FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning I Mål nr 10473-17 Sida 1 (5) SAKEN DOM 2017-10-20 Meddelad i Malmö MOTPART �2 0 1 7 - 1 0 - 2 4 Avd Dnr Simrishamns kommun 272 80 Simrishamn KSnrAktil Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ligtLOU. ansökan om ingripande en- Dok.Id 400543 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon 040-35 35 00 Telefax 0 4 09- 7 24 90 Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se Sida 2 10473-17 Upphandlingen genomförs enligt reglerna om öppet förfarande i LOU och är uppdelad i olika entreprenadområden. Enligt tilldelningsbeslut den 22 sep­ tember 2017 ska kontrakt för entreprenadområde 2 (Borrby) tilldelas KK ���kin o Lantbruk och kontrakt for entreprenadområde 5 (Gärsnäs) tilldelas ..- , Virrestad Gräv o Schakt AB. Genom beslut samma dag förkastades anbuden från Nybo Lantbruksservice för entreprenadområde 2,5,6 och 11 med hän­ visning till att anbuden lämnats in per post trots att det i upphandlingsföre­ skrifterna står angivet att anbud skall lämnas elektroniskt via Visma Tend­ Sign. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning I BAKGRUND DOM ::'•.'.>'":·· ::}..;.,-';,·sh�1shamnskommungenomförupphandlingavseendevinterväghållning. YRKANDE OCH INSTÄLLNING med enskild firma ansöker om överprövning av upphandlingen avseende entreprenadområdena 2 och 5 och yrkar att han ska tilldelas uppdragen. Till grund för talan anför han följande. Samma dag som var sista dag för att lämna in anbudet kontaktade han kommunen kl. 15.00 och ville prata med någon kontaktperson för upphand­ lingen. Han fick besked om att de endast hade telefontid till kl. 13.00. Per­ sonen han pratade med frågade vad hans ärende gällde och han förklarade att han var lite gammaldags och inte kunde scanna in och maila anbuden. Han frågade om han kunde lämna anbuden i kommunens brevlåda som han har gjort vid många tidigare anbudtillfällen och fick besked om att detta skulle gå bra. Senare i veckan ringde han åter kommunens växel (den s.k. Kontakten) för att kontrollera att anbuden kommit in. Han fick besked om att å kommunen skulle ringa upp honom. står som kontaktperson i TendSigns anbudsfo1mulär avseende den aktuella upphandlingen. a att anbuden egentligen skulle ha lämnats elektroniskt, men att eftersom kommunen brustit i informationen till Kon- FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10473-17 IMALMÖ Avdelning 1 takten fick kommunen ta på sig skulden. Hon sa också att han inte på något vis var diskvalificerad. Han hänvisar härvid till bifogad inspelning av tele­ fonsamtalet med Senare fick han besked om att hans anbud förkastats. Kommunen har senare sagt att anbuden inte förkastats på grund av att de kom in per brev utan på grund av att underleverantörerna fyllts i felaktigt. Han har tidigare år lämnat in blanketten ifylld på samma sätt utan att det har framförts några synpunkter på detta. Simrishamns kommun anser att ansökan ska avslås. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser En upphandlande myndighet ska enligt 4 kap. 1 § LOU behandla leverantör­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 20 kap. 4 och 6 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt 12 kap. 1 § LOU ska en upphandlande myndighet och en leverantör använda elektroniska medel när de kommunicerar med varandra under e n upphandling. Myndigheten ska anvisa de elektroniska medel som ska an­ vändas. I 2-5 §§ finns bestämmelser om undantag från skyldigheten att kommunicera med allmänt tillgängliga elektroniska medel. Sida3 Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10473-17 I MALMÖ Avdelning I Förfrågningsunderlaget i relevanta delar I UF3.3 Anbudsgivning anges bl.a. att anbudet ska inlämnas elektroniskt via Visma TendSign. I UF3.5 Anbudsprövning anges bl.a. följande. Anbud som inte överens­ stämmer med kraven i förfrågningsunderlaget kommer att förkastas. Endast elektroniskt inkomna anbud via TendSign.com kommer att prövas. I UF3.2.4 Frågor under anbudstiden anges bl.a. följande. För frågor och svar ska Visma TendSign användas. Frågor ska ställas senast 12 dagar innan anbudstidens utgång. Förvaltningsrättens bedömning Vid överprövningar enligt LOU gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. gör, så som talan får förstås, gällande att kommunen felaktigt förkastat hans anbud. För att konkurrens ska kunna ske på lika villkor krävs ett klart och tydligt förfrågningsunderlag. Av förfrågningsunderlaget ska det framgå vilka krav som måste uppfyllas för att anbudet ska kunna antas. Sådana krav måste upprätthållas och ett anbud som inte tillgodoser dessa krav rar inte antas. Av 12 kap. 1 § LOU följer att anbud ska lämnas in elektroniskt, förutsatt att det inte är fråga om vissa undantagssituationer. Simrishamns kommun har i enlighet härmed uppställts ett obligatoriskt krav i upphandlingen att anbud ska lämnas elektroniskt via TendSign. har inte lämnat in sina anbud elektroniskt via TendSign. Med hänsyn till att samtliga obliga- Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 0473-17 I MALMÖ Avdelning I toriska krav i upphandlingen därmed inte är uppfyllda har Simrishamns kommun rätteligen förkastat anbuden. Den omständigheten att - - såvitt framgår, har fått felaktig information från kommunens växel inför anbudslämnandet kan inte föranleda någon annan bedömning Gfr dom från Kammarrätten i Göteborg den 21 oktober 2016 i mål nr 2005-16). I förfrågningsunderlaget ges tydliga anvisningar för hur eventuella frågor under anbudstiden ska ställas. Inte heller kan den omständigheten att en re­ presentant för kommunen efter anbudstidens utgång låtit -förstå att det felaktiga inlämningsförfarandet sannolikt inte skulle komma att medföra ett förskastande av anbuden medför någon annan be­ dömning. Vid nu angivna förhållanden och då inte heller i övrigt anfört något som visar att Simrishamns kommun i det aktuella upphand­ lingsförfarandet har brutit mot LOU på ett sådant sätt att han därigenom har lidit eller riskerat att lida skada, saknas grund för ingripande mot upphand­ lingen. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B LOU) /_. ---_ ., f.Matt1asS�teen --·,,,,·-.-�·· ·········� // . � Lena Palmer har föredragit målet. SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida www.domstol.se Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092} om upphandling inom • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av • ling, eller lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ • försörjningssektorerna lagen (2016:1146) om upphandling inom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett.interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. www.domstol.se