FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelnmg 31 SÖKANDE Sida 1 (16) KONKURRENSVERKET 2015 -10- 2 0 � Avd Dnr KSnr DOM 2015-10-29 Meddelad i Stockholm Mål nr 1366-15 Deloitte AB, 556271-5309 Ombud: Advokat Ulf Hökeberg Advokatfirman Fylgia KB Box 55555 102 04 Stockholm Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet, 202100-0829 Box2218 103 15 Stockholm Aktbil MOTPART SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 647056 Postadress Besöksadress 11 S 76 Stockhohn Telefax 08-S61 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 Tegeluddsvägen I 08-S61 680 00 Telefon E-post: Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1366-15 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet (Statens inköpscentral) genom­ för en ramavtalsupphandling benämnd "Managementtjänster2014- Verk­ samhets- och organisationsutveckling, dnr 96-28-2014". Upphandlingen genomförs som ett selektivt förfarande enligt 4 kap. 1 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Vid anbudsansökningstidens utgång den 8 september 2014 hade anbudsansökningar kommit i n från 3 8 företag. Be­ slut om urval, selektering, fattades den 12 november2014. Genom beslutet inbjöds tio andra anbudssökande än Deloitte AB (Deloitte) att komma in med anbud. Enligt tilldelningsbeslut den 13 januari2015 erbjöds åtta an­ budssökande att teclma avtal. Deloitte yrkar att upphandlingen görs om. Till stöd för sin talan an.for Deloitte bland annat följande. Upphandlaren bryter i den pågående upphandlingen mot bestämmelserna i LOU och direktiv 2004/18/EG om offentlig upphandling, särskilt mot de grundläggande gemenskapsrättsliga principerna som styr offentlig upp­ handling; principerna om likabehandling, transparens (öppenhet och förut­ sebarhet), proportionalitet och icke-diskriminering, som dessa kommit till uttryck i 1 kap. 9 § LOU. Upphandlaren har i flera avseenden gjort felaktiga prövningar i samband med kvalificering och urval, vilket medfört att bolaget inte inbjudits att lämna anbud i upphandlingen. De felaktigheter som förekommit under upphandlingen är av sådan art och omfattning att förfarandet är oförenligt med gällande upphandlingslag­ stiftning. Bolaget riskerar att lida skada genom de felaktigheter som förekommit vid upphandlingen. Ansökningsinbjudan Upphandlingen genomförs med tillämpning av selektivt förfarande, vilket innebär att förfarandereglerna i 1-14 kap. LOU är tillämpliga. Av upphand­ larens ansökningsinbjudan framgår bland annat att referensbilaga 1-5 ska Sida 3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 1366-15 I STOCKHOLM bifogas anbudsansökan (s. 1), att det högsta antal anbudssökanden som skulle inbjudas att lämna anbud var 10 (s, 5), att det är fråga om betydande belopp för uppdrag (s. 5), samt att den maximala avtalstiden för ramavtalet uppgår till 48 månader, dvs. fyra år (s, 6-7). I punkt 2.7 i ansökningsinbju­ dan anges förutsättningarna för kvalificering (punkt 2.7.1) och urval (punkt 2.7.2). I punkt 3.3.6 i ansökningsinbjudan anges bland annat att anbudssö­ kande ska styrka sin förmåga att utföra tjänster inom upphandlingens om­ fattning genom en redovisning av referensuppdrag. Detta skulle göras genomblanketter, kalladereferens1-5.I ansökningsinbjudanangesbland annat följande angående referenser (se punkt 3.3.6.1). ''Referensuppdragen ska ha genomförts under de fem (5) senaste kalenderåren räknat från dagen för inlämnande av anbudsansökan och vara avslutat. Respektive uppdrag ska ha fakturerats för minst 500 000 SEK. [...] Varje referensuppdrag är inriktat mot ett specifikt behov som beskrivs under rubriken 'Krav på uppdraget' i respektive blankett, Det är detta behov som respektive referens­ uppdrag ska avse. Det faktiska uppdraget, som anbudssökande verkligen genomfört, kan ha varit mer omfattande än vad som beskrivs i respektive referensuppdtag. Referensuppdragen ska ha utförts av anbudssökande eller underleverantör som anbuds­ sökande åberopat fiir uppfyllande av kravet på yrkesmässig kapacitet. I dessa fall ska blankett/bilaga Intyg underleverantör vara ifylld med åberopande av yrkesmässig kapa­ citet. Varje referensuppdrag består av ett antal obligatoriska krav. Dessa beskrivs i respektive blankett (Referens) under rubriken 'Obligatoriska moment'. Uppdraget ska ha omfattat samtliga obligatoriska moment fiir att godkännas. Utöver de obligatoriska momenten finns ett antal tillkommande moment för varje refe­ rensuppdrag. Dessa beskrivs i blanketten under 'Matris tillkommande moment'. Referens­ kunden ska i matrisen ange vilket/vilka av de tillkommande momenten som ingått i upp­ draget eller om moment inte ingått. Varje tillkommande moment som ingått poängsätts. Poängsättningen framgår av respektive referensuppdrag nedan. [...] Om ett referensuppdrag saknar uppgifter eller innehåller otydliga uppgifter kan Statens inköpscentral komma att stryka uppgiften eller bedöma uppgiften på minst förmånliga sätt för anbudssökande utan att begära ftlrtydligande eller kompletteringar. Det kommer såle­ des inte att vara en fiirdel att medvetet utelämna vissa uppgifter. Referensuppdragen ska redovisas genom bilagda blanketterna, Referens 1-5, fiir respek­ tive referensuppdrag. Respektive ifylld blankett ska undertecknas av både den anbuds­ sökande och referenskunden. Sammanlagt 54 poäng kan maximalt erhållas för samtliga fem (5) referensuppdrag." Denna ansökan om överprövning avser huvudsakligen felaktigheter från upphandlarens sida hänförliga till flera anbudssökandes uppgifter i refe- Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1366-15 rensblankett 5, således vad som kallas referens 5, för vilket det anges bland annat följande (se punkt 3.3.6.6). "Blankett referens 5 ska fyllas i enligt anvisningarna. Varje tillkommande moment ger l poäng. Maximalt 8 poäng kan erhållas för referensuppdraget. 11 Av referensblankett 5 framgår bland annat att det ska lämnas "Benämning och kort beskrivning av uppdragets omfattning". På s. 2 i blanketten redo­ visas "Krav på uppdraget", varmed avses referensuppdraget, enligt följande. "Bakgrunden är att kunden har infört eller planerar att införa ledningssystem, t.ex. enligt ISO-standard eller motsvarande, för hela eller valda delar av verksamheten. Leverantörens uppdrag ska ha omfattat att stödja kunden att genomföra detta utvecklings­ arbete avseende ledningssystem. Referenskunden bedriver i huvudsak en tjänsteverk­ samhet. 11 Innebörden av kravet på referensuppdraget är således att uppdraget måste ha omfattat utvecklingsarbete avseende införande eller planering av inforande av ledningssystem. Vidare anges i referensblanketten "Obligatoriska moment" och "Matris tillkommande moment", vilket även angetts i ansökningsinbjudan punkt 3.3.6.1 Undertecknande och datering ska ske på blankettens s. 3. Upphandlarens förtydligande av ansökningsinbjudan Till upphandlaren inkom ett flertal frågor och i förevarande mål är svaret på fråga 18 särskilt intressant, eftersom det hänför sig till referens 5, Ledningssystem. Fråga: "Är följande en korrekt tolkning avseende referens 5, Ledningssystem? För att det ska vara möjligt att alla tillkommande moment har ingått i uppdraget så måste uppdraget ha omfattat både miljö- och kvalitetsledningssystem. Om referensuppdraget avsåg miljöledningssystem så kan inte tillkommande moment 3 (...utbildning avseende kvalitetsledningssystem) ha ingått i uppdraget. Om referensuppdraget avsåg kvalitetsled­ ningssystem så kan inte tillkommande moment 2 och 4 ha ingått i uppdraget. 11 Upphandlarens publika svar: "Ja, ett kombinationsuppdrag är en grundförutsättning för full poäng. " Genom detta svar tydliggjorde upphandlaren således att åberopat referens­ uppdrag måste omfatta både kvalitetsledningssystem och miljölednings­ system för att kunna erhålla maximala åtta poäng. I STOCKHOLM Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1366-15 I kombination med hur kravet på uppdraget utformats i referensblank.ett 5 innebär detta sammantaget att referensuppdraget - för erhållande av maximala åtta poäng - måste ha omfattat utvecldingsarbete avseende införande eller planering av införande av både kvalitetsledningssystem och miljöledningssystem. Även svaret på fråga 15 är av intresse. Fråga: "Under3.3,6,1 Referenserangesattrespektiveuppdragskahafalctureratsförminst500000 SEK. Vidare i samma paragraf sägs att det faktiska uppdraget som anbudssökande verk­ ligen genomfört kan ha varit mer omfattande än vad som beskrivs i respektive referensupp­ drag. Finns det krav på att den delen som beskrivs i referensuppdraget uppgår till minst 500.000 kr eller kan det totala uppdraget motsvara den angivna beloppsgränsen? " Upphandlarens publika svar: "Det är de, på blanketten i förhand angivna, obligatoriska och eventuellt tillkommande moment som kryssats och intygats "Har ingått" som avses. Samtliga dessa moments omfattning ska sammanlagt ha fakturerats för minst 500 000 SEK." Upphandlarens tilldelningsbeslut och beslut om selektering Upphandlarens beslut om tilldelning meddelades den 13 januari 2015. Som bilaga (omfattandes 18 sidor) till det beslutet finns upphandlarens beslut om selektering. Där framgår att vid anbudstidens utgång den 8 september 2014 hade 3 8 företag lämnat in anbudsansökningar, varav bolaget var ett. Resultatet av upphandlarens selektering� som detta mål handlar om, fram­ går av underlaget för beslutet om selektering. Där framgår att tio anbuds­ sökande erhöll maximala 54 poäng, tre anbudssökande erhöll 53 poäng, Bolaget erhöll 50 poäng och två anbudssökande erhöll lägre poäng. Det har emellertid förekommit ett flertal felaktigheter vid upphandlarens selektering och urval av anbudssökande. Dessa felaktigheter, som redo­ visas nedan, har medfört att bolaget inte inbjudits att lämna anbud i upp­ handlingen. Huvudsakliga felaktigheter i upphandlingen Bolaget har uppmärksammat att upphandlaren bedömt elva anbudsansök­ ningar felaktigt och här nedan redovisas dessa felaktigheter för respektive anbudssökande, varefter resultatet sammanfattas. Accenture AB Accenture AB beskriver referensuppdraget på följande sätt. I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM DOM Sida 6 1366-1 5 "Konsultstöd ledningssystem - Projektledning och implementering av ett certifierat ledningssystem för [maskerat; bolagets anm.] har ca 300 an­ ställda och är en tjänsteverksamhet. 11 Av denna beskrivning framgår genom angivande av "ett certifierat led­ ningssystem" attdetintekanvarafrågaomnågotkombinationsuppdrag. Vidare anges inget om att miljö- eller kvalitetsledningssystem ingått i referensuppdraget. Utifrån detta skulle ansökan i nu aktuell del rätteligen inte tilldelats några poäng avseende moment nr 2, 3 och4 under ''Matris tillkommande moment" och således endast högst 5 poäng, vilket resulterar i sammantaget 51 poäng för Accenture AB. Capgemini Sverige AB Capgemini Sverige AB beskriver referensuppdraget på följande sätt. ''[Maskerat;bolagetsanm.]Uppdragetharomfattatinförandeoch utveckling av ledningssystem för miljö, kvalitet och arbetsmiljö samt utförande av olika åtgärder för driften av ledningssystemet". Detta uppdrag, som även omfattar driften av ledningssystemet, har pågått under lång tid, ca4,5 år, och till ett belopp om ca 1,3 Mkr. Av upphand­ larens svar på fråga 1 5 framgår att samtliga obligatoriska och tillkomman­ de moment i referensblankett 5 måste ha ingått i referensuppdrag 5 för minst 500 000 kr. Mot bakgrund av ovanstående är det inte sannolikt att fakturering i detta fall skett med minst 500 000 kr avseende obligatoriska och tillkommande moment i referensblankett 5. Med utgående från detta är ska-kravet i punkt 3.3.6.1 i ansökningsinbjudan inte uppfyllt, va.iför referensuppdraget rätte­ ligen skulle ha strukits och ansökan förkastats. IBMSvenska Aktiebolag IBM Svenska Aktiebolag beskriver referensuppdraget på följande sätt. "Konsultstöd ledningssystem - Projektledning och implementering av ett ce1tifierat ledningssystem för [maskerat; bolagets anm.] har ca 300 anställ­ da och är entjänsteverksamhet. " Av denna beslaivning � som är ordagrant densamma som avseende Accenture AB - framgår - genom angivande av " ett certifierat lednings­ system" - att det inte kan vara fråga om något kombinationsuppdrag. Vidare anges inget om att miljö- eller kvalitetsledningssystem ingått i referensuppdraget. Utifrån detta skulle ansökan i nu alctuell del rätteligen inte tilldelats några poäng avseende moment nr 2, 3 och4 under "Matris tillkommande moment" och således endast högst 5 poäng, vilket resulterar i sammantaget 51 poäng för IBM Svenska Aktiebolag. Influence AB Influence AB beskriver referensuppdraget på följande sätt. Sida 7 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 1366-15 I STOCKHOLM " [Maskerat; bolagets anm.] Konsultstöd ledningssystem - Projektledning och implementering av ett certifierat ledningssystem för [maskerat; bolagets anm.] som har ca. 300 anställda och är en tjänsteverksamhet". Av denna beskrivning - som är i det närmaste ordagrant densamma som avseende Accenture AB och IBM Svenska Aktiebolag - framgår genom angivande av "ett certifierat ledningssystem11 - att det inte kan vara fråga om något kombinationsuppdrag. Vidare anges inget om att miljö- eller kvalitetsledningssystem ingått i referensuppdraget. Utifrån detta skulle ansökan i nu aktuell del rätteligen inte tilldelats några poäng avseende moment nr 2, 3 och 4 under "Matris tillkommande moment" och således endast högst 5 poäng, vilket resulterar i sammantaget 51 poäng fö r Influence AB. PA Consulting Group Aktiebolag PA Consulting Group Aktiebolag beskriver referensuppdraget på följande sätt. ''Ledningssystem. WSP Sverige har bistått [maskerat; bolagets anm.] med managementstöd för att införa miljöledningssystem och kunskap kring kvalitetssystem och integrering av olika verksamhetssystem. " [Maskerat; bolagets anm.] Av denna beskrivning framgår att uppdraget avser införande av miljö­ ledningssystem, men inte införande av kvalitetsledningssystem. Utifrån detta skulle ansökan i nu aktuell del rätteligen inte tilldelats några poäng avseende moment nr 3 under "Matris tillkommande moment" och således endast högst 7 poäng, vilket resulterar i sammantaget 53 poäng för PA Consulting Group Aktiebolag. Preera AB Preera AB:s referensblankett saknar datering vid anbudssökandens under­ skrift, varför referensuppdraget liksom för anbudssökande 4CStrategies AB rätteligen skulle ha strukits. Preera AB skulle därför inte ansetts kvalificerat. Dessutom kan konstateras att av Preera AB:s beskrivning av referensuppdraget framgår att uppdraget avser ett säkerhetsledningssystem, således har varken ett miljö- eller kvalitetsledningssystem ingått i referens­ uppdraget. SyntellAB Synten AB beskriver referensuppdraget på följande sätt. "Project manager Global management System (GMS) Projektet utfördes på [maskerat; bolagets anm.] ledningsnivå och avsåg utveckling och införande av [maskerat; bolagets anm.] affärsledningssystem innehållande ett antal ledningssystem." Av denna beskrivning framgår att det uppdraget avser är införande av ett affårsledningssystem, men det anges inget om att varken milj ö� eller kvalitetsledningssystem ingått i referensuppdraget. Affärsledningssystem Sida 8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1366-15 kan inte certifieras. Utifrån detta skulle ansökan i nu aktuell del rätteligen inte tilldelats några poäng avseende moment m 2, 3 , 4 och 8 under "Matris tillkommande moment" och således endast högst 4 poäng, vilket resulterar i sammantaget SO poäng för Syntell AB. Öhrlings PricewaterhouseCoopers AB Öhrlings PricewaterhouseCoopers AB beskriver referensuppdraget på följande sätt. " [Maskerat; bolagets anm.] Utvecklande av lednings-, övervaknings- och rapporteringssystem med tillhörande kvalitetssystem för utsläpp av koldioxid och handel med utsläppsrätter " Beskrivning avser system för utsläpp av koldioxid och handel med ut­ släppsrätter, vilket enligt uppgift från Naturvårdsverket inte kan certifieras. Varken miljö- eller kvalitetsledningssystem har således ingått i referens­ uppdraget. Utifrån detta skulle ansökan i nu aktuell del rätteligen inte tilldelats några poäng avseende moment nr 2, 3, 4 och 8 under "Matris tillkommande moment" och således endast högst 4 poäng, vilket resulterar i sammantaget 50 poäng för Öhrlings PricewaterhouseCoopers AB. KPMG AB KPMG AB beskriver referensuppdraget på följ ande sätt. "[Maskerat; bolagets anm.]; Uppdatera och verksamhetsanpassa .MLS, integrera kraven på Bra Miljöval, stötta vid intermevision, säkra fortsatt certifiering enl. ISO 14001." Av beskrivning framgår att referensuppdraget inte omfattar utvecklingsar­ bete i samband med införande eller planering av införande av kvalitetsled­ ningssystem och miljöledningssystem. Vidare framgår att referenskunden redan var certifierad, varför referensuppdraget knappast kan ha innefattat stöd till kunden i samband med certifiering. Utifrån detta skulle referens­ uppdraget rätteligen ha -strukits och ansökan förkastats. Om det ändå före­ legat förutsättningar att godta ansökan skulle den i nu aktuell del rätteligen inte tilldelats några poäng avseende moment nr 8 under ''Matris tillkom­ mande moment" och således endast högst 6 poäng, vilket resulterar i sammantaget 52 poäng för KPMG AB, eftersom KPMG AB redan erhöll poängsdrag med 1 poäng vid upphandlarens prövning avseende referens­ uppdrag 5. Sigma IT & Management Sweden AB Sigma IT & Management Sweden AB beskriver referensuppdraget på följandesätt. "Etablera gemensamma processer för [maskerat; bolagets anm.] Ett ledningssystem skapades med en organisation för utv. av gemensamma arbetssätt samt en plan för kvalitetsarbetet framåt. 11 Av beskrivningen framgår genom angivande av "ett ledningssystem11 - att det inte kan vara fråga om något kombinationsuppdrag. Vidare anges inget o m a tt r e fe r e n s u p p dr a g e t i n t e a v s e r n å g o t m i lj ö l e d n i n g s s y s t e m . U t i fr ån I STOCKHOLM Sida 9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1366-15 I STOCKHOLM detta skulle ansökan i nu aktuell del rätteligen inte tilldelats några poäng avseende moment nr 2 och 4 under "Matris tillkommande moment" och således endast högst 6 poäng, vilket resulterar i sammantaget 51 poäng för Sigma IT & Management Sweden AB, eftersom Sigma IT & Management Sweden AB redan erhöll poängsdrag med I poäng vid upphandlarens pröv­ ning avseende referensuppdrag 4. Connecta AB Connecta AB beslaiver referensuppdraget på följande sätt. "Strategiskt och operativt stöd samt projektledning i utveckling av processorienterat ledningssystem för verksamheten inom [maskerat; bolagets anm.] fastigheter inom [maskerat; bolagets amn.]'1 Av denna beskrivning framgår att varken miljö- eller kvalitetslednings­ system ingått i referensuppdraget. Utifrån detta skulle ansökan i nu aktuell del rätteligen i nte tilldelats några poäng avseende moment nr 2, 3 och 4 under "Matris tillkommande moment11 och således endast högst 5 poäng, vilket resulterar i sammantaget 50 poäng för Connecta AB, eftersom Connecta AB redan erhöll poängsdrag med 1 poäng vid upphandlarens prövning avseende referensuppdrag 4. Sammanfattning Ovanstående prövning resulterar i att urvalet skulle ha gett följande. Kvalificerade anbudssökandes namn 1. Ekan Aktiebolag 2. Karlöf Consu1ting AB 3. PA Consulting Group Aktiebolag 4. Accenture AB 5. IBM Svenska Aktiebolag 6.InfluenceAB 51 7. Syntell AB 8. Sigma IT & Management Sweden AB 9. Deloitte (Bolaget) Connecta AB Öhrlings PricewaterhouseCoopers AB 10. The Boston Consulting Group Nordic AB 11.TietoSwedenAB 45 E n d a s t u t i fr ån d e t t a fr a m g å r a t t b o l a g e t r ä t t e l i g e n h a ft e n r e a l i s t i s k m öj l i g ­ het att inbj udas att lämna anbud om prövningen av ansökningarna genom­ fö r t s p å e t t s å o bj e k t i v t o c h k o r r e kt s ä t t s o m k a n fö r v än t a s . Flera av anbudsökandenas beskrivningar av åberopat referensuppdrag är sådana att detta medfört en skyldighet för upphandlaren att närmare kontrollera vad referensuppdraget innefattat, särskilt som upphandlaren i svar på fråga 18 i kombination med vad som anges i referensblanketten tydliggjort att referensuppdraget måste ha omfattat utvecklingsarbete 50 48 Totalpoäng 54 54 53 5 1 5 1 50 5 1 50 50 Sida 10 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 1366-15 I STOCKHOLM avseende införande eller planering av införande av både kvalitetslednings­ system och miljöledningssystem för att full poäng skulle kunna tilldelas ansökan. Dessutom har anbudssökande i flera fall i referensbilaga 5 uttryckligen angett att fråga är om "ett" ledningssystem, vilket utesluter sådant kombinationsuppdrag som krävs för erhållande av maximala åtta poäng. Den ovan lämnade redovisningen visar att flertalet anbudssökanden i flera avseenden sannolikt har lämnat felaktiga uppgifter i referensbilaga 5 genom att påstå att moment ingått, när så inte varit fallet. Upphandlaren hade skyldighet att särskilt kontrollera de referensuppdrag som åberopats av Accenture AB, IBM Svenska Aktiebolag, Influence AB, Syntell AB, Sigma IT & Management Sweden AB, Öhrlings Pricewater­ houseCoopers AB, Connecta AB, Capgemini S verige AB och Preera AB. Om det då visat sig att anbudssökande lämnat felaktiga uppgifter borde den ansökan förkastats. Oavsett vilket, så kan knappast rättelse göras genom att prövningen av ansökningarna görs om, eftersom anbud lämnats och tilldelning skett, varigenom den absoluta sekretessen upphört att gälla. Upphandlingen måste därför göras om. Statens inköpscentral bestrider bifall till ansökan och anför bland annat fö ljande. Statens inköpscentral behandlar samtliga anbudssökande och anbudsgivare konsekvent lika. Om en leverantör inte uppfyller ställda krav utesluts denne eller mister poäng helt enligt upphandlingsundedaget. Principerna om likabehandling, proportionalitet och transparens i 1 kap. 9 § LOU har följts i upphandlingen. De anbudssökande som har erbjudits lämna anbud uppfyller de obligatoriska kraven och har bäst kravuppfyllnad. Generellt om bedömningen av referenser Statens inköpscentral vill inledningsvis poängtera att det är den upphand­ lande myndigheten som enligt 11 kap. 3 § LOU bestämmer vilka kriterier och regler som ska tillämpas vid valet av anbudssökande. I denna upphand­ ling har Statens inköpscentral valt att använda referenser som intygar huru­ vida moment har ingått i anbudssökandens tidigare uppdrag eller inte. Till­ kommande moment poängsätts. Referensblanketten undertecknas av före­ trädare för referenskunden, anbudssökanden samt i förekommande fall underleverantör. D essa intygar att uppgifterna är korrekta. Statens inköps­ central anser att anbudsansökningarna har bedömts korrekt, sakligt och likabehandlande utifrån vad som framgår av ansökningsinbjudan satnt vad som gäller enligt LOU. Sida11 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1366-15 I STOCKHOLM Benämningen/beskrivningen av referensuppdraget Detta, stycke kommenterar bolagets avsnitt angående anbudssökandena Accenture AB, Capgemini Sverige AB, IBM Svenska Aktiebolag, lnfluence AB, PA Consulting Group Aktiebolag, Preera AB, Syntell AB, Öhrlings PriceWaterHouseCoopers AB, KPMG AB, Sigma- IT & Management Sweden AB och Connecta AB. Statens inköpscentral har ingen skyldighet att bedriva ytterligare efterforskningar i vad respektive referensuppdrag har innehållit. Vidare har Statens inköpscentral saknat anledning att anta att de uppgifter som Deloitte pekar på i sin inlaga skulle vara felaktiga eller att unde1tecknama skulle fara med osanning. Statens inköpscentral har därför utgått från att uppgiftema är korrekta och sanningsenliga. Det kan också konstateras att inget av Deloittes påståenden kan beläggas ens i senaste inlagan. Enligt praxis skulle Deloitte behöva visa motsatsen. Se exempelvis Kammarrätten i Stockholms dom den 5 maj 2014 i mål m 127-14. I flera fall har Deloitte i sin inlagajämfört den inled­ ande benämning och korta, beskrivning av respektive referensuppdrag med poängsatta tillkommande moment. Ingenstans i ansökningsinbj udan fram­ går dock att bedömning skulle ske mot bak.grund av benämningen/beskriv­ ningen eller att det skulle vara den texten i sig som poängsätts. Tvärtom är texten begränsad till maximala 200 tecken. Syftet med benämningen/be­ skrivningen är att referenskundens kontaktperson ska kunna förstå och intyga vilket faktiskt uppdrag det rör sig om. Det rör sig således om slut­ satser eller snarare spekulationer som Deloitte gör utifrån vad som saknas i en text som redan från början är begränsad och inte ska bedömas. Mot Deloittes påstående står de undertecknade referensblanlrnttema vilkas rik� tighet det salmas anledning att ifrågasätta. Det kan också tilläggas, utifrån den publika kommunikation genom "frågor och svar" som Statens inköps­ central haft med leverantörer under upphandlingen, att ingen annan har gett uttryck för uppfattningen att ansökningsinbjudan ska läsas på det sätt som Deloitte gör gällande. Beloppet Detta styckekommenterar Deloittes avsnitt angående anbudssökanden Capgemini Sverige AB. Bolaget menar att det är osannolikt att en annan anbudssökande uppfyllt kravet på att referensuppdrag ska ha fakturerats för minst 500 000 kr. Även mot detta påstående står den referensblankett som är undertecknad av företrädare för referenskundens kontaktperson respek­ tive anbudssökande. Anledning saknas att betvivla beloppets riktighet. Datering Detta stycke kommenterar Deloittes avsnitt angående anbudssökanden PreeraAB, Deloitte anser att ett annat kvalificerat företag borde ha för­ kastats eftersom det i ett referensuppdrag saknas datering vid anbudssökan­ dens underskrift. Det hänvisas till att en annan anbudssökande, 40 Sida12 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 1 3 66-15 Strategies AB, salmat motsvarande. Jämförelsen håller dock inte. 4C Strategies AB:s anbudsansökan innehöll ett antal brister beträffande de obligatoriska kraven, Därför avslogs den ansökan. Den anbudsansökan förkastades dock inte på grund av avsaknad av ett datum. Statens inköps­ central har av misstag slcrivit att 4C Strategies AB:s referensuppdrag 4 stryks. Felskrivningen påverkar ändå inte selekteringsbeslutet. Ingen anbudssökande har uteslutits endast av den anledningen att det skulle ha saknats en datering vid namnunderskriften. Att förkasta en anbudsansökan enbart för att den skulle sakna ett datum för när anbudssökanden har undertecknat en referensblankett vore oproportionerligt eftersom uppgiften skulle vara av så pass marginell betydelse. Datering av namnunderskrift får heller inte förväxlas med angivande av datum för när referensuppdraget pågått. Det hade varit en helt annan sak om sådant datum hade saknats. Ingen skada har lidits av Deloitte Slutligen ska det kommenteras vad följden av en hårdare granskning av uppdragets benämning/beskrivning skulle leda till för Deloittes del. Nu bestrids det att det är så ansökningsinbjudan ska läsas, men skulle ansök­ ningsinbjudanändåhanteraspådetsättDeloittegörgällandeharändå ingen skada lidits av Deloitte. Enligt Deloittes egenreferensbilaga 5 har dess uppdrag handlat om: "Hjälpt [kunden] utveckla ledningssystem för produktionssortiment med policy, rutiner, mallar/dokument, process och kriterier för kvalitets- och riskbedömning, modell för reklamation.11 I benämningen/beslcrivningen nämns inget om framtagande av förankrings­ strategi och kundens kommunikationsplan. Det nämns heller ingenting om genomförande av utbildning avseende kvalitetssystem och inget heller om stöd till kunden i samband med certifiering. Trots det är check-boxarna ikryssade för moment 1 , 2 och 8. Statens inköpscentral anser att det räcker att check-boxarnaär ikryssade för att Deloitte ska tilldelas dessa tre poäng. Men ska referensuppdrag 5 hanteras på det sätt Deloitte vill beträffande de andra anbudsansökningarna, skulle principen om likabehandling resultera i ytterligare 3 poängs avdrag för Deloitte vilket ger en total poängssumma på 47. Det är för låg poäng för att hypotetiskt erbjudas lämna anbud även om domstolen skulle utgå från att Deloittes nya egna poängsättning av de andra anbuden vore korrekt. Eftersom Deloitte därmed inte kan anses ha lidit skada saknas skäl för ingripande enligt 16 kap. 6 § första stycket LOU. I STOCKHOLM Sida 13 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 1366-15 I STOCKHOLM SKÅLEN FÖRAVGÖRANDET Utgångspunkter för prövningen De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphand­ ling är, enligt 1 kap. 9 § LOU, principerna om likabehandling, ickediskri­ minering, öppenhet (transparens), proportionalitet och ömsesidigt erkän­ nande. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit skada eller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU. I en överprövningsprocess gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig, på ett klart och tydligt sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (RÅ 2009 ref. 69). Det är således Deloitte som har att visa att Statens inköpscentral har brutit mot de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU s a m t a t t D e l o i t t e h a r l i d i t e l l e r r i s k e r ar a t t l i d a s k a d a t il l fö lj d a v d e t ta . Förvaltningsrättens bedömning Deloitte har anfört att ett flertal anbudssökandes referensuppdrag saknar uppgifter utifrån den beskrivning som respektive anbudsgivare angett i sin anbudsansökan angående detta och det därför har ålegat Statens inköps­ central att kontrollera vad respektive referensuppdrag har innehållit. Statens inköpscentral har bland annat anfört att de inte har skyldighet att bedriva ytterligarn efterforskningar i vad respektive referensuppdrag har Sida 14 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1366-15 innehållit. Bedömningen sker inte enbaitmot anbudssökandes korta beskrivning som anges i bolagens ansökan. Av referensblankett 5, framgår bland annat att det ska lämnas "Benämning och kort beskrivning av uppdragets omfattning." På sidan 2 i blanketten redovisas "Krav på uppdraget'' varmed avses referensuppdraget, enligt följande. "Bakgrunden är att kunden har infört eller planerar att införa lednings­ system t.ex. enligt ISO-stai1dard eller motsvarande för hela eller valda delar av verksamheten. Leverantörens uppdrag ska ha omfattat att stödja kunden att genomföra detta utvecklingsarbete avseende ledningssystem. Referenskunden bedriver i huvudsak en tjänsteverksamhet" Av punkt 3.3.6.1 framgår bland annat följande. "Respektive uppdrag ska ha fakturerat för minst 500 000 SEK. Av de frågor som kom in angående referensuppdrag 5 framgår av svaret på fråga 18 att uppdraget ska ha omfattat både miljöledningssystem och kvalitetsledningssystem. Av fråga 15 ställdes frågan om det finns krav på att den delen som beskrivs i referensuppdraget uppgår till minst 500 000 kr eller om det totala uppdraget kan motsvara den angivna beloppsgränsen. Av svaret framgår att "det är de på blanketten i förhand angivna, obliga­ toriska och eventuellt tillkommande moment som kryssats och intygats "Har ingått" som avses. Samtliga dessa moments omfattning ska sainman­ lagt ha fakturerats för minst 500 000 SEK". Förvaltningsrätten konstaterar att en upphandlande myndighet inte har skyldighet att kontrollera att uppgifter som lämnas i ett anbud i sig är riktiga, om inte omständigheterna i det enskilda fallet ger anledning att ifrågasätta detta, (se t.ex. Kammarrätten i Sundsvalls dom den 30 novem- I STOCKHOLM Sida 15 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 1366-15 I STOCKHOLM ber2005imålnr3243-04ochKammarrätteniGöteborgsdomden 15juli 201 1 i mål nr 6417-6422-10). Dock får en upphandlande myndighet inte efterge eller bortse från sådana krav som uppställts i förfrågningsunder­ laget, även om uppgifter blivit kända först i samband med överprövnings­ processen Gämför Kammarrätten i Göteborgs dom den 18 december 2009 i mål nr4904-09). Det finns i praxis ett visst utrymme för att också ett anbud bör godtas även om detta inte är optimalt utformat. Det krävs inte att anbudsgivaren "ordagrant bekräftar det som efterfrågas i ett ska-krav" för att detta ska anses uppfyllt Gämför dom av Kammarrätten i Sundsvall den 18 maj 201 1 i mål nr 319-321-11). Särskilt på punkter där oklarheter föreligger i för­ frågningsunderlaget, bör räckvidden av det krav som anges i punkten i fråga inte vara alltför långtgående, se dom av Kammarrätten i Jönköping den 28 september 201 1, mål nr 2176-11. Förvaltningsrätten konstaterar att av referensblanketten framgår att man ska lämna en kort beskrivning av uppdragets omfattning. Det framgår inte av ansökningsinbjudan att bedömning ska ske enbart mot bakgrund av benämningen/beskrivningen eller att det skulle vara den texten t sig som poängsätts. Utformningen av kravet på uppdraget i referensblank.ett 5 medför enligt förvaltningsrättens mening inte att det krävs att anbudsgiva­ ren ordagrant bekräftar det som efterfrågas i ett ska-krav för att kravet ska anses uppfyllt. Såsom bilagan utformats får det istället utifrån den kort­ fattade beskrivning som lämnats samt övrig information i ansökan gällande t.ex. yrkeserfarenhet och tidigare referensuppdrag göras en bedömning av om anbudsgivaren uppfyller ska-kravet. Mot bakgrund av det ovan anförda anser förvaltningsrätten att det inte har framkommit omständigheter som gett Statens inköpscentral anledning att närmare kontrollera riktigheten av lämnade uppgifter i referensblanketterna Sida 16 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1366-15 I STOCKHOLM avseende Accenture AB, Capgemini Sverige AB1 IBM Svenska Aktie­ bolag, Influence AB, PA Consulting Group Aktiebolag, Preera AB, Syntell AB , Öhrlings PriceWaterHouseCoopers AB, KPMG AB, Sigma- IT & Management Sweden AB och Connecta AB. Vad gäller att det i Preera AB:s referensuppdrag saknas datering vid an­ budssökandens underskrift anser förvaltningsrätten att ingen ny uppgift tillförs när man skriver in ett datum för undertecknande. Detta eftersom datum för uppdragets bedrivande redan framgår liksom datum för under­ tecknande av referenskunden. Enligt förvaltningsrättens mening är därmed avsaknaden av ett datum i samband med att anbudssökanden har under­ tecknat en referensblankett av marginell betydelse och kan därmed inte innebära att anbudsansökan förkastas. Statens inköpscentral har anfört att de av misstag skrivit att 40 Strategies AB:s referensuppdrag 4 stryks. Förvaltningsrätten konstaterar att Statens inköpscentral anfört att 4C Strategies AB:s anbudsansökan innehöll ett antal an.dra brister och därför påverkar inte felskrivningen selekteringsbeslutet. Detta har inte bestridits avDeloitte. Förvaltningsrätten finner därför att Statens inköpscentral inte brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmel­ se i lagen. Deloittes ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Infom1ation om hur man överklagar finns i bilaga(DV3l09/tALOU). Rådman Susanna Ewerlöf har föredragit målet. il,-,;f':':.t& ;i(�r HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den so.In vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skri.va till Kammarrätten i Stockholm. Skri� velsen ska dock skickas eller lämnas till för� valtningsrätten. Övetklagandet ska ha kommit in till förvalt­ nings:tätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts nä:t beslutet kommer attmeddelas, ska dock överklagandet ha kotrunit in inom t.re veckor från den dag domstolensbeslutmeddelades.'Tidenföröver­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Förattettöverklagandeskakunnatasuppi kammattiitten fotdras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnlngstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas st.år för­ val�gsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och otn de fortfarande ä:t aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- ellet: adressuppgift ändras, ska änd� ringenutandröjsmålanmälas till kammardit­ ten. 2. den dom/beslut som överlrlagas med upp­ giftotnförvaltningsrättensnamn,:tnålnum� mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka medvarje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen(2007:1092)omupphandlinginom onirådena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsotnrådet. I d e fl e s t a f all f'a:t avtal s l u ta s n ä :t ti o d a g ar h a r gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. 1 . Klagandens p erson� / otganisationsnumme:t, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress www.domstol.se