvŠrderingen. Krav som anges ifšrfrŒgningsunderlagetmŒste sŒledes vara uppfylldafšratt den upphandlande myndigheten ska kunna pršva anbudet. SŒ lŠnge bestŠmmelsema i LOU och tillŠmpliga unions- rŠttsliga principer beaktas, Šr en upphandlande myndighet normalt ofšr- hindrad att sjŠlv bestŠmma om och - i fšrekommande fall - hur anbudsgi- varen i sitt anbud ska visa att aktuella ska-krav Šr uppfyllda (jfr Kammar- rŠttens i Jšnkšping dom den 28 oktober 2010 i mŒl nr 2449-10). Varken i LOU, i dessfšrarbeteneller i rŠttspraxisfinnsstšdfšratt en upp- handlande myndighet skulle vara skyldig att kontrohera om uppgiftema som lŠmnats i ett anbud avseende de krav som stŠlls pŒ det upphandlande fšremŒlet Šr riktiga. En sŒdan kontrollskyldighet kan i vart fall inte strŠcka sig lŠngre Šn att den upphandlande myndigheten jŠmfšr uppgiftema i an- budet med de obligatoriska krav som angetts ifšrfrŒgningsunderlaget(jfr KammarrŠttens i Jšnkšping dom den 27 september 2011 i mŒl nr 1472- 1474-11, KammarrŠttens i Jšnkšping dom den 10 juni 2011 i mŒl nr 981- 11 och KammarrŠttens i Gšteborg dom den 15 juli 2011 i mŒl nr 6417-  Sida 11 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 1804-13 I J…NK…PING Enhet 2 6422-10). I enlighet med likabehandlingsprincipen som kommer till ut- tryck i 1 kap. 9 € LOU far den upphandlande myndigheten dock inte ef- terge eller bortse frŒn sŒdana ska-krav som uppstŠllts i fšrfrŒgningsun- derlaget. Detta gŠller Šven om uppgifter blivit kŠnda fšrst i samband med šverpršvningsprocessen (jfr KammarrŠttens i Gšteborg dom den 18 de- cember 2009 i mŒl nr 4904-09). Det ankommer pŒ Pascal att gšra sannolikt att Gislaveds kommun brutit mot LOU och att detta medfšr att Pascal har lidit eller kan komma att lida skada i LOU:s mening. Pršvningen utgŒr frŒn de omstŠndigheter Pascal angivit till stšd fšr sin talan. Vidare beaktas motpartemas instŠllning till de av Pascal angivna omstŠndighetema. Pršvningen i denna del gŠller vad Pascal anfšrt om att VŠstbo inte uppfyllt samtliga av Gislaveds kommun i fšrfrŒgningsunderlaget uppstŠllda kvalifi- ceringskrav. Av utredningen i mŒlet framgŒr att det i fšrfrŒgningsunderlaget inte upp- stŠllts nŒgot krav pŒ att leverantšren ska visa att offererad maskin motsva- rar den i fšrfrŒgningsunderlaget angivna klassifikationen. Vidare kan en och sannna maskin tillhšra flera olika klasser. Annat har inte heller fram- kommit Šn att de av VŠstbo offererade maskinerna uppfyller de kapacitets- krav som fšljer av fšrfrŒgningsunderlaget och Šven i švrigt Šr ŠndamŒlsen- liga. Vad gŠller de uppgifter VŠstbo lŠmnat om maskinerna kan konstateras att det i fšrfrŒgningsunderlaget inte uppstŠllts nŒgot krav pŒ redovisning av ŠgarfšrhŒllanden, registrering, fšrekomst av pŒhŠngsvagn etc. Det har inte heller angivits nŒgon omstŠndighet som mera pŒtagligt visar att VŠstbo inte kommer att kunna tillhandahŒllna maskinerna under uppdragstiden och att vederbšrliga registreringar och tillstŒnd dŒ kommer attfinnas.Mot bak- grund hŠrav finner fšrvaltningsrŠtten att Pascal inte fšrmŒtt gšra sannolikt att bmtit mot LOU i denna del. Det saknas dŠrfšr gmnd fšr ingripande  enligt LOU i anledning av de omstŠndigheter Pascal angivit avseende ma- skiner. Kvalitetslednings- ochmiljšledningssvstem I dennadelharPascalgjortgŠllandeattVŠstbointevisatattforetagethar ett sŒdant dokumenterat kvalitets- respektve miljšarbete som krŠvs enligt fšrfrŒgningsunderlaget. Detta har besfritts av Gislaveds kommun och VŠstbo. Enligt fšrfrŒgningsunderlaget kan respektive krav uppfyllas pŒ tre olika sŠtt. Genom att vara certifierad enligt ISO 9001 respektive ISO 14001, genom nŒgot likvŠrdigt eller genom att kunna pŒvisa ett dokumenterat kva- litets- respektive miljšarbete som uppfyller vissa nŠrmare beskrivna mini- mikrav. Enligt fšrfrŒgningsunderlaget ska leverantšren pŒvisa att kraven uppfylls genom att till sitt anbud bifoga eget dokument eller in- tyg/certifikat. NŒgon sŠrskild omstŠndighet som talar emot att VŠstbo i och fšr sig inte skulle uppfylla stŠllda krav hai- inteframkommit.Det framgŒr inte heller avfšrfrŒgningsunderlagetatt det krŠvs att en leverantšr i vidare mŒn visar att stŠllda krav uppfylls Šn, att sŒsom VŠstbo gjort, bifoga egen- hŠndigt upprŠttade intyg kraven uppfylls enhgt det ovan redovisade alter- nativet nŒgot likvŠrdigt. DŒ det sŒledes inteframkommitnŒgot som kon- kret motsŠger att VŠstbo uppfyllerfšrfrŒgningsunderlagetskrav och dŒ det inte nŠrmare angivits vad som avses med eget dokument eller in- tyg/certifikat kan Pascal inte heller i denna del anses hafšrmŒttgšra san- nolikt att Gislaveds kommun brutit mot LOU. Ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR MA£L…VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 D LOU) iah Ivarsson Sida 12 F…RVALTNINGSR€TTEN D O M 1804-13 I J…NK…PING Enhet 2