FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Henrik Karlsson SÖKANDE DOM 2010-10-13 Meddelad i Falun Mål nr 4312-10 Enhet 2 Sida 1 (4) Magelugnen Utveckling AB, 556489-1447 Bondegatan 35 116 33 Stockholm MOTPART Kommunalförbundet Inköp Gävleborg, 222000-231l 826 80 Söderhamn SAKEN Dok.Id 15591 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@domose Expeditionstid måndag fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 2.4 juni 2010 upphör dänned att gälla. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN DOM 2010-10-13 Sida 2 4312-10 BAKGRUND Kommunalförbundet Inköp Gävleborg (Kommunalförbundet) har genom förenklat förfarande enligt 15 kap. LOU genomfört en upphandling be­ nänmd "Hem för vård eller boende", ärendenummer 2010-2712. Magelugnen Utveckling AB (Bolaget) lämnade anbud i upphandlingen i målgrupp/kategori 10B (barn/ungdomar med enbart problematik rörande sexuella övergrepp). I tilldelningsbeslut den 14 juni 2010 antogs annan anbudsgivare som leve­ rantör i den målgrupp/kategori som bolaget lämnat anbud i. I utvärderings-­ protokollet anges bl.a. att bolagets anbud förkastades i kvalificeringsfasen då bolaget inte uppfyllt samtliga skall-krav. Kommunalförbundet har i ut­ värderingsprotokollet kommenterat bolagets anbud med att det saknas täckning i HVB-tillståndet för målgrupp/kategori 10B, dvs. barn/ungdomar med enbart problematik rörande sexuella övergrepp. Förvaltningsrätten har i interimistiskt beslut den 24 juni 2010 beslutat att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att förvalt­ ningsrätten beslutar om rättelse av tilldelningsbeslutet såtillvida att kvalite­ ten avseende verksamheten inom Bolagets anbud omprövas och bedöms i enlighet med redovisade kriterier. Kommunalförbundet bestrider bifall till Bolagets yrkande och anför bl.a. fö\jande. Bolaget har inte styrkt att HVB-tillståndet gäller för mål­ grupp/kategori i lOB, dvs. barn/ungdomar med enbart problematik rörande sexuella övergrepp. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN DOM 2010-10-13 Sida 3 4312-10 TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER M.M. Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportio­ nalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § samma lag följer att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon am1an bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse gjorts. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren ska komma in med en kopia av ett tillståndsbevis som visar att företaget får bedriva i anbudet angiven verksamhet (3.1.2). Bolaget har i upphandlingen kommit in med tre tillståndsbeslut från läns­ styrelsen i Stockholms län. Av beslut daterat den 7 mars 2007 framgår att tillstånd har meddelats avseende ungdomar med psykisk och psykosocial problematik och neuropsykiatriska diagnoser i visst behov av vuxenstöd i hemmet. Av ytterligare ett beslut daterat den 7 mars 2007 fran1går att till­ stånd meddelats för verksamhet avseende ungdomar med psykotisk, bor­ derline eller allvarlig neurotisk problematik och neuropsykiatriska diagno­ ser som Aspbergers syndrom, DAMP och ADHD. Av det senaste till­ ståndsbeslutet, daterat den 1.5 december 2009, framgår att tillstånd har meddelats för verksamhet avseende ungdomar med psykisk, borderline eller allvarlig neurotisk problematik san1t neuropsykiatriska diagnoser som Aspbergers syndrom och ADHD. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Kommunalförbundet har som kvalificeringskrav angett att anbudsgivaren genom ett HVB-tillstånd kan styrka rätten att bedriva verksaniliet inom den FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN DOM 2010-10-13 Sida 4 4312-10 eller de kategorier, vilka anbudet avser. Bolaget har endast lämnat anbud i kategorin "barn/ungdomar med problematik rörande sexuella övergrepp". Av till förvaltningsrätten inkomna beslutskopior framgår inte att tillstånden för verksamheten avser denna verksamhet. Bolaget har inte heller inför förvaltningsrätten gjort gällande att tillstånd i denna del föreligger. Då Bo­ lagets anbud därmed inte kan anses uppfylla alla i förfrågningsunderlaget angivna kvalificeringskrav har Kommunalförbundet haft fog för sitt beslut. Ansökan om överprövning ska dänned lämnas utan bifall. se bilaga (Dv 3I09/lc LOU). �r1:1kl1 K.arin Forslund Johansson Rådman SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till K.ammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till k.ammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med va1ie särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fuJJmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om öve1-prövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får .inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lC LOU