• -.---.-�-.--• I ,••, FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 14 SÖKANDE . DOM 2013-06-27 Meddelad i Stockholm Sida 1 (4) FireTech Engineering emron AB, 556583-0345 Warfvinges väg 39 112 51 Stockholm MOTPART Danderyds kommun, Tekniska Kontoret Box74 182 11 Stockholm SAKEN Överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE 1 KONKURRENSVERKET Förvaltningsrätten avslår ansökan. Mål nr 12196-13 Avd Dnr KSnr 2013 -06- 2·1 ., Aktbil Dok.Id 364986 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm E-post: Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. DOM Sida2 12196-1 3 Danderyds kommun, Tekniska kontoret (kommunen) genomför en för­ enklad upphandling av konsulttjänster inom området brand-projektering (dm TN20 12/059 3). I tilldelningsbeslut den15 maj201 3 meddelade kommunen att anbudet från FireTech Engineering emron AB (FireTech) förkastats på grund av att det inte uppfyller kravet i förfrågningsunderlaget 1. 3.6 angående referensuppdrag. Detta utvecklades av kommunen i redo­ görelse den 20 rnaj 20 13 enligt följande. Kommunen har valt att använda egna referenser, i detta fall Storkalmar Gruppboende. Brandkonsulten AB som granskade FireTechs redogörelse noterade ett antal brister· i fastighet­ ens brandskydd men även att upprättat åtgärdsförslag vida överstiger de krav sorn formellt kan ställas på en befintlig verksamhet. Den samman­ tagna bedömningen är att projektet genomförts med icke godkänt resultat. FireTech ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas genom att deras anbud antas. Till stöd härför anför FireTech bl.a. följande. I förfrågningsunderlaget anges på sid 7 att Danderyds kommun förbehåller sig rätten att beakta egna referenser av anbudsgivaren. Detta utgör inte ett uttryckligt skall-krav. Det framgår inte att referenstagningen hänför sig till kvalificeringsfasen. FireTech har angett de nio referenser som i förfråg­ ningsunderlaget är förenade med skall-krav. Kraven på transparens Och lika­ behandling är inte uppfyllda om en enda egenreferens är diskvalificerande bland de nio i FireTechs anbud angivna referenserna. Kommunen har beak­ tat egen referens på Mikael Nyberg, fast det inte är han som utfört det arbete som ligger till grund för diskvalificering. FireTech har offererat lägst pris. KommunenbestrideringripandeenligtLOUochanförbl.a. följande.En­ ligt förfrågningsunderlaget, punkten1 . 3.6 Tekniskförmåga och kapacitet :ar-kommunen--rättatt-beakta---egna--referenser.Berravicommunerrförbe­ hållna rätten ska inte ses som ett separat utvärderingskriterium utan är en Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12196-13 Allmänna avdelningen del av kvalificeringsfasen. Kvalificeringskrav är obligatoriska och absoluta krav som antingen uppfylls helt eller inte alls. I detta fall har kommunen valt att använda ett eget referensprojekt, Storkalmar Gruppboende. Den av bolaget offererade konsulten Mikael Nyberg har varit involverad i pro­ jektet som uppdragsansvarig projektör. Storkalmar Gruppboende är bara ett av projekten där FireTech inte utfört sitt konsultuppdrag med godkänt resultat. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt1 kap.9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Att utvärdera och anta ett anbud som inte uppfyller skall-kraven strider mot likabehandlingsprincipen, jfr EU-domstolens av­ görande C-243/89, Stora Bältbron. I kommunens förfrågningsunderlag anges i innehållsförteckningen att detta är indelat i fem avsnitt, bl.a. "1.3 Krav på anbudsgivaren (kvalificerings­ krav)". För avsnitt 1.3 anges rnbriken "Krav på leverantör". Underavsnittet 13. .6 har rubriken "Teknisk förmåga och kapacitet''. I första stycket anges att uppdragstagaren "skall ha erfarenhet av att ha tagit fram handlingar till förstudie och programhandling samt förfrågningsunderlaget och bygghand­ lingar för såväl generalentreprenad som totalentreprenad" samt "skall även ha erfarenhet av såväl nybyggnad som ombyggnad". I fjärde stycket anges att Danderyds kommun förbehåller sig rätten att beakta egna referenser. Förvaltningsrätten anser att det klart framgår att referenstagningen i dess - --- ---------ll=re.+111·.-et;imrefattande-komnnmens-förbehåHna-rätt-att--använda-egna-referenn.-�----- ­ ser, utgör skall-krav. I STOCKHOLM Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 21 96-1 3 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Att använda sig av egna referenser är tillåtet så länge detta framgår av för­ frågningsunderlaget och sker på ett objektivt godtagbart sätt. I detta fall framgår det tydligt av förfrågningsunderlaget att kommunen förbehåller sig rätten att använda egna referenser. Inget har framkommit som ger vid han­ den att detta inte skett på ett objektivt godtagbart sätt. Eftersom det är fråga om skall-krav medför en brist i detta, som kommunen framhållit, att anbudet ska förkastas. Vilken exakt roll Mikael Nyberg, som är en av de konsulter FireTech offererat och vars namn står med på FireTechs faktura för Stor­ kalmar Gruppboende, hade i sistnämnda projekt saknar enligt förvaltnings­ rättens mening avgörande betydelse. Förvaltningsrätten finner att kommunen inte brutit mot LOU eller mot nå­ gon upphandlingsrättslig princip. FireTechs ansökan om ingripande enligt LOD ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Dettaavgörandekanöverklagas. Infonuationomhurmanöverklagarfinns i bilaga (DV 310 9/lA LOU). Robert Johansson Rådman David Munck har föredragit målet. Il SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltnings:tättens beslut ska skriva till Kannnarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till föi:valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommitin till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infallet på lördag, s öndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Förattettöverkkgan.deskakunnatasuppi kammarrätten fordras att prövningstillstånd m eddelas. Kanunauätten lämnat prövningstillstånd otn. det är av vikt för ledrung av rättstillämpningen att överkkgandet prövas,anled:ning förekommer till än� i det slut vartill förvaltningsrätten komnrit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklag,mdet. Om prövningstillstånd :inte :meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigtattdetklartochtydligtfratogåtav överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnutnll).er. Dessutom. ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och Behöver Ni fler upplysningar oru hur man --- ---- n-�å_s_t-ör-- �delgivnin-�. �. g- -l=ä_mna_ s_om_ .c__,d_es_sa_ - - -�o-v-e�rkll-'l-ag- ar--,--'lk-a�n,-,]',...\J,.,_1v_ änclaErl:i.11____ _ _ _ __ eventuellannan. plats där klaganden kan uppgifter :inte tidigare uppgetts i målet. Otn någon person- eller adressuppgift äncL:as är det viktigt att aru:rui.lan snarast DV3109/1ALOU görs till kammarrätten, 2. 3. 4. 5. 6. det beslut som överklagas med uppgift om. förvaltningsrättens namn, tnålnummer samt dagen för beslutet,, de skäl som klaganden anger till stöd för begäran o m prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Orn klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnumrner. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål aom�Ia ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi,transporter och posttjänster får avtal slutas :innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall f'ar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall &r avtal slutas otn.edelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig infot:tna:tion finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. förvaltningsrätten. .•i