FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 SÖKANDE DOM 2011-11-28 Meddelad i Göteborg Mål nr 12377-11 E Enhet2:1 Sida1(5) Halmstads BärarelagAB, 556231-0705 Att: Tony Svensson Spikgatan 22 302 44 Halmstad MOTPART HalmstadsEnergi ochMiljöAB, 556528-3248 Box 31 301 02 Halmstad SAKEN �j..�l.:-- 19 Avd Dnr Doss Överprövning enligt lagen(2007: 1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT KONKURRENSVEm{ET -� J'it'\ Aktbil Dok.Id 116171 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Förvaltningsrätten beslutaratt upphandlingenfår avslutasförst sedan rät­ telse gjorts på så sättatt en ny utvärdering av anbuden ska göras med beak­ tande avHalmstads BärarelagAB:s anbud. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 YRKANDEN M.M. DOM Sida 2 1 2377-11 HalmstadsEnergi ochMiljöAB(HEM) genomför en upphandling av Krossningochutsorteringavfyllnadsmassor, dnrHEM2011/0185. Upphandlingengenomförsmedettförenklatförfarande. Av tilldelningsbeslut meddelat den19 oktober2011 framgår attHEM av­ ser att teckna avtal med annan leverantör änHalmstads BärarelagAB. Halmstads Bärarelag AB ( bolaget) ansöker om överprövning av upp­ handlingen och anför bland annatföljande. I förfrågningsunderlagets punkt4.3 Miljökrav anges att "Arbetsmaskiner som används regelbundet varje veckaför detta uppdrag ska minst uppfylla emissionskraven motsvarandeEU stegIII A" Bolaget uppfy ller dessa krav på sätt som ty dligt framgår av bolagets anbud vari anges att bolaget uppfyller kraven iKravspecifikationen. Det står ingenstans iförfrågningsunderlaget att man ska redovisa vilken miljöklass varje maskinenhet har. Bara att man ska uppfy lla miljökraven. Det står inte iförfrågningsunderlagetatt man i bilaga ska redovisa vilken miljöklass varje maskinenhet har. Bolaget har uppgett att man uppfy ller skallkraven i punkt4.3 Miljökrav. Detta innebär att bolaget kommer att använda de maskiner i resurslistan som uppfyller dessa krav. Bolaget anser att de lämnat in ett komplett anbud enligtförfrågningsunderlaget. Påför­ frågan har bolagetförty dligat vilka maskiner som kommer att vara aktuella för detta uppdrag och vilken miljöklass de har. Dettagjordes i den resurs­ lista som efterfrågades iförfrågningsunderlaget. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12377-11 I GÖTEBORG Avdelning 2 HEM y rkar att bolagets ansökan ska avslås och anför bland annat följande. U pphandlingen har genomförts i enlighet med förfrågningsunderlaget, LOU och övrig relevant lagstiftning. I förfrågningsunderlaget - Administrativa föreskrifter - anges ett antal skallkrav.Fråga är om10 bilagor som anbudsgivarna på egen hand ska bifoga.En av dessa bilagor avser bekräftelse av de krav som uppställs i Kravspecifikationen. Vid genomgång av anbudengjordes bedömningen att det fanns en oty dlig­ het i bolagets anbud vad avsågKravspecifikationen beträffande de miljö­ krav som uppställts för de maskiner som ska användas vid utförandet av arbetet i fråga. Bolaget hade valt att inte fylla i tilltänkt bilaga i förfråg­ ningsunderlaget utan tagit fram en egen handling med rubriken "Anbud Bilaga nr 1 , 3 och4".Därtill hade bolaget tagit fram en handling med ru­ briken "Bilaga nr2 och9".HEM gjorde bedömningen att bolaget genom dessa handlingar inte hade besvarat det som efterfrågas iKravspecifikatio­ nen, nämligen det som efterfrågas i punkt 4.3 vad avser miljökrav och som ankny ter till punkt4 . 1 där de maskiner som ska användas anges. Medanledning av att bolaget inte bedömdes ha besvarat vad som efterfrå­ gats vad avser miljökraven gavs bolaget möjlighet att komma in med ett förty dligande enligt punkt 2 .11 i förfrågningsunderlaget och med stöd av LOU: s regler om komplettering/förty dligande. Bolaget kom in med svar genom att ge in en ny resurslista med miljöklas­ ser på de maskiner som är tänkta att genomföra krossningsprojektet. HEMgjorde bedömningen att kompletteringen gick utöver vad som är till­ lätet i och med att en ny handling ingavs. Bolaget har således inte uppfy llt FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 DOM Sida4 12377-11 samtliga uppställda skallkrav varför bolagets anbud förkastats och således inte utvärderats. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Av 16 kap. 5 § LOU framgår att om den upphandlande my ndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse iLOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelsegjorts. Enligt 1 kap.9 § LOU ska upphandlande my ndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt.Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet beaktas. Förvaltningsrättens bedömning En av huvudprinciperna enligtLOU är att anbud som inte uppfyller för­ frågningsunderlagets s.k. skallkrav inte ska beaktas vid utvärderingen. Den upphandlande my ndigheten har förkastat bolagets anbud eftersom det bedömts inte uppfylla ställt skallkrav om redovisning av miljöklass för vart och ett av de fordon/maskinenheter som ska användas i projektet. Förfråg­ ningsunderlaget ställer emellertid inte upp något sådantkrav utan endast att anbudsgivaren ska uppge om de fordon/maskinenheter som avses användas i projektet uppfy ller nu aktuellt miljökrav eller inte. Bolaget har i sitt an­ bud lämnat ett jakande svar på denna fråga i enlighet med vad som anges i förfrågningsunderlaget. Den upphandlande my ndigheten har därför saknat Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12377-11 I GÖTEBORG Avdelning 2 skäl för sitt beslutatt förkasta bolagets anbud från utvärderingsfasen på angiven grund. Den upphandlande my ndighetens förfarande strider motLOU och unions­ rättsliga principer. Bolaget har lidit skada av förfarandet.Lämplig och till­ räcklig åtgärd är att upphandlingen får avslutas först sedan rättelsegjorts på så sättatt en ny utvärdering av anbuden ska göras med beaktande av bolagets anbud. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga(DV3109/ lBLOU) Rådman Föredragande i målet har varit föredragandenMichaelKoch