'7, ALG, 2o·e '1):4' FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2010"08-12 Avdelning 1 Meddelad i Göteborg SÖKAt�DE Tage & Söner Byggnads AB, 556118-4440 Rödkullsvägen 4 302 41 .Halmstad MOTPART Laholms Kommun Teknik- och service kontoret Humlegången 6 31280 Laholm SAKEN NR. 339l Målru: 14049-10 E Enhet 1:1 S. 2/8 Sida 1 (6) Dok.Id 30907 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg J:le.söltSadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax ExpeditiOJJSti-.;I Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 9 juli 2010 upphör därmed att gälla. 2010 -08- 1 7 031 • 732 70 00 031 -· 711 78 59 E-J.)Q.St'. forvaltningsrattenigoteborg@dom.se måndag·-· fredag 09:00--15:00 '7AL�"L0'A'0·4"L FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning l BAKGRUND NR.339l S.3/3 Sida2 I. ' \,,, J \; J. DOM 14049-10 E Laholms Kommun (kommunen) har genomfört en upphandling av en byggentreprenad för Veingeskolan F-9, Fas 2-3. Av tilldelningsbeslut den 29 juni 2010 framgår att Skanska Sverige AB (Skanska) vunnit upphand­ lingen. Förvaltningsi:ätten har den 9 juli 2010 beslutat att upphandlingen tills vida­ re inte får avslutas. YRKANDEN M.M. Tage & Söner Byggnads AB Tage & Söner Byggnads AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten förord­ nar att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse skett, innebärande att kommunen ska förpliktas att göra om anbudsutvärderingen, varvid Skans­ kas anbud inte ska medtas vid prövningen. Därutöver yrkas att :förvalt­ ningsrätten ska förordna interimistiskt att upphandlingen inte far avslutas io.:nan något annat har beslutats. Bolaget anför i huwdsak följ ande. Av för" frågningsundedaget, Hi.ssdokumentation, punkten 7, framgår att transport­ system ingår i byggentreprena.den och att hlssinstallationerna i entreprena­ den hör till byggentreprenaden. Av fo:rfrågningsunderlagets Administrativa föreskrifter, AFB.31 framgår att anbud ska vara uppställt enligt anbuds­ formulär för samtliga fackorw:åden. Av anbudsformuläret för byggentre-­ p:renaden i upphandlingen framgår i det inledande stycket att anbudet bl.a. omfattar att utföra hissinstallation. Anbudsformuläret efterfrågar separat pris på hissinstallationen. För upphandlingen gäller utöver bestämmelserna i Administrativa före­ skrifter standardavtalet AB04. Bestämmelserna i I kap. 2 § AB04 styr an- 17. AUG. 2010 10:42 (' 4.10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM •J, IU Sida3 I GÖTEBORG Avdelning l 14049-10 E budsgivares tolkning av förfrågningsunderlaget. Av denna framgå.i: att kon­ traktshandlingama kompletterar varandra. Enligt kommentaren till be­ stämmelsen är den ett uttryck för principen att ett arbete som ska ingå i entl'eprenaden bara behöver redovisas på ett ställe så länge handlingarna är lämpligt och konsekvent sam.ordnade. Uppgiften i handlingen Hissdoku­ mentation gör att en anbudsgivare haft att utgå från att hissinstallationen även innefattats i byggentreprenaden. Det sagda gäller särskilt med hänsyn till anbudsformulärets uppställning med angivande av hissinstallation vad avser omfattning och separat pris avseende densamma. Det finns inget ut" rymme för att tolka förfrågningsunderlaget på annat sätt. Skanska har avgett anbud i anbudsformulär och därvid uppenbarligen fel­ tolkat förfrågningsunderlaget som om hissinstallationen innefattas i elent­ reprenaden. Skanska har inte prissatt hissinstallationen och har för övrigt tagit bort ordet hissinstallation från åtagandet i det första stycket i anbuds­ fonnuläret. Anbud som inte uppfyller kravet ska förkastas av upphandlande enheter och inte tas upp till prövning. Dessa anbud är ''orena". Kommunen har felaktigt låtit anbudet från Skanska gå vidare till anbudsprövning, trots att anbudet avviker ftån uppställt krav på att ha angett efterfrågat pris på hiss­ installationen. Kommunen har genom att uppta det orena anbudet från Skanska till prövning förfarit på ett sätt som har stått i strid med principen om likabehandling i 1 kap. 9 § LOU. Som en direkt konsekvens därav har bolaget lidit skada, eftersom kontraktet am1ars skulle ha tilldelats bolaget. Upphandlingen ska rättas, eftersom de fel som begåtts inte är så allvarliga att det krävs att upphandlingen ska göras om. '-I.A,L\i, LI; 1J 4/\ NR.339l S. 5/3 Sida 4 I' /\'•I' •1i v: L FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 Laholms Kommun Utvärdering av anbud tillhörande Veingeskolan F-9, Fas 2-3, har skett i två steg, ett kvalificerlngssteg där anbudsgivama bl.a. har skickat in ett komplett anbudsformulär till kommunen och ett utvärderlngssteg där den information som bl.a, angavs i anbudsförm.ulär nollställs anbudsgivarna emellan. Därefter har tilldelning av kontrakt skett till det bolag som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Kommunen har i samråd med juridisk hjälp insett att nollställningen av anbuden inte gått riktigt till. Syf� tet med att nollställa anbuden under punkt "hissinstallation" var att undvika feltolkning av utvärderingen av anbuden. Dock har det visat sig att detta inte kwmat ske utan att egna värderingar av anbuden har lagts in. Därut­ över har Skanska upptäckt en felaktighet i förfrågningsunderlaget och i anbudsfonnuläret tillharande byggentreprenaden för projelctet, innebärande att det av förfrågningsunderlaget framgår att hissinstallation omfattas av två entreprenader, el- och byggentreprenaden, där meningen var att el­ entreprenör ska inhandla och installera hiss, men att byggentreprenaden ansvatat fö1· byggåtgärder i samband med detta och :rivning av befintlig hiss. Skanska har reset'lferat sig mot detta. För att inte hm.nna i en diskus­ sion med vinnande entreprenör kring omfattning av entreprenaden yrkar kommunen i första hand att förvaltningsrätten ska förordna att upphand­ lingen ska göras om. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt l kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra uppN handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. DOM 14049-10 E ,-/ ftl� nA'i' '('•4� , n"v., L\J 1 1 . J FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOlVI I GÖTEBORG Avdelning 1 Förvaltningsrätten har enligt 16 kap, 2 § första stycket LOU att pröva om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Av utredningen i målet framgår att Skanska i sitt anbud har utelämnat efterfrågad uppgift i an.budsfonnuläret avseende pris för bissinstallation, och att leverantören trots det gått vidare till utvärderingen. Vidare anger kommunen att Skanska i sitt anbud reserverat sig mot de krav som upp­ ställts i forfrågningsunder1aget avseende just hissinstallationen, eftersom Skanska ansett att förutsättningarna för anbudets utförande inte klart fram� går av förfrågningsunderlaget. Me d hänsyn härtill b orde kommunen rätte­ ligen inte ha låtit Skanska gå vidare till utvärderingen. Kommunen medger därutöver att utvärderingen av anbuden gjorts på ett felaktigt sätt genom att kommunen vid utvärderingen av anbuden har ute­ slutit efterfrågade uppgifter om pris i förfrilgningsunderlaget avseende hissinstallation. Detta framgår också av utvärderingsprotokollet, i vilket pris för hissinstallation har tagits bort i sin helhet i samtliga anbud, dvs. anbuden hat "nollställts)' avseende prisuppgift för hissinstallation, Kommunen anger obestritt, utan att precisera dessa, att ))egna värderingar1' har lagts in vid utvärderingen av anbuden efter det att kommunen valt att :'nollställa" anbuden avseende pris för hissinstallation. Detta i syfte att kompensera de brister som kommunen numera funnit j förfrågningsunder­ laget. 0IR.339l '3. 6/8 Sida 5 14049-10 E 17.AU(1.2010 10:43 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 N'.l.. 3394 8. 7/8 Sida 6 Mot den bakgrunden far kommunen även anses ha ändrat förutsättningarna förupphandlingenpåettsättsomväsentligenskiljersigfrånvadsoman� ges i förfrå,,,,crningsunderlaget. Sammanfattningsvis anser förvaltningsrätten att bristerna i upphandlingen är så allvarliga att den bör göras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 109/lB LOU) Lars Dablström Råd.man Föredragande i målet har varit Benny Johansson. 14049-10 E DOM in. 3394 s. 8/8 •ISVERIGES DOMSfOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR O m Ni vill överld¾,cra föxval.tningstättens dom/beslut ska Ni sk.riva till l�nmattätten i Götebotg, Skrivelsen ska. dock skickas ellei: lämnas till för-valtningsrätten, Tala om vru:fö:t: Ni anser att domen/be$lutet ska ändras och vilken ändring Ni vill ha. Säild även med sådant som Ni anser ha betydelse och som Ni inte tidigare gett i,,,. Föt att ka.i:oma.n:ätten ska kunna. ta upp Ett övetltlagande måste Er skrivelse ha. ko:mtn.it in till fömal.tnings.tatten inom tte vecko.I! ftån den dag då Ni fick del av domen/beslutet, För offentlig part täkna.s dock tteveckorstiden från den dag dom/domen/beslutet meddelades, Om sista dagen för överklagande in.faller på lördag, söndag eller helgdag, tnidso:rnmru:afton, julafton eller nyårsafton cl.eker det att besvfo;shandlio.gen kom.mer in nästa \l'\U:dag. Tala om vilken dom eller vilket beslut Ni överklag-a.r genon1 a.tt anteckna förvalto.ings:t::ättens n.am.n och :målnutntne:r.:. U11de.tteckna skrivelsen, gö:t nat:!Ulförtydligande samt uppge pe.tsonnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Adress och telefonnummer till Er arbetsplåts $ka också anges samt eventuell annan adress däx Ni kan nås fö:t delgivning. Hat Ni xedan ti.digate lämn�t dessa uppgiftet i rnålet - och 01.n de fortfarande är aktuella - behöver Ni :inte uppge dem jgen. Om Ni ilillita:r ombud kan ombudet i stället i,ll."ldetteckna sk.tivelsen. Ombudet ska sända in fu.1.lJ.nakt i origiaal samt uppge sitt ruunn, adress och telefonnumme.t. Omnagonperson-dlerad.ressuppgiftändras,skaNiuwi.dröjsmålanmalaändringentill kammax.tätten. I xo.fil om överprövning enligt lagen (2007!1091) om offentlig upJ?ha:ndling eller lagen (2007:1092) om upphandllo.g inom områdena vatten, e:netg4 ttanspo:rter och posttjänster rar a"Vtal slutas innan tiden fö:t överkla.ga:nde av cittens dotn eller beslut har löpt ut, X de flesta fall får avtal slutaS när tio d',l.g:a.r har gått från det att rätten avgjott målet eller upphävt ett interimisci.skt beslut. I -vissa fall f"at avrnl slutas 01nedelbai:t. Ett öve:tkl.agande av rättens avgörande får inte p:töYas sedan avtal hru: s lutits . Fullständig infottnatlo:o finns i 1 6 kapitlet i de ovan angiroa lagarna. Adres$en till fö:tvaltrungsriitten franigåt 'il.V förvaltoingstättens dom/beslut. Behöver Ni fler upplysningat om hur man övetkhgar kan Ni v-än& Er till fötv"(i}mingstätten DV 3109B LOU 17.AUG.2010 10:43 www.don,stol.�